文|徐昕

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多邊貿(mào)易體制的核心地位未變

THE STATUS OF THE MULTILATERAL TRADING SYSTEM DOES NOT CHANGE

文|徐昕

2015年12月15日至19日，世界貿(mào)易組織第十屆部長級會議在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。經(jīng)過艱苦的談判，會議通過了《內(nèi)羅畢部長宣言》及9項部長決定。在《宣言》中，各方承諾繼續(xù)推動多哈議題，這確定了世貿(mào)組織未來的工作方向。

回顧2001年世貿(mào)組織多哈回合啟動以來國際經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的發(fā)展，此次大會取得如上成果實非易事，其成功亦鞏固了多邊貿(mào)易體制在當(dāng)前及今后國際經(jīng)貿(mào)治理中的核心地位和作用。

治理模式多樣并存 多邊體制更顯優(yōu)越

在全球各經(jīng)濟(jì)體蓬勃發(fā)展雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制之今日，各方亦無法否認(rèn)，相對區(qū)域（雙邊）貿(mào)易體系，多邊貿(mào)易體制是更優(yōu)的方案。

首先，區(qū)域貿(mào)易體制面臨自身的發(fā)展困境。一方面，如果區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及面不夠廣，綜合性不夠強(qiáng)，則其實際意義并不大。反之，如果區(qū)域貿(mào)易協(xié)定希望能在一些敏感領(lǐng)域有所作為，則設(shè)若該區(qū)域貿(mào)易協(xié)定由大國和小國達(dá)成，則其影響力不夠，設(shè)若試圖在大國和大國之間達(dá)成，則其難度并不比多邊貿(mào)易協(xié)定低。

其次，總的來說，只有在少數(shù)情況下，雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的目的才是實現(xiàn)更廣泛和深入的一體化。很多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定帶有濃厚的政治色彩。其表現(xiàn)是相關(guān)條款僅是勸告、激勵，表述模糊，具有更多的外交性質(zhì)。這和已經(jīng)走向規(guī)則導(dǎo)向的世貿(mào)組織體制是完全不同的。

再次，區(qū)域貿(mào)易主義還會帶來嚴(yán)重的“意大利面碗”現(xiàn)象。多個自貿(mào)協(xié)定交叉重疊，復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則、不同的關(guān)稅政策和對敏感商品的不同界定等問題使企業(yè)無法充分、有效地使用區(qū)域貿(mào)易體制提供的優(yōu)惠。此外，如果達(dá)成關(guān)稅同盟，還會產(chǎn)生“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，這對全球貿(mào)易而言并非好事。

總之，多邊貿(mào)易體系在制度上是一個更優(yōu)的安排。而以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體系歷經(jīng)60余年的發(fā)展，已是眼下全球治理中最精密、最可靠的機(jī)制。有鑒于此，盡管全球經(jīng)貿(mào)治理可以多路徑前行，但最終還是應(yīng)回歸多邊。只有多邊貿(mào)易體制才能保證規(guī)則的一致性，提供最大的市場容量。

堅持多哈發(fā)展議程 促進(jìn)全球問題解決

2001年啟動的多哈回合談判旨在促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進(jìn)全球，特別是較貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境8個領(lǐng)域，涉及20多個議題。該回合談判以發(fā)展命名，體現(xiàn)了世貿(mào)組織對貿(mào)易實質(zhì)性公平的追求和對發(fā)展中國家及最不發(fā)達(dá)國家利益的關(guān)切。

不可否認(rèn)，舊有的國際經(jīng)濟(jì)秩序維持并擴(kuò)大了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)增長差距。正如中國商務(wù)部部長高虎城在本次大會上指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，地緣政治沖突不斷。究其根源，與全球范圍內(nèi)貧富差距擴(kuò)大，有效需求不足，資源沒有得到充分利用，發(fā)展機(jī)會缺失有關(guān)。

必須承認(rèn)，發(fā)展問題是全球經(jīng)貿(mào)治理面臨的共同挑戰(zhàn)，也是需要長期應(yīng)對的艱難挑戰(zhàn)。而多哈回合正是解決發(fā)展問題的重要契機(jī)。自2001年啟動以來，多哈回合解決“規(guī)則失衡”和“發(fā)展赤字”這兩大目標(biāo)的必要性和可行性不是削弱了，而是增強(qiáng)了。因此，放棄多邊貿(mào)易體制，廢除當(dāng)前的多哈發(fā)展回合只能加劇全球貿(mào)易的不公平性，阻礙貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。全球問題理應(yīng)通過全球解決。繼續(xù)推進(jìn)多哈發(fā)展議程，盡早實現(xiàn)發(fā)展授權(quán)才是符合全球最大多數(shù)人利益的正確選擇。

面對挑戰(zhàn)，各方理應(yīng)積極作為，而非輕言放棄。增強(qiáng)各方的談判意愿、提高談判方式的靈活性、改革最終的決策方式，都有利于推動多邊貿(mào)易體制取得多哈回合的成功。

積極作為 應(yīng)對挑戰(zhàn) 秉承信念展望未來

盡管多邊貿(mào)易體制的制度優(yōu)越性和多哈發(fā)展回合的重要性得到多方認(rèn)可，但不容否認(rèn)，當(dāng)前多邊貿(mào)易體制遭遇到了極大的挑戰(zhàn)。一方面，世貿(mào)組織成立后，由于大量發(fā)展中國家涌入，關(guān)貿(mào)總協(xié)定時期由主要發(fā)達(dá)國家通過“綠屋會議”操縱整個談判內(nèi)容和進(jìn)程的局面一去不返，以美國為首的發(fā)達(dá)國家深感在世貿(mào)組織內(nèi)推動符合自身利益的議程日漸艱難，遂轉(zhuǎn)而發(fā)展區(qū)域貿(mào)易體制，這導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制缺乏前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動力。另一方面，發(fā)達(dá)國家較長一段時間以來經(jīng)濟(jì)增速放緩，而新興經(jīng)濟(jì)體則處于不斷發(fā)展壯大的過程，這也使發(fā)達(dá)國家內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，并進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展議題遭受冷落。

正視多邊貿(mào)易體制的遇到的挑戰(zhàn)，推動多邊貿(mào)易體系繼續(xù)前進(jìn)，這符合絕大多數(shù)國家的利益。面對挑戰(zhàn)，各方理應(yīng)積極作為，而非輕言放棄。增強(qiáng)各方的談判意愿、提高談判方式的靈活性、改革最終的決策方式，都有利于推動多邊貿(mào)易體制取得多哈回合的成功。

不容否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)全球化仍在深入發(fā)展的時代，貿(mào)易自由化的進(jìn)程必會按照雙邊、區(qū)域和多邊并行的方式向前推進(jìn)。然而，鑒于多邊貿(mào)易體制具有的制度優(yōu)越性及其談判議程對全球發(fā)展問題的關(guān)切，其必將一如既往地在國際經(jīng)貿(mào)治理中發(fā)揮核心作用。作為一個發(fā)展中大國，中國應(yīng)堅持支持多邊的立場，發(fā)出中國聲音，提出中國方案，促使世貿(mào)組織產(chǎn)生新的內(nèi)容和新的結(jié)果。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文受上海高校智庫項目和國家社會科學(xué)基金項目資助。作者為上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副教授