高成軍

（甘肅政法學(xué)院　甘肅　蘭州　730070）

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西北民族地區(qū)公民政治參與的特點(diǎn)分析

高成軍

（甘肅政法學(xué)院甘肅蘭州730070）

【內(nèi)容摘要】作為公民試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過程的政治參與，它不僅是公民表達(dá)各自利益訴求的需要，而且也是政治體制得以有效運(yùn)作的重要支持條件。西北民族地區(qū)由于國(guó)土廣袤，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，民族、宗教問題眾多，多元文化沖突等客觀環(huán)境因素直接影響了這一地區(qū)公民政治參與的水平和程度，使其在參與主體、參與形式、參與對(duì)象、參與層次、參與途徑和方式及參與效能等方面都存在一些特點(diǎn)。這些特點(diǎn)影響了這一地區(qū)公民政治參與的有序理性發(fā)展，也影響了這一地區(qū)政治一體化和民主化的發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】公民政治參與西北民族地區(qū)特點(diǎn)

公民的政治參與程度和方式是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)成效的直接且顯在的標(biāo)志，在整個(gè)西北民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展中，隨著西北民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，人們表達(dá)利益訴求的政治參與愿望將會(huì)大大提高，而政府為整合社會(huì)利益、獲取行動(dòng)領(lǐng)域的資源和合法性基礎(chǔ)、提高政策的民意度和執(zhí)行力、維護(hù)社會(huì)秩序，也必然要求廣大人民參與到政治中來，所以公民參與也將成為西北民族地區(qū)政治發(fā)展的一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)。但由于西北民族地區(qū)主要特點(diǎn)是地域廣褒、人口居住相對(duì)分散、通訊不便、交通不便，大部分少數(shù)民族農(nóng)牧民目前在經(jīng)濟(jì)上仍處于貧窮狀態(tài)，所以生活在這里的群眾政治參與的程度還較低。從我們調(diào)查的基本情況來看，西北民族地區(qū)公民政治參與主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、從參與主體上看，從單一走向多樣，但仍以精英為主

在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，社會(huì)治理總體上呈現(xiàn)出自上而下的特點(diǎn)，這種治理模式不論在主體上還是在內(nèi)容上，都排除了廣大人民群眾的平等參與，由此政治參與的主體，大多只是單一的、一元的政治權(quán)力及其載體國(guó)家干部，廣大人民群眾被排除在平等參與之外，即便是有限的參與也僅為政治動(dòng)員。而隨著改革開放的深入，隨著政治民主化、決策科學(xué)化，特別是信息化的發(fā)展，為西北民族地區(qū)公民政治參與提供了一些渠道和條件，由此導(dǎo)致政治參與的主體日益豐富多元化。

但是，從歷史傳統(tǒng)來看，中國(guó)一直以來都是皇權(quán)統(tǒng)治，人們的人治色彩濃厚，所以在國(guó)人看來，“能人”治理天經(jīng)地義，這一思想根深蒂固。改革開放以來，在西北民族地區(qū)，政治參與的主體大多還為“能人”，而他們也就是我們所稱的各種精英，如文化精英、經(jīng)濟(jì)精英、民族宗教精英等。雖然這些精英在引導(dǎo)和推進(jìn)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的促進(jìn)作用。然而，精英參與難免存在變異與問題：精英與政治之間沒有建立起相互制約的關(guān)系，相反卻建立起相互依賴的關(guān)系。也就是說，在權(quán)力仍然支配著社會(huì)資源獲取的情況下，精英的成長(zhǎng)無法割斷與政治之間的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性的存在是以資本與權(quán)力的互惠關(guān)系為前提的。對(duì)精英而言，操縱政治的權(quán)力可以進(jìn)一步幫助自己擴(kuò)大資本增長(zhǎng)（包括經(jīng)濟(jì)回報(bào)、獲取一般民眾難以得到的社會(huì)資源等等）。而對(duì)掌握權(quán)力的政治官員來說，資本是權(quán)力出讓的最好的回報(bào)，比如，在精英的協(xié)助下，維持鄉(xiāng)村秩序變得更加容易；讓精英參與招商引資等等。如此，在利益共生的情況下，以權(quán)力為核心要素的政治與精英難以分割開來。由此，在精英主導(dǎo)下，弱勢(shì)群體的參與往往不足，不利于西北民族地區(qū)政治發(fā)展，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體利益訴求的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)他們的救助和幫扶，防止其中一些人走上極端道路。

二、從參與形式上看，動(dòng)員性、手段性參與多現(xiàn)，而自主性、目的性參與很少

動(dòng)員性參與是指在政府和政黨以及其他政治組織的動(dòng)員或脅迫下而進(jìn)行的政治參與，自主性參與是指參與者主動(dòng)地、自發(fā)地進(jìn)行政治參與。自主性參與表明參與者的行為更為主動(dòng)，政治績(jī)效感較強(qiáng)，它往往能反映一個(gè)社會(huì)公民的參與意識(shí)和民主程度。而動(dòng)員性參與表明參與者的行為更為被動(dòng)，政治績(jī)效感較差。目前，在西北民族地區(qū)，廣大農(nóng)牧民政治參與的意識(shí)還不夠，其政治參與也大多是在政府干部的動(dòng)員下進(jìn)行的，而積極主動(dòng)的參與卻很少。比如在這一地區(qū)一些地方處在游牧狀態(tài)，牧民隨季節(jié)的變化而選擇居住的場(chǎng)所，他們沒有固定的居住場(chǎng)所和時(shí)間。加之西北惡劣的山區(qū)環(huán)境，使他們聚集起來很難，成本也很大。因而，這就導(dǎo)致牧民對(duì)政治生活參與的態(tài)度表現(xiàn)為消極邊緣化，他們幾乎沒有參與政治生活的意識(shí)，腦子也沒有政治參與這種概念。從總體上來看，牧民習(xí)慣于傳統(tǒng)的村級(jí)體制，他們認(rèn)為自治和不自治都一樣，都和自己不相干。生活在這些貧困山區(qū)的牧民文化程度都很低，加上信息也比較閉塞，由此牧民們之所以參加選舉不是一種自主的民主要求，而是一種被動(dòng)甚至是被迫的行為。這表現(xiàn)在：大多數(shù)牧民認(rèn)為現(xiàn)在的村民自治與過去的人民公社只是換個(gè)叫法而已，牧民對(duì)“自治”理解更多為選誰來管自己或選誰來當(dāng)官，從而對(duì)自治抱一種“無所謂”、“與我無關(guān)”的消極心理對(duì)待，缺乏參與熱情。以至于有的地方為了提高選民的參選率，三番五次的動(dòng)員，甚至采取物質(zhì)激勵(lì)的方法。如我們?cè)谇嗪Ｕ{(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)孛裾刹烤头从常核麄優(yōu)榱颂岣吣撩袢罕姷膮⑦x率，就承諾如果來參加選舉就發(fā)一些生活用具，或者以如果不來選舉，以后就不給發(fā)救濟(jì)物資來逼迫選民參選；在投票時(shí)敷衍了事，隨意性很大。一些村民隨便在候選人名字后劃個(gè)鉤，或看別人選誰自己就選誰，有的村民甚至懶的自己動(dòng)手劃票，隨便找個(gè)人代為投票，至于投誰的票則抱無所謂的態(tài)度。①

同時(shí)，即便是有限的參與，也呈現(xiàn)出手段性參與多而目的性參與少的特點(diǎn)。手段性參與是指政治參與者主要是把參與作為實(shí)現(xiàn)其他政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段，政治參與本身不是目的。而目標(biāo)性參與則是指政治參與被參與者看成了一個(gè)有價(jià)值的目標(biāo)，人們進(jìn)行政治參與是為了在參與中體現(xiàn)自己的價(jià)值。目前在西北民族地區(qū)，公民政治參與大多是以維護(hù)其經(jīng)濟(jì)權(quán)益為目的，參與只不過是一種手段，而并沒有把它當(dāng)作一種目標(biāo)、一種價(jià)值，他們普遍將政治參與僅僅視為實(shí)現(xiàn)某一利益要求和愿望的手段。而且在很多情況下，廣大農(nóng)牧民是無意識(shí)地進(jìn)行了政治參與，他們并不知道自己的行為是政治參與。在他們的深層次意識(shí)中，并沒有政治參與的意識(shí)和動(dòng)機(jī)，沒有把政治參與當(dāng)作自己的權(quán)利和義務(wù)。毫無疑問，這種手段性參與也是公民政治參與的一種重要形式，從某種程度上講也有其積極意義。但它不利于將政治參與納入制度化、規(guī)范化軌道，容易出現(xiàn)滿足某一利益要求后便放棄參與，或一旦難以滿足要求，就對(duì)其參與有效性產(chǎn)生懷疑，或?qū)φ纬钟欣淠?，或采取非制度化參與方式達(dá)到其目的，這些都對(duì)西北民族地區(qū)政治社會(huì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

三、從參與對(duì)象上看，輸出型參與多，輸入型參與少

輸出型參與指的是在政策執(zhí)行過程中的參與，這種參與多是由政府為保證政策的有效落實(shí)而動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)的。嚴(yán)格地講，這種活動(dòng)甚至不能稱之為政治參與，但它對(duì)決策的影響畢竟是不容低估的。目前，我國(guó)西北民族地區(qū)，現(xiàn)行的參與制度和形式，由于受社會(huì)、自然、歷史、發(fā)展機(jī)遇等原因的影響，更多體現(xiàn)的是黨和政府對(duì)公民動(dòng)員、教育的需要，和當(dāng)代公民政治參與范圍和深度日益推進(jìn)的大趨勢(shì)仍有一定的距離，公民參與大多是輸出型參與，這也是造成公民對(duì)政治參與冷漠的一個(gè)重要原因。而輸入型參與指在決策過程中的參與，是對(duì)政府決策加以貫徹和反饋的參與行為。當(dāng)前，在我國(guó)西北民族地區(qū)，這種輸入性政治參與還處于萌芽狀態(tài)，甚至尚未實(shí)施，因此，根據(jù)西北目前發(fā)展形式所需，積極推進(jìn)輸入性政治參與的發(fā)展是增強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治合法性和建設(shè)社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之義，也是加強(qiáng)這一地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的重要措施。

四、從參與層次看，大多局限于很小的范圍，但逐步向更高層次發(fā)展

政治參與的程度和層次涉及到公民參與政治生活的廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的問題，是政治民主化的標(biāo)準(zhǔn)之一?！罢维F(xiàn)代化最基本的方面是整個(gè)社會(huì)的各種社會(huì)集團(tuán)在村鎮(zhèn)以上層次參政，以及發(fā)展了諸政黨那樣的新的政治體制以組織參政?！保?］但“在傳統(tǒng)社會(huì)中，政治參與在村落這個(gè)層次上可能是相當(dāng)普遍的，但超過這個(gè)層次，政治參與便局限于很小的范圍了?！保?］這種情況在西北少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)得更為突出，現(xiàn)階段在西北少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)，廣大農(nóng)民群眾政治參與大多僅限于對(duì)村莊事務(wù)的參與，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的參與極少。在我們的調(diào)查中就明顯發(fā)現(xiàn)了以下問題：第一，由于這里大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，每年都有大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，打工掙錢，這樣就減少了參與的人數(shù)。雖然也有一部分人參與村民選舉等政治活動(dòng)，但是他們參與政治活動(dòng)的次數(shù)和頻數(shù)仍然很低，參與的基本上也都是村里的一些活動(dòng)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的參與更是少之又少。第二，交通通訊不便和農(nóng)牧民受教育程度水平較低，導(dǎo)致其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)較少。在西北鄉(xiāng)村社會(huì)，大部分地區(qū)普遍存在交通、通訊不便的情況，加之廣大農(nóng)牧民受教育水平較低，這就造成上面的政策信息在這些地區(qū)傳輸渠道狹窄、周期較長(zhǎng)，而農(nóng)牧民獲取有效的參與上一級(jí)基層政權(quán)建設(shè)的信息也很難，這也制約了他們參與上一級(jí)政權(quán)建設(shè)的條件和能力。第三，在這一地區(qū)廣大農(nóng)牧民普遍存在的宿命論思想，又使他們?cè)谟龅讲还恼吲c政府行為時(shí)，或者逆來順受，難以從推動(dòng)政策調(diào)整、規(guī)范政府行為上維護(hù)自身權(quán)利，這在傳統(tǒng)藏區(qū)表現(xiàn)的更為明顯?；蛘卟扇〖みM(jìn)、非理性的方式參與。而即便是有限的參與政策制定、行政執(zhí)法等，仍存在公民參與形式化的問題。

但是，隨著近年來西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族群眾的政治參與也逐步向更高層次發(fā)展，一些少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家大事業(yè)逐步表現(xiàn)出了興趣，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也逐步關(guān)注，有些人也開始通過各種途徑向更高的政治體系傳遞個(gè)人的政治訴求，或表達(dá)自己的意見建議。

五、從參與途徑、方式上看，制度性參與渠道日益多樣化，非制度性參與越來越突出

改革開放以前，西北民族地區(qū)公民政治參與的渠道還非常有限，他們主要是通過參加與自己有密切聯(lián)系的各種政治利益群體，參與國(guó)家的政治活動(dòng)，參與政策的過程并影響政策。改革開放以來，我們?cè)诠裾螀⑴c方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，從立法、行政到司法等方面來看，公民參與的深度和廣度都日益增加，并逐步建立了多種制度和措施。同時(shí)還有各級(jí)黨組織、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、職代會(huì)等政治參與的組織渠道，這為西北民族地區(qū)公民參與政治，實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)利提供了各種途徑和保障。通過調(diào)查，現(xiàn)階段在西北民族地區(qū)公民政治參與主要通過以下兩種可以利用的渠道：一是各級(jí)人民代表大會(huì)，公民通過選舉人民代表的方式參與地方政治；二是黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)等渠道。其實(shí)這兩種方式都是官方渠道，對(duì)于廣大公民來說，這種單一的官方渠道難以滿足表達(dá)自己意志和愿望的要求，因而，開設(shè)形式多樣的公民政治參與渠道，全方位地吸收民意是西北民族地區(qū)政治發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)如今，在西北民族地區(qū)隨著電視、報(bào)刊等大眾傳媒的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的初步發(fā)展，使公民能通過這些多種形式的民間渠道了解政策信息，表達(dá)政策建議，評(píng)價(jià)政策效果，表現(xiàn)出我國(guó)公民政治參與渠道逐步向多樣化方向發(fā)展。而多元化的制度性參與渠道，無疑擴(kuò)大了人們政治參與的興趣，使廣大群眾在現(xiàn)有的制度體制下，通過越來越多的合法途徑參與國(guó)家政治生活，這將極大地推動(dòng)西北民族地區(qū)政治發(fā)展。

但是不容我們忽視，在我國(guó)西北民族地區(qū)，由于種種因素的影響，這些制度、渠道在貫徹執(zhí)行的實(shí)踐中還存在這樣或那樣的偏頗，還存在一些不容忽視的局限性。據(jù)我們調(diào)查了解，這種局限性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，選舉制度的參與功能沒有充分發(fā)揮出來。在現(xiàn)代民主政治中，政治選舉是民主制度中最普遍、最基本的公民參與形式。然而，在我國(guó)一些西北民族地區(qū)，選舉并沒有成為保障人民當(dāng)家作主、切實(shí)管理國(guó)家重大事物的主要途徑和形式。選舉本來是公民行使自己民主權(quán)利的重要形式，但在實(shí)際工作中卻存在著許多人大代表在選舉前已經(jīng)內(nèi)定，從而選舉變成了毫無實(shí)質(zhì)意義的投票行為，使人們對(duì)選舉抱著漠然處之的態(tài)度，沒有去認(rèn)真履行自己的政治權(quán)利。其二，一些具體制度還不夠完善和健全，政治參與渠道還不夠暢通，一些制度的可操作性和配套措施不強(qiáng)，使一些參與制度大多只是停留在空泛的原則上而難以具體實(shí)施。而且公民政治參與也缺乏法律、制度和程序方面的有效保障，缺乏可以依據(jù)的法律規(guī)則和程序，缺乏對(duì)其進(jìn)行有效救濟(jì)的制度設(shè)計(jì)。因此，致使公民政治參與仍然有限，廣大公民缺乏通過正常的渠道和方式去影響政府的決策，表達(dá)自己的意愿，參與政府的管理和維護(hù)自身合法權(quán)利的有效途徑，其參與的程度、范圍、頻率仍十分有限，公民政治參與的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。而制度性參與渠道不足和不完善的現(xiàn)實(shí)，就不可避免的造成這一地區(qū)的公民，在表達(dá)自己利益要求渠道受阻的情況下，他們就有可能采取非制度化的政治參與方式來促進(jìn)他們個(gè)人利益的表達(dá)。

非制度化公民參與是在正式參與渠道之外發(fā)生的，突破現(xiàn)存制度規(guī)范，不按現(xiàn)存制度要求和程序進(jìn)行的政治參與活動(dòng)。隨著西北民族地區(qū)的不斷發(fā)展，在這些地區(qū)出現(xiàn)了大量的新矛盾、新問題，解決這些問題就需要政府提供有效的制度化參與途徑，但是制度化參與渠道不足和不完善的現(xiàn)實(shí)就直接導(dǎo)致了這些年各種非制度化參與形式的凸現(xiàn)。加上西北民族地區(qū)，政治溝通渠道的狹窄和不暢，政府的相關(guān)政策往往不能及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)到這些地區(qū)，農(nóng)牧民長(zhǎng)期游離于正常的政治參與渠道之外，對(duì)國(guó)家和地方政府的政策缺乏足夠的了解和正確的理解，容易一時(shí)聽信社會(huì)流言而對(duì)政府失去信心和產(chǎn)生不信任感，導(dǎo)致他們常常訴諸非制度化的政治參與渠道來表達(dá)自己的利益要求，來維護(hù)自己的個(gè)人權(quán)益。而且在這些地區(qū)，廣大農(nóng)牧民由于文化水平的落后和傳統(tǒng)思想的影響，他們對(duì)參與的目的、方式、相關(guān)法律規(guī)范知識(shí)了解太少，缺乏制度化參與的習(xí)慣，這也加劇了這一地區(qū)公民非制度化參與行為的發(fā)生。尤為重要的是，在我國(guó)西北民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，貧困面積大，與其他地區(qū)的發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，這很容易造成人們心理上的不平衡。而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，很容易在個(gè)別人士的蠱惑下，造成廣大人民群眾認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，認(rèn)為這種不平等是其他民族剝奪少數(shù)民族造成的結(jié)果，基于這種認(rèn)識(shí)，一些群眾就會(huì)訴助非制度性參與來表達(dá)自己的不滿和尋求這一狀況的改善。同時(shí)，地方政府的個(gè)別基層干部在工作中不認(rèn)真執(zhí)行民族政策，不注意工作方法，使民族關(guān)系處理不當(dāng)，引起少數(shù)民族群眾對(duì)政府和干部的不滿，這樣致使我國(guó)西北民族地區(qū)非制度化政治參與大量增多，威脅到西北民族地區(qū)的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

近年來，在我國(guó)西北民族地區(qū)的非制度化參與日益凸現(xiàn)，其常見的方式主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，將一些不符合民主和法制要求的因素注入到參與活動(dòng)中來，使制度化參與被扭曲?，F(xiàn)階段，由于西北地區(qū)種種特殊因素的影響，如農(nóng)村的宗教、宗族、宗派的影響，致使鄉(xiāng)村選舉活動(dòng)常受宗教、宗族、宗派力量所控制和操作，損害了選舉活動(dòng)的民主、公開、公正原則，妨礙選舉活動(dòng)的正常進(jìn)行。這種狀況不僅損害了選舉的民主原則，而且由于宗教、宗族、宗派力量的某種排他性，也很容易產(chǎn)生社會(huì)的不公正，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定和鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)；第二，公民對(duì)政治參與的程序、規(guī)則和所需的心理素質(zhì)缺乏必要的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，制度化參與容易轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵贫然瘏⑴c。由于西北地區(qū)長(zhǎng)期的歷史、政治、文化的影響，普通公民尚沒有形成參與的習(xí)慣，在政治參與過程中容易出現(xiàn)兩種傾向：一是參與的冷漠感，對(duì)政治參與的效果持懷疑態(tài)度，不相信制度化參與能解決問題；二是參與的急躁感，一旦制度化參與難以如意，就會(huì)產(chǎn)生挫折感，轉(zhuǎn)而采取極端方式，以非制度化參與來實(shí)現(xiàn)其利益要求。這正是近些年來抗議、反對(duì)乃至以生命抗?fàn)幨录杆僭龆嗟闹匾蛑?；第三，由于民主和法制意識(shí)的淡薄，公民往往直接采用非法制化的參與方式，表達(dá)其意愿和要求。在他們看來，只有直接訴諸非制度化參與方式，才能引起有關(guān)部門的足夠重視，促使問題盡快得以解決。

六、從參與效能上看，不同主體效能受多種因素影響

不同政治參與主體基于其各自情況的不同，其政治參與的效能也各不相同，這主要有以下各種因素決定：1.參與主體的政治和社會(huì)資源占有量。政治和社會(huì)資源的占有量往往會(huì)造成公民政治參與效果的差別，主體擁有的資源越多，參與效能就越大，對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)的參與也越活躍。2.制度運(yùn)做的公正性。制度運(yùn)做的公正性直接關(guān)系到公民的參與效能，如果公民在政治生活中能真實(shí)感受到自己政治參與的作用，如果公民的意見在政府決策中能被采納或聽取，如果公民在政府公共事務(wù)管理中真正能起作用，公民就會(huì)積極地參與政治生活。相反，如果選舉被操縱，公民的選票對(duì)選舉的結(jié)果并不具有什么實(shí)質(zhì)性的影響，如果公民的意見很難引起管理者注意，公民對(duì)管理者的監(jiān)督也起不到多大的作用，那么公民在制度渠道內(nèi)的參與就不高，而可能會(huì)采取非制度性參與。3.正式渠道的供給是否足夠與暢通?，F(xiàn)代社會(huì)公民政治參與的程度在一定意義上取決于政治體系是否為其提供了充分、有效和平等的參與渠道。如果政治體系為公民提供的參與渠道健全和完善，那么農(nóng)民當(dāng)然會(huì)選擇制度性參與，相反非制度性參與就會(huì)凸現(xiàn)。4.自己對(duì)權(quán)力運(yùn)做信息的掌握程度。一般而言，如果公民對(duì)公共權(quán)力運(yùn)做的內(nèi)部信息獲取的越多，那么他們也更有沖動(dòng)和能力參與管理、監(jiān)督。5.參與知識(shí)和技能的擁有水平。文化水平是決定公民參與的態(tài)度和行為的一個(gè)重要變量。阿爾蒙德在《比較政治學(xué)：體系過程和政策》一書中對(duì)各國(guó)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，教育層級(jí)與參與程度成正比。受教育程度高的人能清晰地意識(shí)到政治施加給個(gè)人的影響，擁有獲得政治信息的廣泛途徑，對(duì)政治問題持有見解。相反，受教育程度低的人缺乏政治認(rèn)知意識(shí)，獲取政治資訊渠道單一，對(duì)政治問題缺乏見解，認(rèn)為自己沒有能力影響政策的制定。［3］

通過我們的調(diào)研，我們觀察到，在西北少數(shù)民族地區(qū)占絕大多數(shù)人口的農(nóng)民，政治參與的效能不是很樂觀，他們對(duì)鄉(xiāng)村政治生活或抱一種無所謂和“事不關(guān)己，高高掛起”的明哲保身處世態(tài)度，在行為選擇上消極地參與或“理性”的遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村政治生活；或忍氣吞聲的私下議論，發(fā)泄自己不滿；或轉(zhuǎn)而依靠宗族等其他組織來力圖影響鄉(xiāng)村政治生活決策或捍衛(wèi)自身利益；或在萬不得已時(shí)采取極端的非制度性參與，去抗?fàn)幾约旱臋?quán)利。最終導(dǎo)致他們對(duì)政治參與的效能不高；相對(duì)于農(nóng)民來說牧民的政治參與效能就顯得更微弱了，由于其常年游牧的生活方式，牧民的政治參與是零碎的、偶然的，而不是頻繁的、經(jīng)常性的，所以他們的政治參與效能是很低；而國(guó)家干部政治參與的效能是強(qiáng)有力的。國(guó)家干部相對(duì)于其他人來說，他們文化程度較高，掌握的知識(shí)、信息較多，所以，在公共事務(wù)處理中，他們說的話也比較有分量，他們參與政治的頻率也很高，因此他們也會(huì)比較關(guān)注鄉(xiāng)村的政治生活；而民族、宗教人士的參與效能也是非常高的，在西北少數(shù)民族地區(qū)，民族、宗教人士在人民群眾中是非常有影響力的，他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有地位、有威望的人士，在政治生活中，有些干部無法解決的問題都要靠這些民族宗教認(rèn)識(shí)來出面解決。因而，他們對(duì)當(dāng)?shù)卣螀⑴c效能的影響是很高的。而一些工商業(yè)者的政治參與效能也很高，在西北少數(shù)民族地區(qū)，他們是當(dāng)?shù)叵雀辉Ｆ饋淼囊粋€(gè)新型階層主體，基于對(duì)自己私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，他們比較關(guān)注當(dāng)?shù)卣握叩淖兓?，所以他們參與政治的愿望和頻率也很高。加上他們的經(jīng)濟(jì)影響力，所以，他們參與政治的效能也很高。

注釋：

①課題組青海調(diào)研筆錄。

參考文獻(xiàn)：

［1］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.北京：北京三聯(lián)書店，1989.

［2］陶東明，陳明明.當(dāng)代中國(guó)政治參與［M］.杭州：浙江人民出版社，1998：28.

［3］［美］阿爾蒙德.比較政治學(xué)：體系、過程和政策［M］.上海：上海譯文出版社，1987：96.

中圖分類號(hào)：D621.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）05-0073-05

*作者簡(jiǎn)介：高成軍（1981—），男，甘肅政法學(xué)院講師，《西部法學(xué)評(píng)論》編輯室主任，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)與族際政治理論。

*本文為作者主持的2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“多民族國(guó)家的族群認(rèn)同與公民身份意識(shí)生成機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12YJC810005）階段性研究成果。