展曉玲

（中共甘肅省委黨校圖書館　甘肅　蘭州　730070）

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全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

展曉玲

（中共甘肅省委黨校圖書館甘肅蘭州730070）

【內(nèi)容摘要】全面推進依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”必須在推進依法治國中發(fā)揮特殊作用，認真履行職責使命，規(guī)范執(zhí)政執(zhí)法行為，為全面推進依法治國創(chuàng)造有利條件好發(fā)揮重要作用。

【關(guān) 鍵 詞】領(lǐng)導干部依法治國全面 “關(guān)鍵少數(shù)”

習近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這一論斷切中了全面依法治國的要害。落實全面依法治國方略，必須按照習總書記的重要指示，牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導干部的模范帶頭作用，引領(lǐng)更多的人參與到依法治國建設(shè)中來，帶動全社會形成自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

一、充分認識“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊作用

領(lǐng)導干部作為一個特殊群體，他們即是治國理政的骨干力量和中堅力量，也是全面依法治國的重要組織者、推動者和實踐者。只要抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了推進法治建設(shè)的“牛鼻子”。

一是領(lǐng)導干部的特殊地位。法治是黨領(lǐng)導國家、治理國家的基本方式，包含憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法制觀念，形成用法治思維謀劃工作、以法制方式處理問題的工作方式，是領(lǐng)導干部不可推卸職責。換句話說，在推進依法治國的進程中，領(lǐng)導干部雖然人數(shù)不多，但處于上位，既是決策者、謀劃著和組織者，也是執(zhí)行者、推動者和實踐者。領(lǐng)導干部的法制素養(yǎng)如何，直接決定和影響著依法治國方略的實施效果。

二是領(lǐng)導干部的特殊作用。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，領(lǐng)導干部具有決策作用。在依法治國進程中，雖然群眾是大多數(shù)，但起決策作用的只能是“關(guān)鍵少數(shù)”，無論在決策上還是執(zhí)行上，領(lǐng)導干部都必須嚴格按照憲法和法律賦予的職權(quán)來進行。一個地區(qū)有沒有一個良好的法治環(huán)境，一個關(guān)鍵因素就在于這個地區(qū)的領(lǐng)導干部能不能嚴格執(zhí)行有關(guān)法律政策，能不能帶頭依法執(zhí)政、依法行政，能不能模范地維護法律的權(quán)威和尊嚴。另一方面，領(lǐng)導干部在依法治國中具有引領(lǐng)作用。領(lǐng)導干部是群眾和組織信任的優(yōu)秀精英，他們的一言一行直接影響著群眾的情緒，帶動著一份的法治風氣。如果領(lǐng)導干部在這個方面做得不好，甚至在這面出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法的問題，那么人民群眾就會對法治產(chǎn)生懷疑，進而對推進依法治國進程產(chǎn)生阻礙作用。

三是領(lǐng)導干部的影響特殊?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。如果某些領(lǐng)導干部不依法行政，不講法律，那么就會出現(xiàn)上行下效的局面。正因為如此，各級領(lǐng)導干部要牢固樹立法無授權(quán)不可為、法律授權(quán)必須為的理念，尤其是要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，真正樹立起法律敬畏和法治信仰，將法治思維和法治方式運用到認識事物、判斷是非、解決問題的每一個環(huán)節(jié)。近年來，我國法治建設(shè)取得長足進步，中國特色法律體系已經(jīng)成型，數(shù)千年來的人治傳統(tǒng)已經(jīng)被法治思維和法制方式所取代。但也要清醒地看到，黨政決策中的“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象；政策執(zhí)行中的“中梗阻”、“最后一公里”難題；各級領(lǐng)導干部中還存在以權(quán)謀私、徇私枉法等問題仍然不同程度地存在，有法不依、有法難依仍然是必須引起我們高度重視的“法治痛點”。這些問題，最終要靠各級領(lǐng)導干部以法治思維、法制手段認真加以解決。

二、準確把握“關(guān)鍵少數(shù)”的職責使命

依法治國不僅是一場社會治理領(lǐng)域的深刻革命，更是一場觸及廣大領(lǐng)導干部靈魂的思想革命。各級領(lǐng)導干部作為依法治國的主要推動者，必須認真履行肩負的神圣使命，帶頭培養(yǎng)和樹立法治思維、弘揚法治精神，作決策、定政策要體現(xiàn)法治要求，化解矛盾要運用法治方式，真正把各項工作都納入法治化軌道。

第一，要作弘揚法治精神的表率。首先，要樹立法治思維。就是要崇尚法治、尊重法律，自覺按照法治觀念和邏輯觀察、分析、解決問題，以法治為價值導向和行為準則。受兩千多年傳統(tǒng)文化影響，許多領(lǐng)導干部習慣于人治思維，缺乏法治思維，遇事總喜歡采用行政手段來解決問題，其結(jié)果必然導致法治權(quán)威和法治尊嚴受到影響，導致人民群眾信訪不信法，一旦遇到問題，首先想到的不是找法律，而是找領(lǐng)導、找組織，這一思維定勢違背了法治精神，損害了人民權(quán)益，也破壞了法治秩序。我國推進全面依法治國，必須立足這一現(xiàn)實，把增強領(lǐng)導干部的法治觀念，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方法的能力作為推進依法治國的首要任務，從思想深處消除人治頑疾，在全社會倡導和弘揚法治建設(shè)。其次，要強化法治意識?！坝蟹ㄖ啤⑷狈ㄖ巍钡默F(xiàn)象，是導致一些地方和部門工作水平不高、矛盾問題頻發(fā)的重要原因，也是影響法治中國建設(shè)進程的重要原因。只有樹立牢固的法治意識，才有可能真正運用法治思維解決實際問題。為此，各級領(lǐng)導干部必須牢固樹立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，堅持從法律角度思考問題，善用法治方式解決問題。最后，要帶頭學法用法。在當今社會，法律滲透到社會生活的方方面面、各個角落，可以說法律無處不在、無處不有。作為一個公民，只有學法懂法，才能遵守法律，更好地維護自身的合法權(quán)益；作為一名領(lǐng)導干部，只有學法懂法，才能依法辦事，更好地行使職權(quán)，不斷提高依法管理社會事務的能力和水平。法律典籍浩如煙海，領(lǐng)導干部沒有必要對每部法律條文都爛熟于心，但一定要認真學習和掌握必要的法律知識，學習和掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，通過學習努力掌握一般的法理，做到知法懂法，進而引導和帶動全社會形成自覺學法、用法、守法、護法的良好風氣。

第二，要作依法依規(guī)辦事的表率。習近平同志強調(diào)：“各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守紀律?！鳖I(lǐng)導干部手中的權(quán)力不僅是政治責任，也是法制責任，必須把遵紀守法、依法辦事作為履行職責、安身立命的基本要求，絕不能侍權(quán)而驕，置身事外，更不能凌駕于法律之上。一要自覺維護憲法權(quán)威。憲法是國家的根本大法，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。各級黨組織和領(lǐng)導干部要深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民的共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同一致的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導干部只有強化憲法觀念，自覺維護憲法權(quán)威，才有可能在工作中做到帶頭遵守法律、依法辦事。二要堅持嚴格依法治政。依法治國的關(guān)鍵是依法執(zhí)政，依法治國的核心是依法治權(quán)。依法執(zhí)政是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。法律面前沒有特殊公民，誰也不能凌駕于法律之上。特別是領(lǐng)導干部作為保障法律實施的重要力量，必須始終堅持在憲法法律范圍內(nèi)，嚴格依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務，不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不能隨心所欲、繞法而行。三要常懷敬畏法律之心。心有敬畏，行有所止。沒有敬畏，就會肆意妄為，就會把權(quán)力當作謀取私利的工具，濫用手中的權(quán)力，侵犯國家、社會和人民群眾的利益。從十八大以來中央查處的周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等大案要案可以看出，這些曾經(jīng)身居高處的黨員干部，之所以知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，最終滑向犯罪的深淵，一個重要的原因就是缺乏對法律的敬畏，導致手中有權(quán)就任性、就妄為，完全忘記了法律這柄達摩克里斯之劍。為此，各級領(lǐng)導干部要嚴格按照習近平總書記提出的“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律已、謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴三實”的標準，始終保持對法律的敬畏之心，依法謹慎用權(quán)、依法依規(guī)陽光辦事。

第三，要做捍衛(wèi)法律尊嚴的表率。領(lǐng)導干部要帶頭捍衛(wèi)法律尊嚴，最核心的是要帶頭推進公正司法。司法活動對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。英國著名哲學家培根有一句話在法律界廣為流傳:“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這個比喻說明了公正司法活動的靈魂和法治的生命線，司法不公會造成嚴重的后果和致命的破壞作用。在現(xiàn)實生活中，少數(shù)領(lǐng)導干部對司法問題存在認識誤區(qū)，要么以“加強領(lǐng)導”為借口干預和插手具體司法案件，要么強調(diào)所謂“司法獨立”而忽視黨和領(lǐng)導。作為領(lǐng)導干部，一方面要帶頭維護司法機關(guān)權(quán)威，不得利用職權(quán)干預司法機關(guān)執(zhí)法辦案，嚴格落實領(lǐng)導干部不得干預司法個案處理的規(guī)定，建立并落實好記錄、通報和責任追究制度。只有這樣，才能從根本上杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的行為。另一方面，要加強黨對司法工作的領(lǐng)導。我國憲法和法律規(guī)定，人民法院獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但由于我國傳統(tǒng)上是人情社會，公眾的法律意識普遍不高，行政機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及一些領(lǐng)導干部尊重人民法院依法獨立行使職權(quán)的意識不強，導致一些案件的公正審判備受干擾，且由于司法機關(guān)的人財物保障受制于地方政府的原因，司法審判還常受地方保護主義的干擾。為此，黨的十八屆三中全會提出了對省以下法院的、檢察院人財物實行統(tǒng)一管理的改革舉措，四中全會決定進一步提出了黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部不得不干預人民法院依法獨立行使審判權(quán)的要求，為人民法院依法履行提供了有力保障。各級黨組織和領(lǐng)導干部，要切實把這些規(guī)定落實到具體工作中，從制度、體制和機制上建立防范各種干擾的防火墻或隔離帶，推動形成公正司法的良好氛圍。

三、規(guī)范約束“關(guān)鍵少數(shù)”的執(zhí)政行為

法律意味著約束，干部遵紀守法并不是就能輕易實現(xiàn)的。要在提倡領(lǐng)導干部學法用法守法的同時，在健全體制機制上下更大的功夫，以制度的形式規(guī)范和約束“關(guān)鍵少數(shù)”的執(zhí)政方式，徹底解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。

一是要始終堅持把紀律挺在前面。沒有規(guī)矩，不成方圓。管黨治黨靠什么？要靠黨內(nèi)規(guī)則、嚴明紀律。紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設(shè)就是治本之策。依規(guī)治黨首先要把黨規(guī)黨紀的籬笆扎緊，把領(lǐng)導干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子。為此中央強調(diào)，要把紀律建設(shè)擺在更加提出的位置，對黨章和其他黨規(guī)中的紀律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀律明確規(guī)范、完整系統(tǒng)。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始、進而違法。從嚴治黨就要執(zhí)紀必嚴、動輒則咎，體現(xiàn)紀律的嚴肅性。首先要加強日常監(jiān)督。注重以紀律為尺子衡量黨員干部的行為，強化紀律教育并通過約談、函詢、誠勉談話等方式對苗頭性問題進行及時提醒，發(fā)揮違紀案件的警示教育作用，引導黨員干部知曉守紀律講匯聚的重要性和嚴肅性；其次要嚴格執(zhí)紀。把查處“違紀”挺到查處“違法”的前面，摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，牢牢盯住紀律和規(guī)矩，以啄木鳥精神嚴格執(zhí)紀；最后要強化責任追究。對執(zhí)行紀律不嚴、違紀問題多發(fā)的部門和單位，要實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究領(lǐng)導責任，既追究主體責任；也追究監(jiān)督責任，以強力問責彰顯紀律剛性，讓遵守紀律成為自覺，讓違反紀律付出代價，切實發(fā)揮好紀律的正面引導和懲戒警示兩個方面的作用。

二是實現(xiàn)黨紀與國法的無縫銜接。民以吏為師。黨員干部的信念、決心、行動，既是價值風向標，更是關(guān)鍵推動力，其引領(lǐng)示范作用決定著全面推進依法治國的方向、道路和進度。當前，一些黨員干部中仍然存在著以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，存在不屑學法、心中無法、知法犯法，甚至危害、破壞、踐踏法治等情況，思想深處還殘留著人治思想和長官意志，這些現(xiàn)象和問題的存在，導致推進依法治國面臨不少困難和挑戰(zhàn)。黨規(guī)黨紀體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準則和紀律約束。要認真總結(jié)我們黨九十多年、無產(chǎn)階級政黨一百多年、世界政黨三百多年制度建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，確保到建黨一百周年時，建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨規(guī)黨紀要實現(xiàn)與國家法律的有機銜接，著重規(guī)范政治紀律、組織紀律、做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行，形成黨內(nèi)處分和國家處罰目標一致的懲罰機制和責任機制。

三是建立健全學法用法規(guī)章制度。推動法治進程要著力建立健全黨員干部學法守法用法的各項機制，特別是要建立健全領(lǐng)導干部集體學法、法制講座、法律培訓、法律自學等制度，通過定期考試、強化考核等方法，提升領(lǐng)導干部學法的自覺性和主動性，實現(xiàn)學法的規(guī)范化、常態(tài)化，以制度形式規(guī)范和約束各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政方式和從政行為。比如，健全學習培訓制度，加大公務員招錄遴選考試中法律常識的比例；健全追溯問責制度，對于違反法律規(guī)定的、不遵守法律程序的，都要嚴格追究責任，真正做到有權(quán)必有責，失職問責，違法追究；政務公開制度，由人民群眾來監(jiān)督黨員干部的一言一行，真正做到警鐘常鳴、警鐘長鳴，有利確保依法履職、依法盡責；健全領(lǐng)導干部不得不干預司法制度，確保司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，真正努力讓人民群眾從每一個司法案件中感受到公平正義。同時，要依法完善監(jiān)督體系，健全質(zhì)詢、問責、審計、辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互之間的銜接，形成監(jiān)督的合力，讓人民群眾在每一個與公權(quán)力行使相關(guān)的事項中真切的感受到公平正義。通過黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，引領(lǐng)人民遵法守法學法用法，通過全社會的共同努力，切實推進依法治國方略落地生根、開花結(jié)果。

中圖分類號：D262.3

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）05-0028-04

*作者簡介：展曉玲（1966—），女，中共甘肅省委黨校圖書館副研究館員。