任紅杰（中國人民公安大學(xué)人文社科部　北京　100038）

?

鄧小平法治思維的當(dāng)代價(jià)值

任紅杰
（中國人民公安大學(xué)人文社科部北京100038）

【內(nèi)容摘要】鄧小平的法治思維倡導(dǎo)法律的至上權(quán)威，主張通過集體領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力下放消除權(quán)力過分集中現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)制度安排的重要性并崇尚從制度方面解決各種問題。對于當(dāng)前我國的法治社會(huì)建設(shè)，鄧小平的法治思維具有十分重要的指導(dǎo)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】鄧小平法治思維法律權(quán)威權(quán)力制度

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。在此背景下，認(rèn)真梳理改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平的法治思維，無疑具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平強(qiáng)調(diào)法律的至上權(quán)威

法治思維與人治思維最根本的分歧在于，是否承認(rèn)法律的最高權(quán)威。前者崇尚法律之治，強(qiáng)調(diào)法律至高無上的權(quán)威，任何組織或個(gè)人都必須依法辦事，不能違反憲法和法律，否則必然受到憲法和法律的懲罰；后者信奉個(gè)人或少數(shù)人之治，法律處于從屬地位，個(gè)人或少數(shù)人的意志高于法律的權(quán)威。在法律是否具有最高權(quán)威的問題上，鄧小平的態(tài)度十分明確，他堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的至上權(quán)威，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)增強(qiáng)法律的權(quán)威性。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，法律要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在鄧小平看來，法律的權(quán)威性離不開法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，法律必須保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，必須“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”［1］（P146）。頻繁改變的法律必然嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威性，讓人輕視法律。因此，鄧小平對那種把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作法的狀況深惡痛絕，堅(jiān)決反對法律隨著領(lǐng)導(dǎo)人的話的改變而改變的不良現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)法制教育。要樹立法律的至上權(quán)威，最基本的前提是，廣大社會(huì)成員必須知法、懂法。如果對法律一無所知，敬法、守法當(dāng)然無從談起。鄧小平指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且要能積極維護(hù)法律”［1］（P264）。怎樣才能使越來越多的人懂法、守法、護(hù)法呢？鄧小平認(rèn)為，“加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人”［2］（P163）。

第三，強(qiáng)調(diào)有法必依。有法必依是樹立法律權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有法不依，法律就變成了徒具形式的空架子，根本無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。相對于無法可依，有法不依更加糟糕、更加有害，因?yàn)橛蟹ú灰乐苯訉?dǎo)致法律權(quán)威的喪失，直接摧毀法治的根基。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)有法必依，他說：“沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，堅(jiān)決按法律辦事”［3］（P528）?！坝蟹ū匾馈辈粌H體現(xiàn)在平民百姓要信法守法，而且更體現(xiàn)在政府官員、領(lǐng)導(dǎo)干部要信法守法。鄧小平對政府官員、領(lǐng)導(dǎo)干部是否守法極其重視，在他看來，政府官員、領(lǐng)導(dǎo)干部模范地遵守法律，就能夠影響帶動(dòng)群眾信法守法、依法辦事。倘若政府官員、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己情況特殊，自己可以不遵守法律，只要求群眾遵守法律，那就不可能在群眾中樹立法律的權(quán)威，群眾也不會(huì)自覺地遵守法律、維護(hù)法律。

第四，法律面前人人平等。法律的至上權(quán)威要求在法律面前人人平等，法律對待每一個(gè)社會(huì)成員一視同仁，并不因?yàn)樨毟毁F賤、有權(quán)無權(quán)等特殊情況而有所不同。假若有人可以因?yàn)樽约旱奶厥馍矸菥涂梢粤桉{于法律之上，那么法律的至上權(quán)威必定蕩然無存。鄧小平明確提出要在全國堅(jiān)決實(shí)行“在法律面前人人平等”的原則，他說：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法”［1］（P332）。如果有人犯了法，“不管牽涉到誰，都要按照黨紀(jì)、國法查處”［2］（P152）。

二、鄧小平高度重視權(quán)力制約問題

在人治思維中，對權(quán)力頂禮膜拜的現(xiàn)象比較突出；在法治思維中，制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用則是普遍的共識(shí)。鄧小平極其痛恨權(quán)力濫用現(xiàn)象，高度重視制約權(quán)力問題。

為什么要制約權(quán)力？不同的思想家看法不同。有的思想家認(rèn)為，權(quán)力是惡的，不管是什么人擁有了權(quán)力，不加制約都必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，必然侵害公眾的利益。英國歷史學(xué)家阿克頓說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”［4］（P342）。這種觀點(diǎn)忽視了權(quán)力本身只是中性的工具，它并非是腐敗之惡源。濫用權(quán)力自然會(huì)結(jié)出罪惡之果，但合理地使用權(quán)力，權(quán)力之樹則可以催生出真善美之花。因此，從權(quán)力本惡出發(fā)揭示制約權(quán)力必要性的觀點(diǎn)存在著顯而易見的邏輯錯(cuò)誤。有的思想家認(rèn)為，人性是惡的，缺乏必要的制約，人的貪婪、情欲等內(nèi)在惡性必然導(dǎo)致權(quán)力濫用從而損害公眾利益。實(shí)際上，人的內(nèi)在本性既不是善也不是惡，因?yàn)闊o論是善還是惡都是后天生成的，而非是人生下來就有的一成不變的東西。鄧小平的法治思維超越了權(quán)力本惡或人性本惡的抽象觀點(diǎn)，他說：“人都有缺點(diǎn)……各有各的缺點(diǎn)，各有各的弱點(diǎn)。當(dāng)然缺點(diǎn)有大有小，有多有少。沒有缺點(diǎn)的人是沒有的”［2］（P298），“領(lǐng)導(dǎo)人不可能什么事都做到百分之百的正確，一點(diǎn)缺點(diǎn)、錯(cuò)誤也沒有”［5］（P309）。正是由于每一個(gè)人、每一個(gè)當(dāng)權(quán)者都有缺點(diǎn)，而這種缺點(diǎn)必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，所以必須制約權(quán)力。鄧小平從人人都有缺點(diǎn)、都會(huì)犯錯(cuò)誤這一基本事實(shí)出發(fā)揭示制約權(quán)力的必要性，這無疑為制約權(quán)力提供了堅(jiān)實(shí)可靠的理論依據(jù)。

如何才能有效地制約權(quán)力？鄧小平強(qiáng)調(diào)必須多管齊下，既要采取教育手段，又要運(yùn)用法律手段；既要建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查，又要建立群眾監(jiān)督制度，使群眾能夠監(jiān)督干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，并有權(quán)對濫用權(quán)力的人依法檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。在此基礎(chǔ)之上，他特別突出地強(qiáng)調(diào)要消除權(quán)力過分集中現(xiàn)象。在鄧小平看來，權(quán)力過分集中現(xiàn)象是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、組織形式和工作方式的主要弊端，“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”［1］（P328）。鄧小平對權(quán)力過分集中現(xiàn)象痛心疾首，他說：“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”［1］（P329）。權(quán)力過分集中，必然會(huì)形成一言九鼎的家長式人物，“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”，“不徹底消滅這種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主”［1］（P331）。鄧小平認(rèn)為，在過去很長一段時(shí)期我們對權(quán)力過分集中問題沒有足夠的認(rèn)識(shí)，這是“文化大革命”得以發(fā)生的一個(gè)重要原因，讓我們付出了沉重的代價(jià)。

三、鄧小平積極倡導(dǎo)從制度層面分析問題和解決問題

人治思維忽視制度的作用，法治思維則十分重視制度的重要價(jià)值，強(qiáng)調(diào)要用公平合理的制度有效遏制當(dāng)權(quán)者、當(dāng)事人的隨心所欲和反復(fù)無常。鄧小平對制度問題一向極為關(guān)注，積極倡導(dǎo)從制度層面分析問題和解決問題。

鄧小平指出，“舊中國留給我們的，封建專制的傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度。法制很不完備，也很不受重視”［1］（P352）。正是由于制度問題不受重視，各項(xiàng)制度不健全，所以才導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的錯(cuò)誤和問題。在反思“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤與慘痛教訓(xùn)時(shí)，一些人緊緊抓住毛澤東個(gè)人所犯的錯(cuò)誤以偏概全，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地指出:“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題”［1］（P297）。他要求我們不要糾纏于細(xì)枝末節(jié)的東西，而應(yīng)該從制度層面思考問題，致力于從根本上解決問題，堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的各種弊端，這樣才能防止過去曾經(jīng)發(fā)生的一些嚴(yán)重問題今后再次重新出現(xiàn)。

鄧小平認(rèn)為，制度往往具有決定性的作用，要干好各項(xiàng)工作首先必須建立健全相關(guān)的制度。在談到特權(quán)問題和官僚主義問題時(shí)，他強(qiáng)調(diào)一方面要解決思想問題，另一方面也要解決制度問題。在這兩個(gè)方面中，鄧小平認(rèn)為解決制度問題更為重要，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”［1］（P328）。只有從根本上改變存在嚴(yán)重缺陷的制度，才能從根本上克服特權(quán)現(xiàn)象與官僚主義現(xiàn)象。

在強(qiáng)調(diào)制度問題重要意義的同時(shí)，鄧小平又對各種制度進(jìn)行了“好”與“不好”的明確區(qū)分，他說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］（P333）。那么，如何對制度的好與不好進(jìn)行衡量呢？鄧小平認(rèn)為，關(guān)鍵是看制度是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于發(fā)展政治民主，是否有利于造就更多更優(yōu)秀的人才，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”［1］（P323）。

正是由于制度問題具有特別重要的意義、好的制度與不好的制度作用完全不同，所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決改革不好的制度，努力建立健全好的制度。在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，鄧小平認(rèn)為必須注意以下三個(gè)方面：首先，各項(xiàng)制度必須切合我國的實(shí)際。鄧小平指出，我們的制度要吸收世界各國的進(jìn)步因素，但不能盲目地照搬別國的制度，“我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來決定自己的制度和管理方式”［2］（P221）。其次，制度建設(shè)的重要任務(wù)是消除現(xiàn)行制度中封建主義的消極影響。鄧小平說：“我們過去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響”［1］（P348）。他認(rèn)為，我們成功地推翻了封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，但是，卻由于重視不夠而沒有能夠完成肅清思想政治方面封建主義殘余影響的任務(wù)，“現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革，否則國家和人民還要遭受損失”［1］（P335）。最后，制度建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)制度的完善。鄧小平指出：“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵”［1］（P342）。

四、鄧小平法治思維的當(dāng)代意義

鄧小平的法治思維源于對我國長期的革命與建設(shè)正反兩方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻反思，對于當(dāng)前我國的法治社會(huì)建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)價(jià)值。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，法治社會(huì)建設(shè)必須以確立法律的至上權(quán)威為根本。法律至上實(shí)質(zhì)上是指體現(xiàn)人民意志、捍衛(wèi)人民利益的法律，高于任何人、任何當(dāng)權(quán)者的意志與權(quán)力。法律是否實(shí)際上具有至高無上的權(quán)威是區(qū)分法治社會(huì)和人治社會(huì)的根本標(biāo)準(zhǔn)。沒有法律的至上權(quán)威，法治社會(huì)勢必會(huì)成為水中月、鏡中花。當(dāng)前，在我國的一些地方，有些人發(fā)生了糾紛，不愿到法院打官司，不相信法律能夠保護(hù)自己的利益，擔(dān)心自己沒有關(guān)系、沒有后臺(tái)會(huì)吃虧；有些當(dāng)事人按照常規(guī)的法律途徑表達(dá)自己的利益訴求無濟(jì)于事，相關(guān)問題長期得不到公正合理的解決。但是，一旦得到上級領(lǐng)導(dǎo)的批示，相關(guān)問題很快會(huì)得到比較完滿的解決。這類現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)，實(shí)際上是法律權(quán)威性不高、“權(quán)大于法”的表現(xiàn)，這直接導(dǎo)致一些人信權(quán)不信法，導(dǎo)致有的人遇到矛盾與紛爭，不是到法院打官司，而是千方百計(jì)得到領(lǐng)導(dǎo)的批示，為了引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，甚至不惜策劃破壞社會(huì)穩(wěn)定的越軌事件。人們不相信法律甚至對法律冷漠絕望，這是法律權(quán)威嚴(yán)重缺失的征兆，也是法治社會(huì)建設(shè)的大忌。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要在我國樹立法律的至上權(quán)威的思想，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，法治社會(huì)建設(shè)必須以消除權(quán)力過分集中現(xiàn)象為突破口。英國法學(xué)家詹寧斯（Sir Ivor Jennings）認(rèn)為，法治必須具有分權(quán)之意，如果各種權(quán)力集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)，那么我們看到的就是獨(dú)裁或?qū)Ｖ?，就是潛在的暴政?］（P34-35）。權(quán)力過分集中是法治的最大威脅，一旦權(quán)力過分集中，法治就會(huì)從人間蒸發(fā)，權(quán)力必定會(huì)主宰一切，法律將淪為權(quán)力的婢女，人治的迷霧必然籠罩整個(gè)社會(huì)的方方面面，諸多的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制也會(huì)形同虛設(shè)。鄧小平洞悉權(quán)力過分集中的嚴(yán)重弊端與極大危害，他對權(quán)力過分集中現(xiàn)象的科學(xué)分析，對于我們找準(zhǔn)政治體制改革和法治社會(huì)建設(shè)的突破口與主攻方向具有十分重要的意義。

第三，法治社會(huì)建設(shè)必須在制度問題上痛下功夫。英國哲學(xué)家卡爾·波普說過：“我們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度?！O(shè)計(jì)使甚至壞的統(tǒng)治者也不會(huì)造成太大損害的制度是十分重要的”［7］（P495-496）。寄希望于“好的統(tǒng)治者”的人治模式不可能消除因統(tǒng)治者個(gè)人的偶然性和局限性給社會(huì)治理帶來的不確定性，無法為國家的長治久安和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。因此，建設(shè)法治社會(huì)，設(shè)計(jì)和確立使“壞的統(tǒng)治者”身處其中也難以為惡、不太英明的當(dāng)權(quán)者的不足之處能夠得到有效彌補(bǔ)的好的制度就顯得無比重要。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，一些過去靠思想教育、靠監(jiān)督制約、靠查處懲罰長時(shí)期難以解決的嚴(yán)重問題，一旦建立完善了公平合理的科學(xué)制度，曾經(jīng)的老大難問題很快就會(huì)成為歷史的記憶。當(dāng)前，在我國的法治社會(huì)建設(shè)過程中，一些重要領(lǐng)域的制度短缺和制度缺陷仍然大量存在，一部分制度的公平性、合理性、有效性、可操作性難以令公眾滿意，制度的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化水平亟待提高。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)好的制度的重要價(jià)值、強(qiáng)調(diào)從制度方面解決各種問題的思想對于當(dāng)前我國的法治社會(huì)建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1975—1997）（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［4］阿克頓.侯健，范亞峰譯.自由與權(quán)力［M］.商務(wù)印書館，2001.

［5］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］詹寧斯，龔祥瑞譯.法與憲法［M］.北京：三聯(lián)書店，1997.

［7］卡爾·波普，傅季重等譯.猜想與反駁［M］.上海:上海譯文出版社，1986.

中圖分類號(hào)：A849；D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）05-0010-04

*作者簡介：任紅杰（1965—），男，中國人民公安大學(xué)人文社科部教授，北京大學(xué)哲學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎握軐W(xué)、心靈哲學(xué)。