田建明

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可行性分析

田建明

綿陽市梓潼縣自2012年實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以來，取得了顯著成效。截至2015年12月，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到22.16萬人。但與此同時也出現(xiàn)了繳費(fèi)檔次、人均領(lǐng)取待遇與老齡化趨勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價上漲程度的矛盾。

為確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)的健康發(fā)展，本文對梓潼縣2012至2015年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，認(rèn)為提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更有利于提高參保居民的經(jīng)濟(jì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)新跨越。

當(dāng)前養(yǎng)老保險的基本執(zhí)行政策

待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金：2012年7月開始每月每人55元，2014年1月調(diào)整為每月每人60元，2014年7月調(diào)整為每月每人75元。對正常繳費(fèi)超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元；對正常繳費(fèi)超過30年以上部分，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月再增加2元。個人養(yǎng)老金= 75元+（n-15）×2元+（m-30）×4元（15≤n≤30，m≥30） +個人賬戶全部儲存額÷139。

存在的問題及原因

個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。梓潼縣參保居民的繳費(fèi)98%左右都集中在十檔1000元以內(nèi)，其中，92%以上的參保居民繳費(fèi)集中在一檔100元。繳費(fèi)在十檔1000元以上的只有2%左右，屬于低端繳費(fèi)水平。這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的直接影響是到齡后參保居民領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)在最低生活保障低限以下。

養(yǎng)老保障水平低。近3年，梓潼縣參保居民到齡后月人均領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金基本都在15元以內(nèi)。月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金不超過90元，該項指標(biāo)沒有達(dá)到2015年四川省城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限370元/月，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限190元 /月。可見城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的月養(yǎng)老金保障水平極其有限，達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的低限。

財政補(bǔ)助低。每年參保繳費(fèi)居民財政補(bǔ)助總數(shù)的絕對數(shù)大，但分配到每個參保繳費(fèi)居民的個人賬戶則很少。以2014年財政補(bǔ)助為例，參保居民繳費(fèi)100元，財政補(bǔ)助占個人賬戶收入的29%，但參保居民繳費(fèi)200元及以上的，財政補(bǔ)助占比就越來越低?？梢妳⒈＞用窭U費(fèi)越少，財政補(bǔ)助越高；繳費(fèi)越高，財政補(bǔ)助越少，沒有達(dá)到激勵多繳多得目的，反而成了低端繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“羊群”效應(yīng)。

政策宣傳下沉不到位。4年來，利用廣播、電視、培訓(xùn)和發(fā)放宣傳資料等多種方式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策進(jìn)行了縣、鄉(xiāng)、村、社的四級宣傳且取得了良好成效。但由于工作人員少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變動頻繁等原因，進(jìn)村入戶的宣傳力度不夠，存在少數(shù)老百姓不知道有或不清楚城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。

基金保值增值能力低。目前縣（區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保值增值方式只有在銀行存定期一種，最長為5年，但定期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到同期的物價上漲指數(shù)，基金保值增值的能力不高。

提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可行性

最低生活保障低限的要求。目前梓潼縣到齡城鄉(xiāng)居民人均每月領(lǐng)取待遇88.56元，該待遇標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到城鄉(xiāng)居民的最低生活保障低限。為使待遇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到最低生活保障低限目標(biāo)，并按繳費(fèi)15年和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)計算，農(nóng)村居民最低繳費(fèi)為1000元/年，占當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入11914元的8.39%，到齡后月人均可領(lǐng)取191.55元；城鎮(zhèn)居民最低繳費(fèi)為3000元/年，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24553元的12.22%，到齡后月人均可領(lǐng)取416.01元，只有按這些標(biāo)準(zhǔn)到齡后才能領(lǐng)取到現(xiàn)在的最低生活保障待遇。因此必須按最低生活保障低限和物價上漲等因素適時調(diào)整最低繳費(fèi)檔次。

共享改革紅利的要求。改革是中國最大的紅利，要讓“利”更多地落在百姓身上，就要加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民到齡后的經(jīng)濟(jì)保障，增加財政補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金。財政補(bǔ)助可以按繳費(fèi)比例30%進(jìn)行補(bǔ)助，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價等情況適時調(diào)整。

加快城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對接的要求。目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，只有提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加財政補(bǔ)助，逐漸向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險看齊。

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革的建議

提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。為確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金保值增值、基金安全和各級財政補(bǔ)助到位，以及139個月后的待遇支付問題，建議將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次由縣（區(qū)）級提升為省級。同時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，有利于對整個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的協(xié)調(diào)安排和投資。

合并城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。加快實施養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)、應(yīng)用，節(jié)約開發(fā)和運(yùn)行成本，減少人為操作的空間，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，提高行政服務(wù)效能。

（作者單位：梓潼縣社會保險事業(yè)管理局）