常敬偉　唐志堅(jiān)　姜云鵬　鄭永清

觀景口水利樞紐農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育培訓(xùn)的探討與研究

常敬偉唐志堅(jiān)姜云鵬鄭永清

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了 “推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。此后，部分水利水電工程采用了農(nóng)轉(zhuǎn)非的移民安置方式。為使農(nóng)轉(zhuǎn)非移民基本生活得到保障，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。以觀景口水利樞紐工程為例，著重分析了農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育、培訓(xùn)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出了保障農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育、培訓(xùn)的對(duì)策和建議。

工程移民農(nóng)轉(zhuǎn)非安置就業(yè)教育培訓(xùn)

觀景口水利樞紐工程是重慶市巴南區(qū)五布河干流上的綜合利用工程，是水利部確定的2020年前建設(shè)的172項(xiàng)重大水利工程之一。工程建設(shè)征地涉及巴南區(qū)的6個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)村，征占用各類土地958.27 hm2（14 374畝），涉及移民6 265人。該工程于2015年開工，計(jì)劃2019年水庫下閘蓄水。至規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口7 360人。根據(jù)移民安置意愿調(diào)查和地方政府意見，工程移民全部采用農(nóng)轉(zhuǎn)非模式安置，目前移民安置工作即將進(jìn)入實(shí)施階段，因此，研究探索移民農(nóng)轉(zhuǎn)非安置模式下的就業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)移民就業(yè)、保證移民安居樂業(yè)和安置區(qū)社會(huì)長治久安都具有重要意義。

1　農(nóng)轉(zhuǎn)非安置移民的基本權(quán)益

根據(jù) 《重慶市人民政府關(guān)于貫徹＜大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例＞有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》、《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及巴南區(qū)人民政府的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)轉(zhuǎn)非安置移民享有下列基本權(quán)益。

1.1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

被征地農(nóng)村居民依法登記為城鎮(zhèn)居民后，按照有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障體系，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理按照《重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施和社會(huì)化管理服務(wù)工作。

1.2生活困難救助

為被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員建立多渠道、多形式的生活困難救助制度，對(duì)生活困難、符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，由民政部門依法納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理。

1.3就業(yè)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)

在移民已實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)的基礎(chǔ)上，尊重移民既有的生產(chǎn)習(xí)慣并積極維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)于不愿外出打工的移民，全方位多角度提供政策咨詢服務(wù)、就業(yè)導(dǎo)向和教育培訓(xùn)服務(wù)，努力提高其工作意愿和就業(yè)能力，為其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

2　當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育培訓(xùn)中存在的主要問題

就業(yè)是觀景口水利樞紐農(nóng)轉(zhuǎn)非移民能否得到妥善安置的關(guān)鍵，而解決農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)問題的根本是就業(yè)教育和培訓(xùn)。通過對(duì)當(dāng)前重慶市農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育情況的調(diào)查、研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段主要存在以下幾個(gè)問題。

2.1各方認(rèn)識(shí)層面存在偏差

一方面，農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)意識(shí)淡薄，部分移民存在寧拿低保不拿低薪的懶惰意識(shí)，部分移民雖有就業(yè)期望但定位不準(zhǔn)，未能根據(jù)自身能力準(zhǔn)確把握就業(yè)方向，甚至有個(gè)別移民存在搬遷致富、完全依賴政府的錯(cuò)誤思想；另一方面，負(fù)責(zé)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民安置的部門工作不細(xì)致、不到位，對(duì)移民就業(yè)以及就業(yè)教育、培訓(xùn)工作不重視。

2.2就業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容單一且缺乏針對(duì)性

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的就業(yè)教育培訓(xùn)只集中在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，忽視文化教育及思想道德、職業(yè)道德教育；部分面向移民開設(shè)的就業(yè)教育培訓(xùn)課程，有較大的盲目性，未能根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的實(shí)際情況和不同需求開展有針對(duì)性的就業(yè)教育培訓(xùn)，使得農(nóng)轉(zhuǎn)非移民無法盡快融入新的就業(yè)和社會(huì)環(huán)境。

2.3就業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量低下

一般情況下，政府在社區(qū)組織的就業(yè)教育和培訓(xùn)能夠從實(shí)際出發(fā)，然而受社區(qū)人力、物力、場(chǎng)所等條件限制，培訓(xùn)規(guī)模不大；依托職業(yè)學(xué)校開展的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育和培訓(xùn)，師資力量較強(qiáng)，規(guī)模也相對(duì)較大，但針對(duì)性較差，培訓(xùn)后的移民就業(yè)率不高；與企業(yè)合作的培訓(xùn)模式雖然可行，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)往往為追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)移民就業(yè)培訓(xùn)并不重視，甚至只是走個(gè)過場(chǎng)就匆匆結(jié)束。此外，培訓(xùn)工作與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的聯(lián)系不緊密，培訓(xùn)主管部門只負(fù)責(zé)生源的組織，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往只注重培訓(xùn)人數(shù)，對(duì)培訓(xùn)后的就業(yè)情況掌握不足，就業(yè)教育培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果；就業(yè)教育跟蹤機(jī)制不健全，對(duì)經(jīng)過就業(yè)教育培訓(xùn)后未能成功就業(yè)的移民，未再次進(jìn)行更深層次的持續(xù)性教育。

3　解決農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育問題的探討

觀景口水利樞紐7 000多移民全部采用農(nóng)轉(zhuǎn)非方式進(jìn)行安置，將給當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)教育、培訓(xùn)工作帶來極大的壓力，而就業(yè)教育、培訓(xùn)的成敗將關(guān)系到眾多移民能否找到就業(yè)出路，是移民安置成功與否的關(guān)鍵因素。針對(duì)上述農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育、培訓(xùn)中存在的諸多問題，建議當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門從以下幾方面入手，改善農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育、培訓(xùn)環(huán)境，徹底解決其就業(yè)問題。

3.1健全移民就業(yè)教育培訓(xùn)體系

為解決農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)問題，首先要健全農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育、培訓(xùn)體系。

制定移民就業(yè)教育培訓(xùn)政策，逐步完善就業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制及就業(yè)教育管理體制，以保障農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育工作的順利實(shí)施。為保障就業(yè)政策的落實(shí)，應(yīng)做好各級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門和財(cái)政部門間的協(xié)調(diào)工作，落實(shí)稅務(wù)、工商等部門扶持農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)的優(yōu)惠政策。消除農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)的制度缺陷，圍繞市場(chǎng)用工需求，合理有效配置勞動(dòng)力，使農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的就業(yè)教育工作能夠順利進(jìn)行。

加大對(duì)移民就業(yè)教育培訓(xùn)工作的扶持力度，為有能力進(jìn)行就業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)提供各種政策支持和優(yōu)惠條件，為有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的移民進(jìn)行能力、素質(zhì)、心理、管理和技能等方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。

加強(qiáng)移民就業(yè)教育培訓(xùn)資金管理，在農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育資金管理及使用過程中，要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、長效監(jiān)督體系和獎(jiǎng)懲制度。在經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)管理上確保?？顚Ｓ谩?dòng)態(tài)監(jiān)管、定期審計(jì)、獎(jiǎng)懲分明，保障經(jīng)費(fèi)充足和合理有效利用，為農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育的實(shí)施提供健康良好的運(yùn)營環(huán)境。

整合社會(huì)和企業(yè)教育培訓(xùn)資源，認(rèn)證一批教育條件好，教學(xué)質(zhì)量高，培訓(xùn)后就業(yè)率高的定點(diǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理；加深與具有培訓(xùn)能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)的合作。

完善教育培訓(xùn)回訪、教育培訓(xùn)效果跟蹤評(píng)價(jià)、就業(yè)統(tǒng)計(jì)和再教育機(jī)制。由政府牽頭，依托本地職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合企業(yè)人事部門，建立農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員資格審查、教育建檔、就業(yè)教育效果反饋、跟蹤等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，建立農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育服務(wù)中心，為農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)提供服務(wù)。

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、延伸到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，健全定員定崗、培訓(xùn)教育和考核機(jī)制。

3.2豐富移民就業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容

農(nóng)轉(zhuǎn)非移民由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)換，其生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境也發(fā)生了根本的改變。就業(yè)教育培訓(xùn)有助于移民打破自身舊的思想觀念，消除小農(nóng)意識(shí)，學(xué)習(xí)新思想新方法，為盡快融入城市環(huán)境創(chuàng)造有利條件。同時(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民要對(duì)自身能力客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，摒棄自由懶散的生活陋習(xí)，主動(dòng)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容要具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和全面性。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅需要對(duì)移民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，還需對(duì)其開展心理輔導(dǎo)，使其形成正確的擇業(yè)、就業(yè)觀，幫助他們盡快完成職業(yè)角色轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，考慮到移民文化素質(zhì)相對(duì)偏低的實(shí)際情況，就業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)注重第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，可針對(duì)不同年齡段的移民分別確定培訓(xùn)內(nèi)容，如低年齡段移民注重文化教育，中間年齡段移民注重服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，高年齡段移民注重社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)。

3.3完善移民就業(yè)教育培訓(xùn)模式

移民就業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有多樣性，因此，其教育培訓(xùn)工作也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況向多門路、多渠道、多模式的方向上發(fā)展。如根據(jù)不同行業(yè)、不同職業(yè)的特點(diǎn)，可分別采取集中、分散、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等教育培訓(xùn)方式，培訓(xùn)時(shí)間也可分為短期、中期、長期。此外，政府還可有效利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等傳播媒介，開展多渠道移民就業(yè)教育培訓(xùn)。

為提高農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的就業(yè)率，就業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)特色培訓(xùn)，可按市場(chǎng)和移民需求決定培訓(xùn)內(nèi)容，使就業(yè)教育培訓(xùn)工作更具有針對(duì)性。比如對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)能力和要求的移民，可結(jié)合重慶市微型企業(yè)的優(yōu)惠政策，根據(jù)移民就業(yè)意愿采用 “訂單式”、“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)模式，對(duì)移民進(jìn)行管理、家政、烹飪、護(hù)理等行業(yè)的專門培訓(xùn)。對(duì)文化素質(zhì)較高的移民，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行就業(yè)教育培訓(xùn)。爭(zhēng)取通過就業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變移民的自我認(rèn)知，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)者的認(rèn)識(shí)水平、文化水平和職業(yè)技能水準(zhǔn)，培養(yǎng)出一批思想上進(jìn)、專業(yè)技能熟練、實(shí)踐能力突出、滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、與時(shí)俱進(jìn)的新移民。

4　結(jié)語

解決勞動(dòng)力就業(yè)問題是工程移民農(nóng)轉(zhuǎn)非后能否妥善安置的關(guān)鍵，因此，必須高度重視農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育培訓(xùn)工作。建議從健全農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育體系、豐富移民就業(yè)教育、培訓(xùn)內(nèi)容和完善移民就業(yè)教育、培訓(xùn)模式等3個(gè)方面著手，在根本上解決農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的就業(yè)問題，使觀景口水利樞紐工程移民能夠安居樂業(yè)。

［1］王媛媛.三峽庫區(qū) （重慶段）農(nóng)轉(zhuǎn)非移民就業(yè)教育研究 ［D］.重慶：西南大學(xué)，2008.

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［3］張義兵.面向需求的訂單式教師培訓(xùn)設(shè)計(jì)研究——以高中信息技術(shù)教師培訓(xùn)為例 ［D］.南京：南京師范大學(xué)，2009.

［4］汪慶，王鋒，陳紹友.征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員面臨的難題及其破解之路——以重慶市高新區(qū)為例 ［J］.改革與開放，2009（17）：34-35.

常敬偉男工程師中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

唐志堅(jiān)男工程師中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

姜云鵬男工程師中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

鄭永清男高級(jí)工程師中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

F407.9

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1007-6980（2016）03-0051-03

2016-03-17）