（清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測組 曾紹毓）

“薩德”事件后中韓關(guān)系不會過度惡化

（清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測組 曾紹毓）

2016年7月8日，韓國宣布將在駐韓美軍基地部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是中韓自1992年建交以來最為嚴(yán)重的外交事件之一，引發(fā)中國國內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反對，也使得中韓關(guān)系趨冷。在9月份的G20杭州峰會中韓首腦會談中，國家主席習(xí)近平向韓國總統(tǒng)樸槿惠表態(tài)反對部署“薩德”系統(tǒng)，我國國防部發(fā)言人也多次就“薩德”事件表明了反對立場，并表示將考慮采取必要措施。

根據(jù)清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測組對中韓關(guān)系的衡量，自1992年建交以來，中韓關(guān)系逐年穩(wěn)步提升?！八_德”事件發(fā)生后，許多人擔(dān)心未來中韓關(guān)系會因此而持續(xù)惡化，甚至降至1992年建交前的水平。在下圖中我們比較了中韓關(guān)系和中日關(guān)系自2000年以來的變化，從中可以看出，在2000年，中韓關(guān)系與中日關(guān)系水平接近，然而“釣魚島事件”等矛盾導(dǎo)致中日關(guān)系急劇惡化，相較而言，中韓關(guān)系曲線穩(wěn)中有升，今年發(fā)生的“薩德”事件對中韓關(guān)系的負(fù)面影響不太嚴(yán)重，雙邊關(guān)系惡化程度不大。我們預(yù)測，“薩德”問題對中韓關(guān)系未來變化的負(fù)面影響依然有限。

圖1 2000—2016年中韓關(guān)系與中日關(guān)系曲線

日本和韓國都是美國盟友，在美國宣布重返亞太戰(zhàn)略后，日本與中國就釣魚島等問題多次發(fā)生爭執(zhí)，同時(shí)中韓也就“薩德”事件產(chǎn)生矛盾，為何中韓關(guān)系惡化程度將不如中日關(guān)系嚴(yán)重呢？預(yù)測組認(rèn)為主要有以下原因:

首先，“薩德”問題對中國民眾的心理沖擊不如領(lǐng)土利益嚴(yán)重。盡管中國官方和民間都高度關(guān)注“薩德”事件，但是雙方并未就此出現(xiàn)軍事緊張局面，中國政府主要運(yùn)用非官方的力量對韓國政府施壓，并非以軍事方式應(yīng)對。而在領(lǐng)土問題如釣魚島和黃巖島問題上，由于中國歷史上有受到列強(qiáng)侵略的經(jīng)歷，人民對于領(lǐng)土問題非常敏感。例如，對于釣魚島問題，中國人民于2012年進(jìn)行了大規(guī)模反日保釣示威游行。而在“薩德”問題上，迄今未見中國國內(nèi)民眾有類似的舉動(dòng)。因此，有理由預(yù)測，在今后一段時(shí)間直至“薩德”完成部署，中國民眾都將不會有太大的反應(yīng)，這也就減輕了中國政府未來在應(yīng)對“薩德”問題上的國內(nèi)壓力。

其次，“薩德”事件出現(xiàn)的時(shí)機(jī)使中國偏向柔性處理。釣魚島問題引起中日關(guān)系的全面倒退，既有中日二戰(zhàn)中的歷史恩怨和釣魚島所屬主權(quán)之爭等原因，也與美國重返亞太的戰(zhàn)略背景有關(guān)，因此中國應(yīng)對安倍政府的策略偏向強(qiáng)硬，中日外交關(guān)系惡化，軍事上出現(xiàn)緊張對峙，經(jīng)貿(mào)往來也減少。而在薩德問題出現(xiàn)后，由于中國同時(shí)在東海與日本交惡，在南海面臨南海仲裁案，若與韓國的關(guān)系急劇惡化，則中國的外交壓力過大，在外交環(huán)境上容易四面受敵，因此中國對于“薩德”問題主要采用外交表態(tài)反對的方式，并沒有訴諸軍事方式來解決此事。例如，在2016年7月美韓宣布將在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)后，中國外交部副部長張業(yè)遂分別召見美國駐華大使和韓國駐華大使，提出嚴(yán)正交涉。外交部長王毅也在老撾萬象出席東亞合作系列外長會期間會見韓國外長尹炳世，奉勸韓方權(quán)衡利弊、慎之又慎、三思后行。國防部新聞發(fā)言人楊宇軍也對此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。今后較長一段時(shí)間內(nèi)，中國的周邊安全壓力依然不容小覷。日本政府前不久通過內(nèi)閣決議，賦予海外自衛(wèi)隊(duì)“馳援護(hù)衛(wèi)”的職能，進(jìn)一步解禁集體自衛(wèi)權(quán)，此外還煽動(dòng)?xùn)|盟多國與中國對抗。而美國方面，其“亞太再平衡”戰(zhàn)略也沒有消退的跡象。這些無疑都牽動(dòng)著中國政府的神經(jīng)，在對韓國“薩德”問題上不會有太強(qiáng)硬的行為，以免陷入全面被動(dòng)。

第三，韓國內(nèi)政不穩(wěn)，影響其在“薩德”問題上的強(qiáng)硬程度。近日，韓國總統(tǒng)樸槿惠深陷“閨蜜門”，11月12日，韓國民眾在首爾集會，批判樸槿惠的外交政策，并質(zhì)疑其在“薩德”問題上的立場。樸槿惠的國內(nèi)支持率猛降，甚至在決策層內(nèi)部也出現(xiàn)了反對的聲音。樸槿惠受到國會彈劾，因此在部署“薩德”問題上，韓國的政策將會變得猶豫不決，以免過度強(qiáng)硬進(jìn)一步激起民眾的不滿。

根據(jù)上述分析，中韓關(guān)系雖會因?yàn)椤八_德”事件而惡化，但不會像近年來的中日關(guān)系那樣全面倒退。樸槿惠下臺后，韓國政府可能是一個(gè)弱勢政府，在內(nèi)外壓力下，其決策將會變得猶豫不決，因此很可能不會再出臺明顯與中國對抗的強(qiáng)硬政策。而樸槿惠之后的韓國領(lǐng)導(dǎo)人將會把中韓關(guān)系惡化的責(zé)任推到她身上，從而主動(dòng)與中國改善關(guān)系。因此，“薩德”事件對中韓關(guān)系的負(fù)面影響將比較有限！

《國際政治科學(xué)》2016年第1卷第4期（總第4期），第159—161頁。Quarterly Journal of International Politics