羅文君

經(jīng)濟(jì)管理探究

我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)對(duì)策研究

羅文君

湖北第二師范學(xué)院，湖北武漢430205

當(dāng)前我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)雖然初具雛形，但在實(shí)施過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，比如市場(chǎng)分割、法律制度缺位、排放權(quán)份額分配缺失、碳排放權(quán)定價(jià)不合理以及企業(yè)參與度低，市場(chǎng)未充分發(fā)揮作用。鑒于此，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)健全法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度，制定控制排放總量目標(biāo)，科學(xué)分配初始配額，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，最終通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的優(yōu)化配置，建立起規(guī)范、科學(xué)、活躍、可持續(xù)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。

碳排放權(quán)；交易；市場(chǎng)；對(duì)策

據(jù)全球碳項(xiàng)目（GCP）公布的數(shù)據(jù)表明，2015年全球人類(lèi)活動(dòng)碳排放量已達(dá)到490億噸，按現(xiàn)有排放強(qiáng)度，科學(xué)家估算地球的碳總?cè)萘?0年后將達(dá)到飽和狀態(tài)。因此，全球減少碳排放迫在眉睫。但是，近年來(lái)我國(guó)的碳排放總量卻連年直線上升，占全球年度總排放量的29%，而美國(guó)和歐盟加起來(lái)只有25%。從人均碳排放量來(lái)看，我國(guó)人均排放7.2噸，歐洲人均排放6.8噸，已然超過(guò)歐洲。無(wú)論從國(guó)際或國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看我國(guó)都應(yīng)該加大投入，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)作用，最終實(shí)現(xiàn)低碳排放。

一、我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

迄今為止，國(guó)際上的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主要包括以項(xiàng)目和配額為基礎(chǔ)的兩種類(lèi)別。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，其法理基礎(chǔ)是建立在《京都議定書(shū)》中規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間履行實(shí)施。我國(guó)目前主要建設(shè)的就是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2004年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，使我國(guó)以CDM項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)有了正式運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)變成全球CDM項(xiàng)目的最大供應(yīng)國(guó)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2015年底我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約上登記的CDM項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)到3875個(gè)，在發(fā)展中國(guó)家CDM項(xiàng)目實(shí)施中占比51.10%（見(jiàn)圖1），居于首位。

圖1主要發(fā)展中國(guó)家CDM項(xiàng)目實(shí)施分布圖

在碳排放權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)上，我國(guó)于2008年8月開(kāi)始建立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所及天津排放權(quán)交易所三大平臺(tái)。隨后，廣州、大連、昆明、河北、武漢、杭州、安徽等地相繼設(shè)立了綜合性的環(huán)境權(quán)益交易所，為碳排放交易提供了舞臺(tái)。2010年，國(guó)務(wù)院頒布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”。接著，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七個(gè)地區(qū)開(kāi)展碳排放權(quán)交易“特區(qū)”，如同改革開(kāi)放一樣，“特區(qū)”建設(shè)成功后，將經(jīng)驗(yàn)推廣向全國(guó)。截止到2014年10月，上述七個(gè)示范區(qū)共完成二氧化碳交易13789萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額達(dá)到6億元人民幣左右。2015年參與主體與范圍不斷擴(kuò)大，一些企業(yè)納入，多地成立了環(huán)境交易所。在碳金融產(chǎn)品的供給方面，碳匯、碳期貨也正在不斷籌備發(fā)展過(guò)程中。

二、我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)分割，尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)體系

我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還非常不成熟。從市場(chǎng)構(gòu)成上來(lái)看，目前主要以CDM項(xiàng)目為主，配額市場(chǎng)還非常不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)呈現(xiàn)分割狀態(tài)?，F(xiàn)有碳排放權(quán)交易場(chǎng)所的運(yùn)作機(jī)制不完善，對(duì)企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生足夠的吸引力，尚未形成有特色的、可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的或者可以相互競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境。

2.在配額市場(chǎng)上，初始配額分配不科學(xué)

在一些綜合性的環(huán)境權(quán)益交易所或者碳排放權(quán)交易所，已經(jīng)有出現(xiàn)采用配額制進(jìn)行交易的舉措，但效果不是很理想，顯得比較冷清。主要原因在于碳排放權(quán)初始分配制度方面存在很大的問(wèn)題。一方面是，我國(guó)的碳排放量統(tǒng)計(jì)體系不科學(xué)，沒(méi)有將大部分企業(yè)納入到統(tǒng)計(jì)體系中來(lái)，導(dǎo)致在碳排放量初始免費(fèi)配額過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的需求把握不準(zhǔn)，給企業(yè)造成困擾，擔(dān)心企業(yè)發(fā)展壯大后，配額不能滿(mǎn)足需要，使其自愿參與減排的動(dòng)力不足。

3.法律保障不健全

碳排放權(quán)交易制度本質(zhì)上是一種法律規(guī)則，具體是指在環(huán)境總體容量一定的情況下，確定某地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)二氧化碳等溫室氣體的碳容量，通過(guò)辦理碳排放許可證獲得排放權(quán)，排放一定的溫室氣體，并允許對(duì)碳容量進(jìn)行交易的一種制度規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行階段相關(guān)立法仍然相當(dāng)匱乏，現(xiàn)行法律在對(duì)碳排放權(quán)交易的重要環(huán)節(jié)，例如：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理權(quán)限、初始配額分配、碳排放量監(jiān)控、企業(yè)排放計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度、相關(guān)獎(jiǎng)懲措施等方面都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。實(shí)踐中主要以政府行政命令、紅頭文件為管控手段，懲罰力度十分局限，法律約束力不夠。

4.市場(chǎng)流動(dòng)性差

國(guó)內(nèi)雖然早于2008年設(shè)立了較大的三家環(huán)境交易所進(jìn)行碳排放權(quán)的交割，之后陸續(xù)建立了一批地方性的環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)，但迄今為止，我國(guó)仍然只是處于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的雛形階段，并沒(méi)有形成真正的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，市場(chǎng)流動(dòng)性差。在交易所已有的交易活動(dòng)多為節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)寂欧艡?quán)轉(zhuǎn)讓交易微乎其微，不成規(guī)模。一部分市場(chǎng)長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，在成立的試點(diǎn)“特區(qū)”中，天津、廣州、上海的碳市成交金額一直處于下滑狀態(tài)，重慶碳市長(zhǎng)期沒(méi)有交易，只有北京碳市場(chǎng)成交量有所起伏。

5.缺乏合理的定價(jià)機(jī)制

我國(guó)碳市場(chǎng)目前尚未把握碳排放權(quán)交易的真實(shí)價(jià)值，由于各種數(shù)據(jù)缺失，參考標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加之初始配額規(guī)定不明確，致使碳排放交易權(quán)的價(jià)格發(fā)展受人為因素的干擾，出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格高于真實(shí)價(jià)值，市場(chǎng)活力無(wú)法真正被激發(fā)出來(lái)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

在碳排放權(quán)交易發(fā)展較早的國(guó)家例如日本、歐盟和美國(guó)，目前獲得的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益比較顯著，例如，日本把碳排放權(quán)交易看作是“21世紀(jì)第一個(gè)巨大商機(jī)”在世界各地大量購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，然后再轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得了巨大的經(jīng)濟(jì)收入。美國(guó)以激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展的氣候政策來(lái)提高能源利用率，降低溫室氣體排放量。德國(guó)在20世紀(jì)晚期創(chuàng)立碳排放交易體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。下文介紹國(guó)際上比較成熟的三大碳排放市場(chǎng)。

依法管水科技興水能力不斷提升。七大流域綜合規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等一批重大規(guī)劃編制完成。水法規(guī)體系進(jìn)一步完善，水利綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)。組織開(kāi)展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，出臺(tái)《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》。啟動(dòng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核制度，全年未發(fā)生安全事故。水利稽察工作力度顯著加大。全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)推廣力度，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。水文和水利信息化工作取得新成效。

1.歐盟排放交易體系（European Union E-mission Trading Scheme，EU ETS）。成立于2005年1月1日，有28個(gè)國(guó)家，近1.2萬(wàn)個(gè)溫室氣體排放實(shí)體參與。EU ETS以強(qiáng)制性配額為典型特征，它不僅是最早成立的政府層面的碳排放交易系統(tǒng)，也是體量最大的、參與范圍最廣的碳排放交易市場(chǎng)，在世界碳市中具有示范作用。World Bank 2015年度報(bào)告指出，2015年世界碳市現(xiàn)值達(dá)到3658億美元，其中EU ETS的成交額為1922.8億美元，占世界成交總額的53%，成交量和成交額均居首位。EU ETS運(yùn)用把控總量和配額成交相融合的操作體系，即各成員國(guó)根據(jù)事先規(guī)定的排放總額向企業(yè)分配配額，再由企業(yè)之間通過(guò)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易來(lái)調(diào)劑碳排放額，逾額排放的企業(yè)不僅僅要面臨高額罰金，而且下一年度的碳排放許可排放量配額中也會(huì)扣掉去年超出的份額。

2.芝加哥氣候交易所（Chicago Climate Exchange，CCX）。2003年成立于美國(guó)，是北美最大的囊括六種溫室氣體種類(lèi)的非強(qiáng)制性碳排放交易所，現(xiàn)已在歐洲設(shè)立了氣候交易所，在加拿大的蒙特利爾設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，正向全球布局碳排放交易市場(chǎng)。CCX遵循聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)碳交易體系設(shè)立，以自愿減排為宗旨，并在法律的管制下完成承諾的減排指標(biāo)。CCX涉及航空、電力、環(huán)境、汽車(chē)、交通等數(shù)十個(gè)不同行業(yè)，加入CCX的會(huì)員必須作出自愿但具有法律約束力的減排承諾。

3.澳大利亞新南威爾士州溫室氣體減排體系（The New South Wales Greenhouse Gas Abatement Scheme，NSWGGAS），成立于2003年1月1日。主要涉及電力行業(yè)，宗旨是降低該州電力生產(chǎn)消費(fèi)中所產(chǎn)生的溫室氣體。NSWGGAS以法律為保障，強(qiáng)制要求電力生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)份額的大小減排相應(yīng)比例的溫室氣體排放量，如果超額排放，必須到政府部門(mén)辦理減排證書(shū)，如果繼續(xù)超額，將要承擔(dān)相應(yīng)的罰款和法律責(zé)任。

四、解決我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)問(wèn)題的對(duì)策

1.健全法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明要想建立完善的碳排放交易市場(chǎng)，首先需要以法律為基礎(chǔ)，制定嚴(yán)格的履約框架，并以高額罰金作為輔助手段。因此，一方面，全國(guó)人大要加強(qiáng)立法如《碳排放權(quán)交易法》，為碳排放市場(chǎng)建設(shè)提供法理依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)人大、人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)可以吸收澳大利亞新南威爾士州的經(jīng)驗(yàn)，制定地方性的碳排放權(quán)交易管理法規(guī)，先行在本地區(qū)內(nèi)以行業(yè)為突破口來(lái)加強(qiáng)碳排放市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，政府要提高自身的執(zhí)法能力和監(jiān)管能力，科學(xué)管理，完善項(xiàng)目核批機(jī)制和排放統(tǒng)計(jì)體系，為碳排放市場(chǎng)的有序運(yùn)行提供有力保障。

2.制定控制排放總量目標(biāo)，科學(xué)分配初始配額

歐盟排放交易體系先以免費(fèi)配額的方式吸引成員國(guó)廣泛參與，最后則以拍賣(mài)的方式來(lái)提高資源配置效率，并且根據(jù)不同成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定有差別的配額體系，保證了碳分配的合理科學(xué)。

結(jié)合國(guó)情，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格控制碳排放總量。由于相關(guān)企業(yè)沒(méi)有減排經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身的碳排放總量和各項(xiàng)參考指標(biāo)不甚清楚，同時(shí)由于技術(shù)手段有限，我國(guó)可以考慮采用“政府主導(dǎo)、逐步放手”的分階段策略。

第二階段（2020-2025）市場(chǎng)初步成型之后，在統(tǒng)計(jì)起步階段企業(yè)的碳排放總量的前提下，減排總量的確定根據(jù)起步階段的歷史排放數(shù)據(jù)的平均值確定基線以及減排目標(biāo)，這一階段發(fā)放企業(yè)的配額應(yīng)不低于80%，對(duì)超額實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)部分稅收減免，同時(shí)對(duì)減排技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)實(shí)行稅收減免和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)雙向優(yōu)惠政策，取消第一階段的補(bǔ)貼政策。

第三階段（2025-2030）采取公開(kāi)競(jìng)拍配額，完全市場(chǎng)化參與。基于前期基礎(chǔ)，這一階段應(yīng)降低無(wú)償分配比例，通過(guò)競(jìng)價(jià)提高拍賣(mài)配額比例，并最終脫離政府行政主導(dǎo)的分配模式，形成以等價(jià)有償分配為主導(dǎo)的市場(chǎng)分配體系，最終使減排配額真正市場(chǎng)化。

3.逐步建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在我國(guó)很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳排放政策。但是，可根據(jù)各地區(qū)的社會(huì)條件著手建立“試點(diǎn)”，分區(qū)域建立碳排放交易市場(chǎng)，不斷整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)大區(qū)域性碳交易市場(chǎng)規(guī)模，逐步完善溫室氣體排放許可、分配、買(mǎi)賣(mài)、管理機(jī)制。

在市場(chǎng)的建立過(guò)程中可以結(jié)合歐美交易體制的設(shè)計(jì)原則、組織架構(gòu)以及管理方式，由政府出資成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為公司提供免費(fèi)咨詢(xún)以便減排計(jì)劃的落實(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的減排計(jì)劃完成進(jìn)度，也為企業(yè)提供可以注冊(cè)和進(jìn)行排放統(tǒng)計(jì)的檢測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)合作，完成對(duì)碳排放量的核算，逐步建立碳排放權(quán)的分配、定價(jià)、交易、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰體系。

加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)揮國(guó)際市場(chǎng)的先導(dǎo)作用，逐漸讓我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤，或允許其在境內(nèi)成立分支機(jī)構(gòu)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易平臺(tái)，逐步建立起我國(guó)的碳交易市場(chǎng)的定價(jià)體系。

4.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

發(fā)達(dá)國(guó)家的幾大碳交易所都吸取了期貨交易和理財(cái)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，走碳金融發(fā)展之路，通過(guò)引入外來(lái)資本減少風(fēng)險(xiǎn)，推出與碳排放配額相關(guān)的期貨產(chǎn)品。在我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)中，也需要不斷引入新資本，不斷開(kāi)發(fā)新的交易品種，不僅僅局限于二氧化碳，其他5種溫室氣體都可以參與進(jìn)來(lái)，也可以借鑒期貨交易的方式進(jìn)行現(xiàn)貨交易和合約交易，也可以采用基金定投的方式，預(yù)計(jì)每年可以超額完成多少減排指標(biāo)，做定向投資，由碳金融交易所給出預(yù)期收益率等多種方式提高銀行、證券、基金公司等對(duì)碳金融領(lǐng)域的投資，讓碳金融真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

科斯定理表明，在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，資源可以通過(guò)市場(chǎng)得到最優(yōu)配置。盡管目前我國(guó)碳排放權(quán)交易還僅僅停留在起步階段，市場(chǎng)環(huán)境還不成熟，制度體系仍不完善，但是，碳排放權(quán)交易作為目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下控制溫室氣體排放是一種必然趨勢(shì)，預(yù)期在世界各國(guó)會(huì)被廣泛運(yùn)用。鑒于此，我國(guó)應(yīng)該立足國(guó)情，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府在碳市場(chǎng)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，最終建立起一個(gè)規(guī)范、科學(xué)、活躍、可持續(xù)的碳排放交易市場(chǎng)體系。

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責(zé)任編輯：王春艷王遠(yuǎn)

Counter plan Researches on Market Construction for Carbon Emission Permit Trading

LUO Wen-jun
（Hubei University of Education,Wuhan Hubei 430205）

Currently,while China's carbon trading market has been taking shape,there are still lots of questions in the course of market operation,such as the deficiency of market segmentation and legal system,the imperfection of share allocation,the unreasonable price fixing,low cooperation participation and inadequate role play of market.In view of this,China should learn experience from developed countries,perfect the regulations and laws,reinforce governmental supervision,set the goal of the total annual emissions,distribute original quota scientifically,guide financial institutions participation,encourage innovation on carbon financial products,play government's role in guidance and optimize the allocation of resources to establish a standardized,scientific and sustainable carbon emissions trading system.

carbon emission permit；trading；market；countermeasures

X196；F832.5

A

2095－5537（2016）06－00005－05

2016-09-06

羅文君（1975—），女，土家族，湖北省鶴峰人，湖北第二師范學(xué)院數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士。研究方向：環(huán)境法律。