鄒功能

恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“恩施州”）作為湖北省唯一列入西部開(kāi)發(fā)地區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族自治州，下轄恩施、利川2市和巴東、建始、宣恩、咸豐、來(lái)鳳、鶴峰6縣。圍繞產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”和產(chǎn)業(yè)興州、綠色興州、旅游興州的發(fā)展戰(zhàn)略，恩施州把農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)和恩施州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，作為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要手段，作為實(shí)施行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效抓手，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定、與就業(yè)、與崗位提升“三結(jié)合”，努力按照市場(chǎng)需求、企業(yè)需要、生產(chǎn)急需的“三需”要求，采取訂單、定向、委托和企校聯(lián)辦等多種模式，積極培訓(xùn)技能就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)特色人才，創(chuàng)新工作措施取得了較好的成績(jī)。2015年恩施州人社部門(mén)組織開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)16394人，其中農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)10679人，就業(yè)9292人;農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3096人，創(chuàng)業(yè)成功人士2168人，創(chuàng)辦企業(yè)1062個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)6869人，為促進(jìn)恩施自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要做法如下。

一、拓展思路，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體制機(jī)制

一是拓展大培訓(xùn)思路，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)模式。

根據(jù)發(fā)展茶葉、藥材、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”的要求，以富硒、綠色、環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼點(diǎn)，出臺(tái)了扶持技能人才培訓(xùn)、扶持職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策支持體系，建立了職業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)，通過(guò)社會(huì)化手段努力解決技能人才培訓(xùn)方面對(duì)師資人員的嚴(yán)重不足，大力扶持技能人才培訓(xùn)。

二是規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為引領(lǐng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。

堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件確定2014年末合格定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)31家（自動(dòng)淘汰7家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)符合培訓(xùn)補(bǔ)貼的各類(lèi)農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)，納入財(cái)政專項(xiàng)資金管理考核撥付補(bǔ)貼，2015年撥付的培訓(xùn)補(bǔ)貼達(dá)708.58萬(wàn)元。

三是扶持市場(chǎng)主體，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

每年根據(jù)培訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)人才數(shù)量質(zhì)量、就業(yè)效果等評(píng)選扶持10個(gè)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)撥付5～10萬(wàn)元，以促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，起到了示范引領(lǐng)作用。

二、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多種形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.配合農(nóng)業(yè)、旅游部門(mén)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)

以大旅游和大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)開(kāi)展以農(nóng)家樂(lè)和綠色觀賞為主的綠色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，如鶴峰的高品質(zhì)茶葉培訓(xùn)，宣恩的貢茶、白柚培訓(xùn)，建始的雜交黑豬推廣培訓(xùn)，恩施的高山無(wú)污染蔬菜種植培訓(xùn)，把班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、田間地頭，合作培訓(xùn)達(dá)3640多人次。近幾年共扶持5000多農(nóng)戶發(fā)展集休閑、旅游為一體的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增產(chǎn)增收，形成恩施州特有的旅游經(jīng)濟(jì)奇葩。

2.借助信息化和網(wǎng)格化延伸管理，依托信息化建設(shè)委員會(huì)、商務(wù)部門(mén)，與恩施電商協(xié)會(huì)合作，大力發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培訓(xùn)和電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

以淘寶恩施館為陣地，以電商企業(yè)“村友”為觸角，聘請(qǐng)?zhí)詫毦W(wǎng)站資深培訓(xùn)人員開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)電商講座課程，先后培訓(xùn)1250多人次，力推恩施特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售，扶持傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)信息化手段進(jìn)一步發(fā)展，大力促進(jìn)了恩施州電商企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，為農(nóng)民脫貧致富插上了信息化的翅膀。

3.聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、移民部門(mén)，積極拓展農(nóng)村婦女培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和失地農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與促就業(yè)的良性發(fā)展

如咸豐積極組織傳統(tǒng)刺繡培訓(xùn)，吸收留守大齡婦女靈活就業(yè);巴東城郊制鞋廠吸收大齡、閑散婦女靈活就業(yè);與共青團(tuán)恩施州委共同發(fā)起成立青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)咨詢活動(dòng)，青創(chuàng)會(huì)2年時(shí)間已發(fā)展到300多個(gè)企業(yè)會(huì)員，2015年聘請(qǐng)州內(nèi)外專家講課，共舉辦企業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5次，培訓(xùn)600多人次，發(fā)展壯大了青年創(chuàng)業(yè)者的隊(duì)伍，拓展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與促就業(yè)的良性發(fā)展。

三、搭建平臺(tái)，大力拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)空間

1.依托園區(qū)，拓展就近就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

恩施市抓住恩施工業(yè)園區(qū)和龍鳳新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)470多人。建始縣就業(yè)部門(mén)將服務(wù)招商企業(yè)與穩(wěn)步推進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，建立了招工、培訓(xùn)、安置“三位一體”工作模式，為全區(qū)企業(yè)開(kāi)展招工、培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)一條龍服務(wù) ，每年為園區(qū)企業(yè)輪崗培訓(xùn)2800多人。各縣市就業(yè)部門(mén)利用信息化優(yōu)勢(shì)在全州范圍內(nèi)互相協(xié)作聯(lián)合招工培訓(xùn)，較好地解決了園區(qū)企業(yè)用工不足的問(wèn)題。

2.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)建立草根創(chuàng)業(yè)基地

以開(kāi)展建立創(chuàng)業(yè)示范村為引領(lǐng)扶持草根創(chuàng)業(yè)，巴東縣人社部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委合力，在清太坪指導(dǎo)建立草根創(chuàng)業(yè)群落，創(chuàng)建了十里街村和八字巖村兩個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范村，發(fā)展草根創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員聯(lián)誼會(huì)制度，定期開(kāi)展咨詢指導(dǎo)和交流活動(dòng)，先后扶持發(fā)展20多家草根創(chuàng)業(yè)企業(yè)。宣恩縣以培訓(xùn)為先導(dǎo)，在李家河的青龍嘴村、曉關(guān)的中壩村建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范村，貸款扶持就地創(chuàng)業(yè)20戶。

3.依托企業(yè)，大力提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率

就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)建立互聯(lián)互通的企業(yè)聯(lián)誼制度，強(qiáng)化定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等“三定”培訓(xùn)提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升就業(yè)率。如恩施職業(yè)學(xué)院與九立方集團(tuán)公司聯(lián)合開(kāi)展的281人的綜合超市商業(yè)服務(wù)招工培訓(xùn)，恩施自治州商業(yè)學(xué)校與錦聯(lián)華集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)展116人的商業(yè)服務(wù)招工培訓(xùn)，都受到廣泛稱譽(yù);來(lái)鳳縣為落地本縣的連鎖企業(yè)培養(yǎng)80多名服務(wù)人員，巴東為葛根飲料生產(chǎn)培訓(xùn)50多人，都受到企業(yè)的一致好評(píng)。這些培訓(xùn)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)起到了較好的引導(dǎo)作用。

四、強(qiáng)化保障，深化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成效

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)配套服務(wù)促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化

一是緊密聯(lián)系企業(yè)，將招工、培訓(xùn)、職工在職提升教育、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼一條龍服務(wù)，促進(jìn)培訓(xùn)人員穩(wěn)定就業(yè)。二是將創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)、眾籌活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款捆綁服務(wù)，大力扶持有創(chuàng)業(yè)意向的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2015年通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)金撥付的企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼達(dá)761.53萬(wàn)元，惠及126家單位19888人。其中70%以上是用于農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員穩(wěn)崗服務(wù)的;2015年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2829筆19994萬(wàn)元，其中80%以上是用于扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的。

2.開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，通過(guò)精細(xì)服務(wù)扶持農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧

恩施州目前有729個(gè)村92萬(wàn)需脫貧人口，恩施州大力開(kāi)展進(jìn)村入戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)。一是建立能人大戶結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村能人大戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的智力扶持、信息傳遞、物質(zhì)資助等方面優(yōu)勢(shì)，讓先富帶后富，形成一個(gè)能人或大戶幫帶一至幾戶貧困戶的扶貧機(jī)制，創(chuàng)造精準(zhǔn)扶貧、幫帶致富的良好效果。二是建立市場(chǎng)主體結(jié)對(duì)鏈接促進(jìn)機(jī)制。積極探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織（家庭農(nóng)場(chǎng)）+基地+貧困農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，通過(guò)簽訂委托包干、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，使貧困農(nóng)戶與市場(chǎng)主體共同發(fā)展形成利益共同體，推進(jìn)村企共建、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、貸款支持等綜合服務(wù)措施，傾斜扶持能人大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富。支持和幫助以回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、婦女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等剛剛起步的草根創(chuàng)業(yè)者大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，助力農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)扶持一個(gè)成功一個(gè)，幫助一個(gè)帶動(dòng)一批，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。

3.建立實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)無(wú)縫銜接

建立各種技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，努力提升技能培訓(xùn)質(zhì)量;建立各種基層創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極配合各縣市設(shè)立的園區(qū)開(kāi)展孵化基地創(chuàng)建和培訓(xùn)活動(dòng)，如與女兒城集團(tuán)和電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作開(kāi)展孵化基地項(xiàng)目培訓(xùn)，女兒城創(chuàng)業(yè)沙龍活動(dòng)，把培訓(xùn)和咨詢指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“扶上馬送一程”，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：湖北省恩施土家族苗族自治州公共就業(yè)和人才服務(wù)局）