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        加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)建議

        2016-04-09 19:09:13雷博
        新絲路(下旬) 2016年8期
        關(guān)鍵詞:建議

        摘 要:中華民族傳統(tǒng)文化得以持續(xù)傳承的重要載體就是文物資源。國(guó)家文物行政管理部門(mén)的基本職能就是保護(hù)與管理文物,文物工作人員的職責(zé)就是預(yù)防與制止自然因素或人為因素?fù)p壞文物。文物工作的第一線就是基層文物機(jī)構(gòu)和文物工作人員,其工作兼具復(fù)雜性與綜合性,負(fù)責(zé)管理、保護(hù)、發(fā)掘、考古、館藏于該轄區(qū)內(nèi)的文物,屬于最基層的國(guó)家文物管理機(jī)構(gòu)?;鶎游奈锉Wo(hù)管理工作的特點(diǎn)是:直接性、普遍性、廣泛性、深入性、具體性。但是,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,文物保護(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越明顯。本文以基層文物保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而提出一些加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的建議。

        關(guān)鍵詞:加強(qiáng)和完善;基層文物;保護(hù)管理工作;建議

        【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.107

        一、基層文物保護(hù)工作面臨的現(xiàn)狀

        1.基層文物保護(hù)工作環(huán)境相對(duì)薄弱

        文物保護(hù)工作近年來(lái)得到了一定程度的重視,也取得了一些成績(jī),但由于經(jīng)費(fèi)等多種因素制約,基層的文物保護(hù)環(huán)境相對(duì)還是比較薄弱,一些地方如文物庫(kù)房面積狹小,室內(nèi)溫度、濕度均不達(dá)標(biāo),已不適應(yīng)當(dāng)前文物保護(hù)工作的開(kāi)展,庫(kù)房容積的嚴(yán)重飽和,及簡(jiǎn)陋的保存條件,致使正常的館藏文物保護(hù)工作無(wú)法順利的展開(kāi)及保護(hù)。

        2.文物工作隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏

        基層文物工作人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜,文化水平高低不等,業(yè)務(wù)能力也存在差異,這就致使部分基層工作人員能夠清晰的認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的職責(zé),且有明確的判斷能力,但因文物保護(hù)中堅(jiān)力量——專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才缺乏,在文物保護(hù)工作開(kāi)展中如考古發(fā)掘、文物修補(bǔ)等技術(shù)匱乏,使文物保護(hù)水平和專(zhuān)業(yè)管理工作受到到了極大限制,難以適應(yīng)當(dāng)前文物工作的需要,嚴(yán)重制約著基層文物事業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。

        3.文物的開(kāi)發(fā)與保護(hù)不平衡

        體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容就是文物保護(hù)管理單位的開(kāi)發(fā)與利用,然而地方政府通常因經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)對(duì)基層文物保護(hù)管理工作進(jìn)行行政干預(yù),基層文物保護(hù)管理經(jīng)常讓步給經(jīng)濟(jì)建設(shè),因而無(wú)法有效的落實(shí)基層文物保護(hù)管理工作。

        4.經(jīng)費(fèi)不足

        通常由地方政府負(fù)責(zé)基層文物保護(hù)管理工作的經(jīng)費(fèi),然而,大多數(shù)地方政府著重提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了文物工作,財(cái)政的投入遠(yuǎn)不遠(yuǎn)不及文物保護(hù)費(fèi)用開(kāi)支,甚至有些地方人員工資也處于不足狀態(tài)之中。基層文物保護(hù)管理工作的重要難題之一就是經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

        5.文物宣傳力度不夠

        近些年,文物保護(hù)宣傳有所重視,群眾文物保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng),但基層文物保護(hù)管理單位的經(jīng)費(fèi)不足等原因,直接影響其文物保護(hù)宣傳形式單一、力度不夠,使得政府及部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層文物保護(hù)管理單位重視不夠,更無(wú)法進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全民參與文物保護(hù)的積極性和主動(dòng)性,致使基層政府管轄區(qū)域內(nèi)的文物遭破壞事件時(shí)有發(fā)生;對(duì)于一些文物犯罪的行為在查處過(guò)程中很難得到其他部門(mén)的大力配合等問(wèn)題的出現(xiàn)。

        6.文物保護(hù)體制不夠健全

        每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不一樣,并且有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)較重視文物保護(hù),有的則不重視,這就給基層文物管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的工作量與任務(wù),如考古所、文管所、博物館等的職能與任務(wù)都由基層文物機(jī)構(gòu)所肩負(fù),使得其工作責(zé)任較繁重,文物保護(hù)業(yè)務(wù)和文物行政管理權(quán)限不分,出現(xiàn)基層文物工作者是一個(gè)“全能人才”怪圈,保護(hù)業(yè)務(wù)都知道個(gè)一點(diǎn),但具體保護(hù)技術(shù)都不精通。

        二、加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的相關(guān)建議

        1.領(lǐng)導(dǎo)方面

        領(lǐng)導(dǎo)方面就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。首先,要想做好基層文物保護(hù)管理工作,其基礎(chǔ)就是要讓廣大人民群眾深刻的認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要意義;其次,要想做好基層文物保護(hù)管理工作,其關(guān)鍵就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分的意識(shí)到文物工作的必要性;再次,要想做好基層文物保護(hù)管理工作,其保障是提升文物工作者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感。此外,文物部門(mén)還應(yīng)大力宣傳并貫徹《文物保護(hù)法》,合理的協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)管理工作,找到二者的共同點(diǎn),使其可以共同謀促進(jìn)、謀發(fā)展。

        2.管理方面

        管理方面就是要加強(qiáng)文物保護(hù)的行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。一是要以本地的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),依據(jù)《文物保護(hù)法》,制定出一些可操作性強(qiáng)的管理?xiàng)l例或管理法則,能夠運(yùn)用不同的方針應(yīng)對(duì)發(fā)生的不同狀況,做到嚴(yán)格執(zhí)法、有法可依;二是加強(qiáng)管理基層文物保護(hù)管理部門(mén)的業(yè)務(wù),加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督與管理,貫徹落實(shí)相關(guān)的保護(hù)職責(zé)和管理措施,將其管理體系科學(xué)化、正規(guī)化,以確?;鶎游奈锉Wo(hù)管理工作的順利開(kāi)展。

        3.開(kāi)發(fā)與保護(hù)方面

        對(duì)文物的開(kāi)發(fā)與保護(hù)要始終堅(jiān)持“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則來(lái)進(jìn)行,并且必須是在結(jié)合本地實(shí)際情況的前提下?!伴_(kāi)發(fā)有重點(diǎn),保護(hù)應(yīng)全面”做到逐步的開(kāi)發(fā),將探索經(jīng)驗(yàn)一點(diǎn)一點(diǎn)的累積起來(lái),以推動(dòng)地區(qū)文物保護(hù)管理工作的整體性開(kāi)展。

        4.管理體制方面

        每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不一樣,因此,每個(gè)地區(qū)內(nèi)文物管理狀況也就不盡相同。垂直管理文物保護(hù)管理工作,能夠上劃管理文物工作,將行政管理、人事管理、財(cái)政管理等集中進(jìn)行,有利于把統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行推行;有利于統(tǒng)一調(diào)配專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作;有利于統(tǒng)一平衡使用財(cái)力;還有利于避免地區(qū)差異引起的政府干涉和所受的沖擊。此外,行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督都能夠統(tǒng)一的進(jìn)行,有效的解決了基層文物保護(hù)管理工作開(kāi)展中遇到的難題,促進(jìn)了我國(guó)文物保護(hù)管理事業(yè)健康有序的進(jìn)行。

        一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與根本離不開(kāi)承載歷史文化靈魂的文物資源去支撐。以政府為主導(dǎo)、全民參與的文物保護(hù)管理工作,應(yīng)加大宣傳力度,提升全社會(huì)的認(rèn)知,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理,認(rèn)真對(duì)待文物的開(kāi)發(fā)與保護(hù),還應(yīng)加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)的管理體制,使得基層文物保護(hù)管理的工作順利開(kāi)展,從而從根本上推動(dòng)我國(guó)文物保護(hù)管理工作的整體性發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張宇、熊文.基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策探討.《華章》.2014年23期

        [2]俞劍勤.基層文物行政執(zhí)法的問(wèn)題和對(duì)策研究.《中國(guó)文物科學(xué)研究》.2013年2期

        [3]賈國(guó)民.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策.《中國(guó)校外教育(基教版)》.2010年9期

        [4]李強(qiáng).談基層文物行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策.《東方文化周刊》.2014年20期

        作者簡(jiǎn)介:

        雷博(1978--)男,河南省洛陽(yáng)市人,助理館員,本科;研究方面:文博研究。

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