王海英

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.036

為深入貫徹落實習近平總書記在吉林的講話精神，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)對九臺全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力，經(jīng)過積極探索和認真研究使我們意識到，全區(qū)要以抓鐵有痕、落地有聲、聚焦重點、咬住節(jié)點、突破難點的決心，積極鼓勵引導農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)，全力抓好加快培育新的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育和促進新的經(jīng)濟增長點，為推動吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)發(fā)展、加快建設幸福長春東部新城貢獻力量。

一、九臺區(qū)農(nóng)村社會目前的主要形勢和面臨的問題

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，且有不平衡性，與城市相比，還有較大差距，農(nóng)民的收入相對較低。2015年九臺區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入超過12000元，農(nóng)民人均收入達到8470元，由于地域、資源、觀念等原因，發(fā)展出現(xiàn)不平衡。有一小部分貧困農(nóng)民還需要政府和社會進行救助，占農(nóng)村人口的4.6%。

2.土地問題是影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題之一。集體機動田管理引發(fā)一些矛盾甚至導致上訪，一定程度性破壞了干群關系，個別時候成為黑惡勢力產(chǎn)生的土壤。農(nóng)村人口流動與土地調(diào)整不同步問題比較突出，激化一些社會矛盾。土地征用、占用或開發(fā)由于法律政策不夠健全、執(zhí)行難于統(tǒng)一等原因，有時引發(fā)一些不穩(wěn)定因素。土地流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范，潛在的問題和矛盾不容忽視。

二、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路在于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保實行土地集中，進而能夠采取適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。在確保維護社會穩(wěn)定的根本前提條件下，進一步加強和完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，讓一部分農(nóng)民從土地中解脫出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，把耕地轉(zhuǎn)租給另外一些農(nóng)戶，培養(yǎng)一些種糧大戶，或者鼓勵農(nóng)民聯(lián)營種植，走農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)營之路，使得土地能夠得到集中方能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，機械化，集約化，科學化，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展增速提效，所以實現(xiàn)耕地集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是目前解決農(nóng)業(yè)面臨的問題的有效手段。所以，鼓勵農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)租自家責任田。吉林省是產(chǎn)糧大省，九臺區(qū)是產(chǎn)糧大區(qū)，地處黃金玉米帶，擁有優(yōu)質(zhì)的土壤和光熱資源，水資源豐富，由于分散經(jīng)營的特點造成了種植業(yè)簡單粗放，品種單一，如果需要確保糧食穩(wěn)中增收，最重要的問題是減少閑置荒蕪的耕地面積，使得浪費的荒地能夠控制在一定范圍之內(nèi)，確保耕種面積不會減少，這就要求脫產(chǎn)農(nóng)民的土地能夠得到轉(zhuǎn)租而不會閑置荒廢，組建農(nóng)業(yè)合作社，讓耕地相臨的若干農(nóng)戶實行連營比耕地轉(zhuǎn)租更容易實現(xiàn)，也更有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

三、實行土地規(guī)模經(jīng)營的前提條件和有效途徑是必須成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，部分農(nóng)民外出打工、經(jīng)商，使農(nóng)村土地開始出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的局面。 從九臺區(qū)農(nóng)業(yè)部門獲悉，從相關數(shù)據(jù)來看，這幾年中，我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總體上呈現(xiàn)出，從規(guī)模上看，勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量出現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。2010年至2015年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別為：6.7萬人、6.87萬人、6.9萬人、7.09萬人、7.13萬人、7.17萬人。這五年當中，年平均增長呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。今年我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)大約7.2萬多人，我區(qū)西部地區(qū)如卡倫、龍嘉堡、東湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比例較大，東部如上河灣、其塔木、莽卡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因距離長春、九臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相對較遠而較少。其中轉(zhuǎn)移到本區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力大約為24000人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的30%；轉(zhuǎn)移到九臺區(qū)外在本省其他縣市的人數(shù)大約為45000多人，轉(zhuǎn)移到國外的人數(shù)大約近3000人。其次分布區(qū)域較為廣泛。2010年至2015年我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移去向主要可分為國外、國內(nèi)省外、省內(nèi)三部分。國外占6%。國內(nèi)省外占50%。省內(nèi)占32%。其中，省內(nèi)本區(qū)外占20%，本區(qū)內(nèi)占30%，轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力主要在我區(qū)156家招商引資企業(yè)中務工，集中在卡倫、東湖、龍家堡等一些西部地區(qū)。其它地區(qū)占2%。

當前我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

雖然我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有了較快的發(fā)展，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，但也存在不少問題，與先進地區(qū)相比尚有很大差距，主要存在以下幾個方面問題：

1.重視程度不夠，呈“放任”型。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導還沒有真正意識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，對這項工作認識不到位，思想不統(tǒng)一，研究不夠，思路不清，辦法不多，措施不力。

2.輸出無序，呈“松散”型。

雖然我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有組織的輸出呈逐年上升趨勢，但從我們得到的數(shù)字看，在很大程度上還存在著相當?shù)奶摷傩?，可以肯定的是，我區(qū)大部分勞務輸出組織、中介公司等機構(gòu)并沒有充分發(fā)揮出其應有的效能，基本上是為應付上級檢查而設?？傮w表現(xiàn)在市場中介發(fā)育不夠，中介服務功能差，職業(yè)介紹范圍窄，在信息收集、組織輸送、跟蹤服務各環(huán)節(jié)上缺乏系統(tǒng)性。

四、保障農(nóng)民工順利進城，大力推進城鎮(zhèn)化步伐，是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地規(guī)模經(jīng)營順利實施的措施

實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在于解決好失去土地農(nóng)民的安置就業(yè)及生活保障問題，需解決好以下幾個問題：

1.對不再從事耕種的農(nóng)民的去向，安置就業(yè)情況的成功與否是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。對這些人安置得好有利于耕地轉(zhuǎn)租，安置得不順，將會影響耕地的流轉(zhuǎn)，為此國家應當出臺相關的政策措施對那些自家耕地出租后不再種地的農(nóng)戶給于政策方面的扶持，鼓勵失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，外出打工、從事加工、經(jīng)商、養(yǎng)殖、餐飲、娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)，并給于稅收等方面的優(yōu)厚條件和享受優(yōu)惠貸款等方面的資金扶持，同時應當建立起較完善的農(nóng)村社會保障體系，對無力種地的農(nóng)戶辦理農(nóng)村最低生活保障，實行農(nóng)村社會福利，對外出打工及從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶辦理農(nóng)業(yè)保險，辦理農(nóng)村社會保險，解決農(nóng)民的后顧之憂。

2.政府要高度重視，切實加強領導。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的工作涉及面廣政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全區(qū)各級政府必須高度重視，切實加強領導。各地要認真調(diào)查研究，對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行積極探索、大膽試驗，并結(jié)合自己的實際，制定具體的、切實可行的指導意見和政策措施，進一步創(chuàng)新機制、完善制度。