侯瑋 張洪柱

摘 要：碳排放權(quán)交易制度主要是指國(guó)家對(duì)氣候環(huán)境的變化形式，來對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的碳排放初始分配，通過對(duì)市場(chǎng)機(jī)制下的有限環(huán)境容量資源進(jìn)行最優(yōu)的配置，而實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體的有效管理，是當(dāng)前解決環(huán)境問題的重要手段，也是一種新型的用益物權(quán)，具有濃厚的公權(quán)色彩。將碳排放的交易制度引入到環(huán)境管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新型環(huán)境的有效管理。不僅為我國(guó)提供了政策和制度的基礎(chǔ)，并且也為我國(guó)的碳排放制度提供了良好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持。

關(guān)鍵詞：碳排放；權(quán)交易制度；構(gòu)建

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.07.180

0 前言

當(dāng)前，地球的氣候正在向著以全球變暖為特征的方向進(jìn)行變化，并且有較多的證據(jù)可以表明溫室效應(yīng)是造成全球變暖的最主要原因，大氣中的溫室氣體通過太陽短波輻射，阻擋了地球表面的長(zhǎng)波輻射，對(duì)地球的表面具有保溫的作用。隨著溫室效應(yīng)的逐漸增強(qiáng)，進(jìn)而引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，這些環(huán)境問題對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

1 構(gòu)建碳排放交易制度的必要性

構(gòu)建碳排放交易制度是當(dāng)前解決氣候變化嚴(yán)峻形勢(shì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，通過調(diào)查可以表明，我國(guó)當(dāng)前的人均排放量相對(duì)較低，并且已經(jīng)超過了全球總量的10%，如果不制定措施，中國(guó)的碳排放量將會(huì)超過發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)在發(fā)展的過程中，雖然不需要承擔(dān)一定的減排任務(wù)，但是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，將會(huì)面臨更大的壓力。根據(jù)相關(guān)的科學(xué)人員的研究可以表明，中國(guó)的氣候存在變暖的趨勢(shì)，并且氣候事件發(fā)生的強(qiáng)度也在進(jìn)一步的增強(qiáng)。隨著海平面的上升和降水分布不均的情況。應(yīng)該制定合理的法律機(jī)制，解決氣候在變化過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以，建立碳排放制度，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，并且也逐漸消除了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展[1]。

2 構(gòu)建碳排放交易制度的具體構(gòu)想

2.1 碳排放交易制度的原則

2.1.1 公開、公平、公正原則

公開性主要體現(xiàn)在對(duì)碳排放的各項(xiàng)形式要求和實(shí)質(zhì)要求進(jìn)行內(nèi)容和分配程序的公開，應(yīng)當(dāng)對(duì)不良的信息進(jìn)行披露，對(duì)碳排放的分權(quán)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公布。公平性主要指的是在碳排放交易活動(dòng)中，任何合法的主體都應(yīng)該具有平等的權(quán)利，并且應(yīng)該享有平等的地位和機(jī)會(huì)，進(jìn)行碳排放權(quán)交易活動(dòng)的開展，對(duì)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公正原則主要指的是行政部門在進(jìn)行碳排放交易時(shí)，對(duì)分配的標(biāo)準(zhǔn)和交易審批，應(yīng)該按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，只有符合法律要求的分配申請(qǐng)才能夠獲得批準(zhǔn)。

2.1.2 總量控制原則

總量控制主要是指在一定的區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行年排放總量的設(shè)置，通過對(duì)區(qū)域排放量的調(diào)整，以便達(dá)到良好的預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐的過程中得到了良好的效果。通過總量控制原則，可以實(shí)現(xiàn)減少空氣排放的目的。有利于環(huán)境的改善。因此，應(yīng)該對(duì)二氧化碳的排放總量和減排的時(shí)間進(jìn)行確定，并且以碳排放的初始分配作為主要的依據(jù)，由國(guó)家的專業(yè)部門制定碳排放的總量，并且采取一定的措施，按照合理的程序進(jìn)行分配，并制定氣體排放的報(bào)告，為碳排放全交易提供交易基礎(chǔ)。

2.1.3 政府監(jiān)督原則

金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于世界市場(chǎng)來說是一把雙刃劍，不僅有其正面的效用，并且也有負(fù)面的作用。如果不受市場(chǎng)化行為的監(jiān)控，會(huì)對(duì)資本追逐利潤(rùn)的本能造成一定的經(jīng)濟(jì)損害。要求政府應(yīng)該發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，對(duì)碳排放制定進(jìn)行良好的利用，維護(hù)交易的秩序，保障公眾的利益。所以，在交易過程中，應(yīng)該對(duì)碳排放工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象應(yīng)該進(jìn)行處罰，以便保障交易工作的順利開展[2]。

2.2 碳排放交易制度的構(gòu)成

2.2.1 碳排放權(quán)交易的主體

通過行政管理部門的初始分配，能夠取得碳排放權(quán)交易的主體，所以設(shè)立的目的應(yīng)該依據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)有限的環(huán)境容量進(jìn)行需求者之間的不同分配，并且通過各種手段使得實(shí)際的碳排放小于申請(qǐng)時(shí)的碳排放量。另外，還應(yīng)該通過對(duì)碳排量的移轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)碳排放的交易主體，應(yīng)該針對(duì)不同的情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在公開市場(chǎng)交易的方式上，進(jìn)行交易效率的提高，并對(duì)各項(xiàng)碳排放交易條件作出明確的規(guī)定，使碳排放所產(chǎn)生的復(fù)雜性逐漸降低，并且對(duì)碳排放權(quán)的交易提供了有效的途徑。

2.2.2 碳排放權(quán)的初始分配

對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行初始分配，主要的目的是進(jìn)行保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在利用碳排放進(jìn)行溫室氣體排放的過程中，應(yīng)該對(duì)碳排放進(jìn)行初始分配。當(dāng)前，碳排放在交易的過程中主要分為無償取得和固定價(jià)格取得兩種。無償取得應(yīng)用的較為廣泛，在確定排放總量的基礎(chǔ)上，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，通過實(shí)地的調(diào)查，已發(fā)放許可證的形式，允許在定額內(nèi)，進(jìn)行二氧化碳?xì)怏w的排放。固定價(jià)格取得是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要的碳容量，由政府對(duì)碳容量進(jìn)行定價(jià)，二氧化碳與其他污染物在行業(yè)的范圍內(nèi)存在著一定的差異，所以固定資產(chǎn)的固定價(jià)格在全國(guó)的碳排放制度上，作為一種輔助的方式存在著。

2.2.3 碳排放權(quán)交易的監(jiān)管

對(duì)碳排放權(quán)交易的監(jiān)管是指行政主管部門運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放權(quán)的初始分配，并針對(duì)相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)碳排放權(quán)的交易監(jiān)管具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)碳排放權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管和管理，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，對(duì)于碳排放交易的監(jiān)管有利于維護(hù)良好的碳排放交易秩序，從而進(jìn)行有效的監(jiān)管。所以，對(duì)碳排放權(quán)的交易進(jìn)行有效的監(jiān)管是促進(jìn)碳排放交易制度發(fā)展的必然要求[3]。

3 結(jié)論

碳排放交易制度對(duì)于氣候的變化和碳排放權(quán)交易的法律體系建設(shè)具有重要的作用，并且在各國(guó)內(nèi)也得到了廣泛的實(shí)踐。所以，在進(jìn)行碳排放總量的控制過程中，應(yīng)該按照一定的法律程序，取得二氧化碳等溫室氣體。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，提出了構(gòu)建我國(guó)碳排放量的初步設(shè)想，建立碳排放權(quán)的分配及權(quán)利轉(zhuǎn)移程度，從而為碳排放交易制度在我國(guó)的構(gòu)建中，提供良好的解決思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉自俊，肖楠.碳排放權(quán)交易政府監(jiān)管法律制度在中國(guó)的研究進(jìn)展[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2013（03）：71-75.

[2]劉自俊.我國(guó)碳排放權(quán)交易政府監(jiān)管法律制度的完善建議[J]. 安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（03）：98-103.