潘星

摘 要：自國家西部大開發(fā)政策實施以來，西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移對于西部的經(jīng)濟增長效應明顯，但同時也不可避免的帶來了污染排放增加和環(huán)境質量下降的惡果。為此，我國近年出臺了一系列關于控制污染產(chǎn)業(yè)轉移的環(huán)境管制政策，其是否有效遏制我國環(huán)境污染的擴散值得我們討論。

關鍵詞：環(huán)境規(guī)制；污染產(chǎn)業(yè)轉移

一、 文獻綜述

“污染避難所”假說最先是由Water和Ugelow（1973；1979）提出，該假說認為環(huán)境規(guī)制政策會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，使得環(huán)境標準高的國家喪失區(qū)位優(yōu)勢，污染密集型產(chǎn)業(yè)將從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，發(fā)展中國家因此淪為污染轉移的避難所。Baumol和Oates（1998）1從理論上對“污染避難所假說”進行系統(tǒng)的證明，他們認為發(fā)達國家的高環(huán)境標準會引起企業(yè)利潤縮減，在經(jīng)濟利益的驅動下，這些企業(yè)會產(chǎn)生環(huán)境尋求動機，因而低環(huán)境標準的發(fā)展中國家就只能成為發(fā)達國家污染產(chǎn)業(yè)外逃的污染聚集地。List和Co（2000）2認為跨國集團更高的經(jīng)濟利益，保持其市場競爭力，會主動避開高標準的環(huán)境規(guī)制而將企業(yè)轉移到環(huán)境規(guī)制水平較弱的國家或地區(qū)。魏瑋、畢超（2011）3構建了一個解釋污染避難所效應的理論模型，證實了中國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移中確實存在污染避難所效應。

二、內(nèi)蒙古承接污染產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟增速明顯、產(chǎn)業(yè)轉移顯著

“十五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢，2013全區(qū)GDP總量為16832.38 億元，是2000年的10.94倍，在西部地區(qū)生產(chǎn)總值排名中僅次于四川，位于第二。從產(chǎn)業(yè)結構方面考察，三次產(chǎn)業(yè)結構比例已經(jīng)由2000年23：38：39演進為2013年的10：54：36，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“二、三、一”結構的特點，初步實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的轉變。

（二）全區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移項目、利用外資情況分析

2014年，全區(qū)實施招商引資項目3564項，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位4624.97億元，同比增長5.2%，超額完成全年預期目標。其中，總投資在5億元以上的大項目有345項，引進資金到位2549.22億元，占全區(qū)到位資金總額的55.1%。從項目的投資領域來看，制造業(yè)的投資項目數(shù)量最多，達1409項；資金最大，到位資金達2282.22億元。

（三）內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來的環(huán)境問題

2000年至2012年內(nèi)蒙古工業(yè)廢水排放總量從21844萬噸增加至36986萬噸，14年增長了1.7倍，年均增長率為4.87%。工業(yè)廢氣排放總量從4768增加到了31128.44億立方米，增長了6.53倍，年均增長率到達了17.41%。工業(yè)固體廢物排放量從2000年81.45萬噸減少到了1.37萬噸，年增長率達到了6.1%。自2003年污染產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模轉入內(nèi)蒙古時，該區(qū)的工業(yè)污染排放量顯著增多。

三、內(nèi)蒙古承接污染產(chǎn)業(yè)轉移的影響因素實證研究

本文采用1999-2013年的年度數(shù)據(jù)作為分析的數(shù)據(jù)集，利用協(xié)整理論對各類因素進行定量分析。以內(nèi)蒙古制造業(yè)重度和中度污染產(chǎn)業(yè)加總的企業(yè)數(shù)（y）來度量污染產(chǎn)業(yè)的轉移，采用內(nèi)蒙古地區(qū)歷年污染治理完成投資額（x1）來衡量環(huán)境管制力度大小，利用分行業(yè)職工平均工資（x2）表示勞動力成本，用地區(qū)生產(chǎn)總值（x3）表示市場規(guī)模。所有的數(shù)據(jù)均由歷年的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》整理而得。

（一）平穩(wěn)性檢驗

首先對數(shù)據(jù)取對數(shù)，以消除異方差的干擾，再進行平穩(wěn)性檢驗。因為當變量為非平穩(wěn)的時間序列時，判斷變量之間存在某種關系時，具有潛在的“虛假性”，即所謂的“偽回歸”。因此我們首先對lny、lnx1、lnx2、lnx3等時間序列使用ADF單位根檢驗方法進行平穩(wěn)性檢驗。由表9可知，原序列都是非平穩(wěn)的，而二階差分以后都變成平穩(wěn)。因此，這些變量都是I（2）序列且滿足協(xié)整分析的必要條件。

（二）協(xié)整分析

非平穩(wěn)時間序列建立回歸模型會帶來偽回歸問題，于是 Granger 和 Engler（1987）提出協(xié)整理論為非平穩(wěn)序列提供了一個全新的研究方法。從單位根的檢驗結果來看，各時間序列均是二階單整序列，因此他們之間可能存在某種穩(wěn)定的長期均衡關系。本文采用Johansen極大似然估計來檢驗多變量之間的協(xié)整關系。

從檢驗結果我們可以看出，前面兩個假設在5%的置信水平下被拒絕，只有最后一個假設在5%的置信水平下接受原假設，即最多存在兩個協(xié)整關系。根據(jù)檢驗結果，對變量進行OLS回歸，得到協(xié)整方程：

ln y=-0.067687 ln x1-0.564384 ln x2+1.116482 ln x3+4.510934

R2=0.956 F= 79.88542 DW=1.252126

從長期的回歸關系看，內(nèi)蒙古的環(huán)境規(guī)制力度與污染產(chǎn)業(yè)轉移成反向關系，也就是說，向內(nèi)蒙古地區(qū)轉移的產(chǎn)業(yè)在進行區(qū)位決策時，確實會受到地區(qū)環(huán)境規(guī)制的影響，即環(huán)境規(guī)制力度將會抑制污染產(chǎn)業(yè)轉入內(nèi)蒙古地區(qū)。因此我們可以通過高強度的環(huán)境規(guī)制來調(diào)節(jié)重度以及中度污染產(chǎn)業(yè)的轉入。同時也表明，如果內(nèi)蒙古在招商引資過程中，如果降低環(huán)境規(guī)制力度是能有效的吸引到更多的新建企業(yè)落戶。分行業(yè)的工資水平與污染產(chǎn)業(yè)轉移也呈負向關系，這表明制造業(yè)向內(nèi)蒙古轉入時，也是為了追求低成本的勞動力優(yōu)勢。GDP與產(chǎn)業(yè)轉移呈正向關系，這表明市場規(guī)模對企業(yè)的區(qū)位決策具有顯著的正向影響，市場規(guī)模越大越能吸引投資者的進入。

四、內(nèi)蒙古承接污染產(chǎn)業(yè)轉移的政策建議

總體來講，為了進一步推動內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉移的質量和速度，應該注意一下幾點政策建議：⑴加強基礎設施建設，改善承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境；⑵加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局；⑶發(fā)揮政府職能，提高行政效率；⑷加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；⑸大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動力素質；⑹有選擇、有重點承接產(chǎn)業(yè)轉移，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；⑺加強技術創(chuàng)新，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供技術支持。（作者單位：湘潭大學商學院）

參考文獻：

[1] Baumol W J， Oates W E.The Theory of Environmental Policy.Cambridge，Cambridge University Press，1998.

[2] List J.A.Co C.Y.The Effects of Environmental Regulations on Foreign Direct Investment[J]，Journal of Environmental Economics and Management，2000，（40）：1-20.

[3] 魏瑋、畢超.環(huán)境規(guī)制、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移與污染避難所效應-基于省級面板Poisson模型的實證分析[J].山西財經(jīng)大學學報.2011，8