鄒穎

政務(wù)微博在社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。政務(wù)微博不同于普通微博用于發(fā)表個(gè)人的心情想法或觀點(diǎn)，它的作用主要是用于傳達(dá)黨和政府的聲音，傾聽群眾心聲和訴求，公布與政府工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)和事件，幫助解決與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題等。政務(wù)微博具有微博傳播的普遍性，又有其特殊性。

李克強(qiáng)總理早在2014年政府工作報(bào)告中，就曾指出要加快我國科技體制改革的腳步，“加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)”①。政務(wù)微博作為重要政務(wù)平臺(tái)，一方面提高政府的運(yùn)行效率，另一方面可以幫助網(wǎng)民充分享受到自身權(quán)利，充分參與其中，幫助政府提升其在公眾心中的形象和公信力的提升。

一、縣級(jí)政務(wù)微博的定義

截至2014年上半年，在新浪網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客84377個(gè)，黨政干部微博客34792個(gè)②。僅2014年一年在新浪政務(wù)微博平臺(tái)基層政務(wù)微博數(shù)量增加18444個(gè)，其中，縣處級(jí)以下政務(wù)微博增加 16094 個(gè)?？h級(jí)政務(wù)微博直接助推我國政務(wù)微博在不同職能領(lǐng)域進(jìn)化為梯形化結(jié)構(gòu)，職能功能上，它使網(wǎng)情處置和群眾工作在縣一級(jí)得以進(jìn)一步深化和落實(shí)。然而由于資源短缺，尤其是人力資源和職能資源上，縱向間與上級(jí)部門的差距和橫向間不同地區(qū)、不同職能機(jī)構(gòu)的不均衡，縣級(jí)政務(wù)微博發(fā)展仍面臨較大的問題和矛盾。

縣級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上事件處置數(shù)量的日趨增長和緊迫，與運(yùn)營水平的不足和應(yīng)急機(jī)制的相對(duì)缺乏，是目前基層政務(wù)微博所面臨的矛盾。做到管理層級(jí)合理的“一把手”工程，是為首位，縣級(jí)政務(wù)微博能夠甩開膀子邁開步子，離不開管理層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和服務(wù)的理解支持和深入了解。

既要解決信息來源，亦要表達(dá)藝術(shù)到位，對(duì)于縣級(jí)政務(wù)微博的運(yùn)營，的確并非易事。隨著政務(wù)微博運(yùn)營成熟，僅發(fā)布日常信息顯然不能滿足受眾的信息需求。縣級(jí)政務(wù)微博往往處于網(wǎng)絡(luò)事件處理的一線，在突發(fā)事件和熱點(diǎn)事件中及時(shí)回應(yīng)，應(yīng)成為縣級(jí)政務(wù)微博運(yùn)營水平考量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、縣級(jí)政務(wù)微博的道德建設(shè)

民主政治建設(shè)的加速器。政務(wù)微博應(yīng)社會(huì)而需要，是伴隨人的社會(huì)化進(jìn)程而產(chǎn)生的。個(gè)體的政治參與意識(shí)和道德意識(shí)，是在社會(huì)化進(jìn)程中逐漸培養(yǎng)和形成的。亞里士多德說，人本質(zhì)上是社會(huì)性的動(dòng)物。人的社會(huì)性，意味著個(gè)體突破自我而進(jìn)入社會(huì)，開始過一種群體生活，也即意味著直接或間接性地參與政治，進(jìn)入政治性的生活。政治參與，無論是否自愿，你都身在其中。最高的善即人的好生活或幸福，應(yīng)當(dāng)由政治學(xué)來把握③。政治參與的主體是公民，是公民自下而上地影響政治的過程，縣級(jí)政務(wù)微博的迅速發(fā)展，配合的民眾自下而上的政治參與特征，使得公民政治參與達(dá)到了前所未有的高度，對(duì)公民的政治參與產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

網(wǎng)絡(luò)行政方式變革的推動(dòng)機(jī)。政務(wù)微博它作為一種新媒體，它的傳播模式是交互式的。就目前縣級(jí)前政務(wù)微博的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，它是政府強(qiáng)化行政能力最快捷、最方面、最有效的一種方式。微博受眾通過在政務(wù)微博上獲取的信息，參與政府工作的監(jiān)督。政府也可以通過從微博所反饋回來的信息對(duì)自身的工作進(jìn)行完善和改進(jìn)，對(duì)于熱點(diǎn)民生問題做出及時(shí)的回應(yīng)，并將這些信息進(jìn)行整合，體現(xiàn)在政府下一階段的工作當(dāng)中。也只有這樣微博才能成為連接政府和民眾之間的橋梁和紐帶，促進(jìn)和諧網(wǎng)絡(luò)和和諧社會(huì)的建設(shè)。

政務(wù)微博的出現(xiàn)，可以說為縣級(jí)政府、縣直部門提供了一個(gè)更加方便快捷的親民渠道，只要政府部門運(yùn)用得當(dāng)，能夠最大效用地發(fā)揮出政務(wù)微博本身所特有的效用，可以把其作為提升政府公信力、執(zhí)行力的有效途徑來加以運(yùn)用。

三、縣級(jí)政務(wù)微博的倫理內(nèi)涵

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、信息變革交織進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)化的信息活動(dòng)方式在其形式上具有交互性、開放性、 全球性、開放性、共享性等復(fù)雜特征，使網(wǎng)絡(luò)信息難以由單一機(jī)構(gòu)控制。與網(wǎng)絡(luò)信息擴(kuò)散的自由度和隨機(jī)性極大的情景想對(duì)應(yīng)的是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)散的政務(wù)信息在量上的冗余和在質(zhì)上的多元。公眾樂于通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政策參與獲得多元信息，即使這種多元的信息來源也可能形成冗余信息導(dǎo)致真實(shí)性和準(zhǔn)確性降低，政務(wù)微博的發(fā)展恰恰為這個(gè)問題提出了解決辦法，縣級(jí)政務(wù)微博的壯大更使政務(wù)信息系統(tǒng)更加豐盈，是建立在為社會(huì)服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，微博運(yùn)營是手段，服務(wù)是目的。④從倫理學(xué)的角度，我們從以下三個(gè)方面淺析縣級(jí)政務(wù)微博。

（一）價(jià)值原則

政務(wù)微博的本質(zhì)是利用網(wǎng)絡(luò)微博技術(shù)，在政府、社會(huì)、公眾之間建立起網(wǎng)絡(luò)化公共信息產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、服務(wù)及管理等功能，縣級(jí)政務(wù)微博的推廣證明了政務(wù)微博不僅僅只具有這些功能。首先是縣級(jí)政府微博的定位?？h級(jí)政府開通微博的首要目的就是向公民提供公共服務(wù)，方便公民獲取相關(guān)和服務(wù)。再次是縣級(jí)政務(wù)微博的內(nèi)容。微博的內(nèi)容是縣級(jí)政府官方微博運(yùn)營的核心，微博內(nèi)容是與政府工作及公民的生活息息相關(guān)的，比如各類普查工作、地方旅游業(yè)造勢(shì)。最后的縣級(jí)政務(wù)微博的權(quán)威性?？h級(jí)機(jī)構(gòu)在大部分輿論事件間都處于直接參與者，政務(wù)微博信息的真實(shí)準(zhǔn)確和規(guī)范，尤其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)更加凸顯官方權(quán)威性，避免謠言占據(jù)先鋒優(yōu)勢(shì)，利于搶占先機(jī)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，平息民眾情緒，穩(wěn)定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）倫理精神

政府和民眾在政府微博平臺(tái)互動(dòng)時(shí)，充分體現(xiàn)了親民性，通過積極的信息交流，不僅可以化解信息、不對(duì)稱問題，還能及時(shí)有效對(duì)付處理問題，贏得民眾信任，從而實(shí)現(xiàn)了有效的管理社會(huì)目的。在微博世界中，參與其中的人皆是平等的，人人都有發(fā)言權(quán)，可以自由的表達(dá)自己的思想、信息傳播、信息開發(fā)、信息組合、信息利用，無需他人命令，通過轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)微博促進(jìn)了信息共享?？h級(jí)政務(wù)微博有效拓寬了微博受眾群，讓自由意識(shí)得到了正確的引導(dǎo)、錘煉和提升，在信息傳遞的過程中，更多體現(xiàn)了道德主題能動(dòng)性、創(chuàng)造性得到張揚(yáng)的重要標(biāo)志。這正是倫理學(xué)研究者喜聞樂見的，何種政制或政府形式能最好地幫助人維護(hù)善的生活方式。政務(wù)微博已不單是簡(jiǎn)單的應(yīng)用，它將政府意識(shí)深入到人類文化的各個(gè)層面，為道德認(rèn)知、道德活動(dòng)、道德教育、道德評(píng)價(jià)提供了有利的輔助工具和信息處理方法，賦予了自由、民主、創(chuàng)新等道德范疇新的倫理精神。

（三）生存方式

隨著政務(wù)微博的關(guān)注用戶越來越多，政務(wù)微博正悄然改變我們生活，推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步，社會(huì)影響力也越來越大。主要有如下幾個(gè)方面：（a）道德主體有了平等的話語權(quán)。以前沒有平臺(tái)和機(jī)會(huì)表達(dá)自己心聲的人們，逐漸浮出水面，開始聚焦，被社會(huì)關(guān)注，政務(wù)微博開啟了一個(gè)民意自由表達(dá)的新渠道。（b）對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)，透明地傳遞真相。政務(wù)微博“及時(shí)傳遞政府的聲音”，維護(hù)了政府的權(quán)威性、公信力。任何一條政務(wù)信息都能以廣播形式通知他的粉絲和其他所有用戶，在第一時(shí)間應(yīng)對(duì)社會(huì)事件，消除民眾恐慌，政務(wù)微博已成為搶占新聞報(bào)道制高點(diǎn)的“利器”。（c）為公民提供社會(huì)問題判斷的參照。在社會(huì)熱點(diǎn)問題面前，人們習(xí)慣性的會(huì)看別人持什么意見，人們的從眾心里使多數(shù)人都會(huì)參考政務(wù)微博的言論傾向?？h級(jí)行政區(qū)覆蓋面是最廣的，發(fā)布權(quán)威信息為公民提供社會(huì)問題判斷的重要參照，其言論引導(dǎo)有巨大影響力。（作者單位：長沙理工大學(xué)）

注解：

① 李克強(qiáng)：2014年政府工作報(bào)告[R]，中共中央國務(wù)院，2014年3月。

② 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：2014年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告，2014

③ 亞里士多德：《尼各馬可倫理學(xué)》，（Aritotle： The Nicomachean Ethics）[威廉·海恩曼公司，1926年]，第149頁。

④ 張康之：《行政道德的制度保障》，《浙江社會(huì)科學(xué)》1998年第4期