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        國內(nèi)農(nóng)村基層治理研究綜述

        2016-04-08 09:16:26趙瑛
        2016年8期
        關(guān)鍵詞:國內(nèi)綜述

        趙瑛

        摘 要:無論是血緣歸屬還是文化歸屬,國內(nèi)學(xué)術(shù)界始終對農(nóng)村基層管理問題蘊(yùn)藏著深厚的情結(jié),可以肯定地這么說,從來沒有哪個(gè)問題像農(nóng)村基層治理問題這樣引起不同學(xué)科學(xué)者們?nèi)绱顺志玫年P(guān)注。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村基層治理問題的研究,最早始于20世紀(jì)20年代初,經(jīng)過近百年的努力,取得了豐碩的成果。本文首先主要從研究階段、研究內(nèi)容和研究路徑三個(gè)層面對國內(nèi)農(nóng)村基層治理研究做了詳細(xì)的梳理,然后在此基礎(chǔ)上分析總結(jié)了研究中存在的問題,并提出了發(fā)展與完善的具體建議,以期對今后的研究有所裨益。

        關(guān)鍵詞:國內(nèi);農(nóng)村基層治理研究;綜述

        一、國內(nèi)農(nóng)村基層治理研究現(xiàn)狀

        首先從研究階段來看,國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村治理問題的研究先后出現(xiàn)了三次研究高潮,據(jù)此可劃為三個(gè)研究階段。第一次研究高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)二三十年代,當(dāng)時(shí)中國處于軍閥混戰(zhàn)時(shí)期,廣大農(nóng)村日益凋敝,以梁漱溟、晏陽初為代表的“鄉(xiāng)村建設(shè)派”,出于改造鄉(xiāng)村、再造民族的良好愿望,發(fā)起了屬于自上而下改良性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí),以費(fèi)孝通、林耀華、楊懋春為代表的“鄉(xiāng)土學(xué)院派”,在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上形成大量學(xué)術(shù)研究成果[1],最具典型的是費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國》(1947)、林耀華的《金翼》(1940)和楊懋春的《一個(gè)中國村莊:山東臺(tái)頭》(1945),這三本著作是早期研究中國鄉(xiāng)村問題的經(jīng)典之作,其中提出的一系列概念,如差序格局、橫暴權(quán)力等,對以后農(nóng)村基層治理問題的研究具有深遠(yuǎn)的影響。 第二次研究高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代,隨著人民公社體制的廢除,村民自治制度的建立,“鄉(xiāng)政村治”體制的形成,農(nóng)村基層治理研究掀起第二次高潮,這一時(shí)期許多學(xué)者開始深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行蹲點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和田野調(diào)查,該時(shí)期最為著名的研究是以華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的研究為主,他們對村民自治和“鄉(xiāng)政村治”治理體制進(jìn)行了從個(gè)案到區(qū)域,從實(shí)證到理論建構(gòu)的深入探討和研究,確定了“鄉(xiāng)政村治”模式下中國農(nóng)村基層治理研究的基本框架,同時(shí)也奠定了“華中派”在中國鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域舉足輕重的學(xué)術(shù)地位。第三次研究高潮出現(xiàn)在20 世紀(jì)末、21 世紀(jì)初,隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,新興矛盾問題日益增多,而村民自治制度卻無法有效化解,同時(shí)以“治理”理論為代表西方先進(jìn)理論開始在我國興起,這一時(shí)期,國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外理論的基礎(chǔ)上紛紛展開探索研究。1998 年華東師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的政治學(xué)者在國內(nèi)首次提出“鄉(xiāng)村治理”這一更具包容性概念,隨后在具體的實(shí)際研究中,他們把研究重點(diǎn)由“村民自治”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村治理”,在借鑒治理理論的基礎(chǔ)上,賦予了“村治”全新并全面的定義,取得豐碩成果,如徐勇教授的《農(nóng)村基層治理與中國政治》(2003)等。于此同時(shí),以中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍為首的一批學(xué)者,開始師法梁漱溟、晏陽初等鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的前輩,嘗試興起新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng),他們創(chuàng)立了“晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”,開辟多個(gè)新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)基地,并于 2005 年在中國人民大學(xué)成立“中國鄉(xiāng)村建設(shè)中心”。

        然后從研究內(nèi)容上來看,雖然學(xué)者們關(guān)于農(nóng)村治理的研究內(nèi)容眾多,但主要集中在以下三個(gè)大的方面:第一個(gè)方面是關(guān)于村民自治的研究,自村民自治制度頒布以后,圍繞村民自治的功能發(fā)揮、運(yùn)行邏輯、秩序構(gòu)建、完善難題以及對農(nóng)村基層治理的正負(fù)影響等問題逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題,其中比較著名的研究成果有學(xué)者徐勇的《中國農(nóng)村村民自治》(1997)、《論中國農(nóng)村村民自治的創(chuàng)造性和獨(dú)特性》(1999),賀雪峰主編的《村民自治的村莊基礎(chǔ)》(2002)等。第二方面是關(guān)于鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的研究,這方面的研究又可以分為鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的歷史變遷研究、鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題研究和鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢研究,其中比較著名的研究有學(xué)者郭俊霞對不同時(shí)期的鄉(xiāng)村關(guān)系運(yùn)行邏輯進(jìn)行了總結(jié),將鄉(xiāng)村關(guān)系總結(jié)為三個(gè)階段:第一階段為鄉(xiāng)村之間的行政指令關(guān)系(1949—1983年),第二階段為鄉(xiāng)村之間的利益共謀關(guān)系(1984—2003年),第三階段為鄉(xiāng)村之間的情感協(xié)作關(guān)系(2004年至今)[2]。學(xué)者們大都認(rèn)為“壓力型體制”是造成鄉(xiāng)一村關(guān)系乃至農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。第三個(gè)方面是關(guān)于農(nóng)村基層治理模式的研究,針對我國現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”治理模式產(chǎn)生的諸多問題,一些學(xué)者在深入對比研究之后提出了新的農(nóng)村基層治理模式,比較著名的有:于建嶸等人提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”模式,該模式主張?jiān)诖迕褡灾位A(chǔ)上,通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、開放農(nóng)會(huì)等利益代表組織、加強(qiáng)村民自治組織,加強(qiáng)村民的自治權(quán)力[3];徐勇等人提出的“縣政、鄉(xiāng)派、村治”模式,主張以“強(qiáng)村—精鄉(xiāng)—簡縣”[4]等等。

        最后從研究視角和路徑來看,由于農(nóng)村治理的研究集合了不同學(xué)科、不同學(xué)術(shù)流派研究學(xué)者,因此,形成了農(nóng)村治理研究的不同路徑,總體上來看,主要有以下三種:一個(gè)是以公共權(quán)力為導(dǎo)向的農(nóng)村治理,這種研究路徑把農(nóng)村治理的研究焦點(diǎn)放在了公共權(quán)力配置的問題上,根據(jù)公共權(quán)力的配置方式和運(yùn)行向度來研究農(nóng)村基層治理問題,著名學(xué)者徐勇是該研究路徑的代表人物;第二個(gè)是以目標(biāo)導(dǎo)向的農(nóng)村治理,該方向的研究以問題的存在為前提,以解決問題為目的,研究的內(nèi)容也由重外在制度轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村社會(huì)本身。這種研究路徑告訴我們,要真正發(fā)掘鄉(xiāng)村社會(huì)的問題所在,就必須深入到鄉(xiāng)村社會(huì)中去,其代表人物賀雪峰認(rèn)為“農(nóng)村基層治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理,或中國的鄉(xiāng)村如何可以自主管理,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”[5]。第三個(gè)是以主體導(dǎo)向的農(nóng)村治理,該研究路徑強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的主體結(jié)構(gòu)及其特征,大多學(xué)者都借鑒治理理論的分析框架中,認(rèn)為治理主體不僅僅是指國家正式的權(quán)力結(jié)構(gòu),還包括村莊社會(huì)內(nèi)部的權(quán)威性結(jié)構(gòu)。

        二、國內(nèi)農(nóng)村基層治理研究評述及發(fā)展建議

        從上面的梳理中,可以看出國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村基層治理的研究雖然起步較晚,但經(jīng)過數(shù)十年的不斷努力,也取得了很多豐富的成果,其中以學(xué)者張厚安、徐勇為代表的“華中派”的研究成果最為顯著,但也存在很多問題,如研究問題的深度不夠,許多研究分析僅僅停留在問題表面,缺乏深層次的理論分析;存在研究“盲區(qū)”,許多新、難問題得到的研究關(guān)注度不夠;研究視角不夠開闊,研究工具匱乏等等。針對當(dāng)前研究現(xiàn)狀和存在的具體問題,并結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村基層治理面臨的客觀政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境,本人分析認(rèn)為未來農(nóng)村基層治理研究需要從以下三個(gè)方面尋求突破與發(fā)展:(1)研究方法上要從單一視角向多學(xué)科多方法的融合;(2)研究范圍上要從單一村莊研究到鄉(xiāng)村區(qū)域研究的擴(kuò)大;(3)研究重點(diǎn)上要從村莊內(nèi)部機(jī)理研究向鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境互動(dòng)研究轉(zhuǎn)變。(作者單位:四川大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1] 何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”中國鄉(xiāng)村治理問題的研究—以東北鄉(xiāng)村為研究視域[D].長春:吉林大學(xué),2011(12).

        [2] 郭俊霞.當(dāng)代中國鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系的演變[J].學(xué)術(shù)研究,2010(6).

        [3] 于建嶸.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治:根據(jù)和路徑[J].戰(zhàn)略與管理2002(6).

        [4] 徐勇.鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的走向—強(qiáng)村、精鄉(xiāng)、簡縣[J].戰(zhàn)略與管理,2003(4).

        [5] 賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2005(1).

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