胡燕

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期黨內(nèi)問(wèn)題日益顯現(xiàn)的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。它具有廣度，深度和力度三大內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生的困擾和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，黨內(nèi)自身建設(shè)的缺失是關(guān)鍵，尤其在政黨文化建設(shè)，制度建設(shè)和黨紀(jì)與國(guó)家法律的關(guān)系上，另外還有黨員的黨性修養(yǎng)上是特別值得關(guān)注的。在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，要有針對(duì)性的具有的部署，在全面分析因素和符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效的逐步加以解決。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；內(nèi)涵；原因?qū)Σ叻治?/p>

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)史，90多年的歲月里始終長(zhǎng)鳴著黨內(nèi)治理的警鐘。自整風(fēng)運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)馬列主義以加強(qiáng)自身建設(shè)上世紀(jì)80年代中央文件首次明確提出“從嚴(yán)治黨”，再到十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記將其提升至“全面從嚴(yán)”理論高度，這既是對(duì)革命先輩關(guān)于黨自身建設(shè)的傳承，又賦予了新時(shí)代的訴求。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)等各個(gè)方面，政黨內(nèi)部暴露的問(wèn)題復(fù)雜，隱藏的因素眾多，任何一面都要抓緊。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨保持其先進(jìn)性和純潔性是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)執(zhí)政黨的必然要求，全面從嚴(yán)治黨是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治保證，它體現(xiàn)出其面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和自信的同時(shí)，也面臨著多種復(fù)雜的挑戰(zhàn)。對(duì)于馬克思主義政黨而言，其在中國(guó)的發(fā)展是歷史和人民的選擇，保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力水平是內(nèi)在要求。目前，黨的形象在不同程度上受到了損害，如何改善執(zhí)政黨形象，提高威信是當(dāng)務(wù)之急。而黨的權(quán)威是通過(guò)理論和行動(dòng)的先進(jìn)性樹(shù)立和鞏固的，全面從嚴(yán)治黨正是需要從理論和行動(dòng)兩個(gè)層面上來(lái)提高黨的建設(shè)，這項(xiàng)工程任重道遠(yuǎn)，不敢絲毫懈怠。

一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中是領(lǐng)導(dǎo)核心，其先進(jìn)性與否直接關(guān)系到民族的發(fā)展前景。中國(guó)共產(chǎn)黨人也深諳這一點(diǎn)，從毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體伊始，逐步形成了思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的格局。如今，習(xí)近平同志將全面從嚴(yán)治黨上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，足見(jiàn)重視程度。短短的幾個(gè)字，我們要看到其中蘊(yùn)含的邏輯思維，剖析對(duì)黨的建設(shè)的廣度深度和力度。

首先廣度上講，“全面”二字體現(xiàn)了馬克思主義要用全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題的哲學(xué)觀點(diǎn)。全面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的結(jié)構(gòu)布局，不僅在思想、組織和作風(fēng)建設(shè)上，也包含反腐倡廉和制度建設(shè)等各個(gè)方面，他們相輔相成，缺一不可。黨的思想建設(shè)是根本，是思想基礎(chǔ)；組織建設(shè)是組織保證；作風(fēng)建設(shè)以及反復(fù)倡廉建設(shè)提供作風(fēng)保障，制度建設(shè)提供運(yùn)行機(jī)制和制度保證。①這些都環(huán)環(huán)相扣，如同鏈條一般，少一點(diǎn)全盤(pán)受影響。其次在深度上，習(xí)近平同志多次在講話中談到，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，就是要求對(duì)于黨的建設(shè)形成多層次的格局，深化黨的制度建設(shè)的改革，在制度層面形成規(guī)范的體系建設(shè)，就能為黨的建設(shè)提供適合的運(yùn)行機(jī)制，改善當(dāng)前制度的弊病，最大程度優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，在力度上來(lái)講。這是最重要的同時(shí)也是最困難的一點(diǎn)?？v觀歷史，不乏出現(xiàn)從嚴(yán)治黨的范例，內(nèi)有20世紀(jì)40——50年代的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)；外有美國(guó)對(duì)克林頓總統(tǒng)性丑聞的彈劾等，自十八大以來(lái)，黨內(nèi)嚴(yán)明紀(jì)律的力度逐漸加大。令民眾印象深刻的當(dāng)屬黨的反腐力度，周永康、徐才厚的落馬，改變了中國(guó)歷代刑不上大夫的傳統(tǒng)。不僅如此，黨的反腐力度并未有減弱的趨勢(shì)。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，2015年11月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4883起，處理人數(shù)6565人，給予黨政紀(jì)處分的5037人。②數(shù)量之多令人咋舌。黨的每一步措施，都能讓人看到其從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”的力度。

二、全面從嚴(yán)治黨的困難和挑戰(zhàn)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)狀可以說(shuō)處于一種收縮調(diào)試的狀態(tài)，面臨著多重困擾，這給全面從嚴(yán)治黨提出了巨大的挑戰(zhàn)。首先最突出的就是官員腐敗問(wèn)題，古代常有貪官污吏一說(shuō)，揭露的正是如此。腐敗的核心是貪污。這就必然涉及干部的任用。古有云：政以賄成，群吏不勝其富。可見(jiàn)腐敗是官員酒囊飯飽之后的污漬。這對(duì)一個(gè)政黨或國(guó)家的影響是巨大的，不容忽視的。其次是共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督不力，外部制衡缺失。在黨內(nèi)，“圈子文化”和“山頭主義”已是頑固不化的存在，關(guān)系的鏈條在黨內(nèi)，甚至的整個(gè)國(guó)家短時(shí)間里仍是一道難以克服的隱性障礙。內(nèi)部有關(guān)系就能辦事暢通無(wú)阻，加上制度法規(guī)的追責(zé)不明，監(jiān)督機(jī)制存在很大的漏洞，往往只是虛有其表，這種狀況在十八大以來(lái)有了明顯的改觀。另外，各級(jí)機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品，施行良政的意識(shí)和能力減退。政府在施行政策的同時(shí)，不考慮群眾的利益，只顧自身的利益，脫離群眾的工作方式著實(shí)令人嘆息。

三、產(chǎn)生困難挑戰(zhàn)的原因剖析

中國(guó)的基本國(guó)情注定中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的困難挑戰(zhàn)的因素有很多，這里主要是對(duì)其自身的角度分析，找到自身存在的問(wèn)題，根據(jù)自身的規(guī)律來(lái)進(jìn)行分析和探討。

（一）政黨文化建設(shè)不受重視

政黨文化是政黨的靈魂，它是一套協(xié)調(diào)政黨行動(dòng)的價(jià)值、準(zhǔn)則和信仰③。文化對(duì)人有潛移默化和深遠(yuǎn)持久影響。以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家正在以和平演變方式轉(zhuǎn)化社會(huì)主義國(guó)家，其中文化滲透已經(jīng)成為一種重要方式。黨內(nèi)的“四風(fēng)”問(wèn)題也是受到西方文化的侵蝕。一方力量的強(qiáng)大代表著另一方的虛弱，這表明黨內(nèi)文化建設(shè)存在缺失，黨員為對(duì)馬克思主義的理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，革命先輩的艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)正在不斷的流失。黨內(nèi)的文化活動(dòng)多拘于形式。黨紀(jì)組織渙散，無(wú)原則的一團(tuán)和氣呈現(xiàn)虛假的繁榮，這與紀(jì)律嚴(yán)明的黨內(nèi)文化相距甚遠(yuǎn)。

（二）黨紀(jì)法律混淆，權(quán)責(zé)不明

黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)與國(guó)家法律的界限不清。在黨員違法違紀(jì)問(wèn)題上，始終存在漏洞。這就導(dǎo)致紀(jì)委在操作時(shí)定位不清，無(wú)法行使有效的問(wèn)責(zé)方式。另外，違紀(jì)即違法的現(xiàn)象讓干部產(chǎn)生不違法就不追究的消極心態(tài)，法律與黨紀(jì)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員在違反紀(jì)律被捕后，仍行使黨員的表決權(quán)，享受著選舉權(quán)，這嚴(yán)重影響黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性④。種種弊端的暴露，給紀(jì)律的嚴(yán)明套上了鐵鏈，黨的權(quán)威性受到極大的損害，黨員對(duì)紀(jì)律的遵守和畏懼就不脛而走，導(dǎo)致組織渙散。

（三）黨內(nèi)制度建設(shè)不足，制度準(zhǔn)則受損

目前，黨內(nèi)的制度建設(shè)仍處于不完善的階段，這使得黨員干部在工作中隨意化，無(wú)明確的監(jiān)管體系，或者紀(jì)委問(wèn)責(zé)方式的落后，這與上文提到的黨紀(jì)，法律界限不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致紀(jì)委部門(mén)工作的落后是相聯(lián)系的。沒(méi)有強(qiáng)硬的監(jiān)督，干部官員暢行無(wú)阻，腐敗問(wèn)題自然容易滋生。再者，國(guó)家未賦予紀(jì)委部門(mén)強(qiáng)大的權(quán)力，懲治措施的不嚴(yán)厲更加讓腐敗恣意妄為。干部黨員形成“山頭主義”，精英階層的派系主義正是對(duì)監(jiān)督部門(mén)的一種抵制，甚至形成關(guān)系鏈條，監(jiān)守自盜。

（四）黨員黨性修養(yǎng)不夠

中國(guó)共產(chǎn)黨擁有龐大的黨員數(shù)目。如此眾多的黨員，在培養(yǎng)方面必然存在忽略的因素。拿目前大學(xué)生入黨來(lái)講，大學(xué)生根據(jù)自身的學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，書(shū)寫(xiě)足夠分量的考察期思想?yún)R報(bào)，就能具備入黨資格。一批批的黨員就這樣產(chǎn)生，而在這一過(guò)程中，黨內(nèi)培養(yǎng)人也流于形式，簡(jiǎn)單不加以觀察，更不用說(shuō)在思想上活動(dòng)的啟迪教育。在農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象更為普遍，入黨程序極其簡(jiǎn)單，上交足量的匯報(bào)，過(guò)了考察期就定期入黨。如此簡(jiǎn)單的資格要求，使中國(guó)共產(chǎn)黨在數(shù)量上增多的同時(shí)，質(zhì)量也在逐漸的下降。就連大學(xué)生這種對(duì)馬克思的理論修養(yǎng)也停留在低級(jí)的階段，對(duì)馬克思的理想信念并沒(méi)有中央倡導(dǎo)的真學(xué)，真用，真懂，真信。黨員沒(méi)有真正的信仰，就會(huì)庸俗化。再者，黨紀(jì)處分只約束縣處級(jí)以上干部，對(duì)低級(jí)干部是有空洞的。這在一定程度上更加使基層黨員對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)黨忠誠(chéng)也無(wú)從說(shuō)起。

四、關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策

從黨內(nèi)自身的原因出發(fā)，全面從嚴(yán)治黨主要從政黨文化，紀(jì)法，制度建設(shè)，黨員黨性修養(yǎng)等方面進(jìn)行思考，

試圖從全面從嚴(yán)治黨的“全面”建設(shè)進(jìn)行分析。

（一）加強(qiáng)政黨文化建設(shè)

一個(gè)優(yōu)秀的政黨沒(méi)有優(yōu)秀的文化是不合格的，沒(méi)有了文化的政治認(rèn)同，其組織凝聚力和向心力是脆弱的，不堪一擊的。加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，首先要加強(qiáng)黨員對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定理想信念。這就從思想，組織，作風(fēng)建設(shè)等各方面提出了更高的要求。開(kāi)展理論思想教育，開(kāi)展組織活動(dòng)，讓黨員干部時(shí)刻警示自己是集體的一部分，時(shí)刻想著為人民負(fù)責(zé)。在這種文化的熏陶下，使得黨員內(nèi)部形成良好的文化氛圍，不斷的有保持自身先進(jìn)性的動(dòng)力，改善自身的作風(fēng)。

（二）明晰紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前

前面提到，黨紀(jì)與國(guó)家法律的“糾纏”和脫節(jié)使嚴(yán)明黨紀(jì)的嚴(yán)肅權(quán)威大打折扣，一定程度上失去了黨員干部對(duì)黨紀(jì)的敬畏。近期修訂頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和處分原則兩面對(duì)黨員提供了清晰地明文規(guī)定，改善了當(dāng)前的現(xiàn)狀。這兩部法規(guī)的修訂，讓黨員有了更明確的黨章和規(guī)矩意識(shí)，在看得見(jiàn)摸得著的標(biāo)準(zhǔn)下行使權(quán)力。使得黨紀(jì)和國(guó)家法律之間形成了良好的銜接，國(guó)家法律規(guī)定的內(nèi)容，黨紀(jì)不再重復(fù)。嚴(yán)厲對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律約束，黨紀(jì)的力度加強(qiáng)，保證自身的嚴(yán)肅性，使得廣大黨員敬法畏紀(jì)，提升從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）完善制度建設(shè)

制度的運(yùn)行保證是關(guān)鍵所在。反腐敗的斗爭(zhēng)仍只取得初步成效，黨內(nèi)在懲戒機(jī)制，防范機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)上仍面臨諸多難題，這是需要在實(shí)踐中逐漸探索的時(shí)代課題。黨的十八屆三中全會(huì)決定，全面落實(shí)黨中央紀(jì)委向黨中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理。這是黨自身治理監(jiān)督的重要舉措，賦予了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)力，在監(jiān)督上更對(duì)各級(jí)干部成威懾。另外，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，探索和專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)全覆蓋聯(lián)動(dòng)體系。當(dāng)然，這些制度的確立仍存在缺陷，如派駐范圍不夠，并且主要是政府派駐等；改進(jìn)巡視工作，也有工作人員只是走馬觀花似的，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的工作成果。這仍舊是需要持之以恒的，不斷改善的工作建設(shè)任務(wù)，務(wù)實(shí)實(shí)行才是硬道理。

（四）提高黨員黨性修養(yǎng)培育

黨員的黨性修養(yǎng)是關(guān)乎黨員領(lǐng)導(dǎo)群眾，嚴(yán)格要求自身的關(guān)鍵。提高黨員黨性修養(yǎng)要注重理想信念的培育，對(duì)馬克思主義指導(dǎo)下的中國(guó)實(shí)踐堅(jiān)定信心。同時(shí)要學(xué)習(xí)革命先輩的優(yōu)秀精神，將其運(yùn)用到新時(shí)期的實(shí)踐過(guò)程中。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。提高干部的黨性修養(yǎng)對(duì)于整個(gè)黨員的培養(yǎng)有示范引導(dǎo)作用，這就從源頭上根除了腐敗的關(guān)鍵，這一難題的克服為反腐倡廉掃清了道路。治理現(xiàn)實(shí)外部因素容易，治理人心難。提高黨員的黨性修養(yǎng)關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨的主體，不容忽視。（作者單位：江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王懂棋.全面從嚴(yán)治黨的重要制度節(jié)點(diǎn)[J]中國(guó)黨政干部論壇.2015（11）.

[3] 蔡釗利.論延安精神在全面從嚴(yán)治黨中的黨性修養(yǎng)價(jià)值[J].理論導(dǎo)刊.2015，10.

注解：

① 張榮臣.《關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵及對(duì)策思考》[J].人民論壇，2015（07），略有改動(dòng).

② 中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng). http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151216_71252.html.

③ 趙理富.政黨的魂靈——中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.

④ 王懂棋.全面從嚴(yán)治黨的重要制度節(jié)點(diǎn)[J]中國(guó)黨政干部論壇.2015（11）.