張春苗

(遂昌縣檔案局)

林權(quán)檔案的特點(diǎn)及利用分析

張春苗

(遂昌縣檔案局)

本文介紹了林權(quán)檔案的概況、主要構(gòu)成和特點(diǎn),分析了林權(quán)檔案在山林糾紛調(diào)處、林權(quán)抵押貸款和林權(quán)變更登記中的利用現(xiàn)狀,并提出了完善林權(quán)檔案建設(shè)的措施。

林權(quán)檔案 構(gòu)成 特點(diǎn) 利用 遂昌縣

林權(quán)檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案,是林權(quán)改革工作的客觀反映和重要的歷史見證,是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此,建立完整、規(guī)范、系統(tǒng)的林權(quán)檔案直接關(guān)系到改革工作的質(zhì)量和改革的順利推進(jìn),對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大意義。

一、林權(quán)檔案的主要構(gòu)成與特點(diǎn)

(一)林權(quán)檔案的主要構(gòu)成

林權(quán)檔案主要由三部分組成,具體包括：

1.林改綜合檔案。主要包括林權(quán)制度改革的政策法規(guī)性文件、省市縣制發(fā)的有關(guān)林改方面的文件等。

2.確權(quán)和林權(quán)登記檔案。確權(quán)和林權(quán)登記檔案是林權(quán)檔案最主要的組成部分,包括申請(qǐng)登記的權(quán)屬證明材料,森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊(cè)、林權(quán)登記申請(qǐng)表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)界材料,附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺(tái)賬等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料,林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料。

3.林權(quán)糾紛調(diào)處檔案。主要包括產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議書,人民政府依法調(diào)解的意見、請(qǐng)示、批復(fù)、處理決定,人民法院判決書、裁定書、調(diào)解書,林權(quán)界線確認(rèn)書等。

(二)林權(quán)檔案的特點(diǎn)

1.林權(quán)檔案具有時(shí)間跨度長(zhǎng)的特點(diǎn)。從遂昌縣檔案館保存的林權(quán)檔案來看,既有土地制度改革以前的土地契約,農(nóng)業(yè)合作化、“四固定”以及林業(yè)“三定”時(shí)期的有關(guān)材料,還有歷年來由于山林流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等因素而產(chǎn)生的林權(quán)登記、變更等資料,林權(quán)檔案反映的時(shí)間跨度較大。

2.林權(quán)檔案具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。近年來,隨著各種社會(huì)力量對(duì)林業(yè)投資的活躍和山林糾紛事件的增多,森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的變更大量發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年遂昌縣新增林地流轉(zhuǎn)面積833.75萬平方米,調(diào)處山林糾紛24起。為確保林權(quán)檔案的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和連續(xù)性,需及時(shí)補(bǔ)充和錄入林權(quán)變更登記資料,從而使林權(quán)檔案呈現(xiàn)不斷變化的過程。

3.林權(quán)檔案具有查詢量大的特點(diǎn)。以2015年為例,遂昌縣檔案館全年為林農(nóng)提供辦理林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)抵押和林權(quán)登記變更等業(yè)務(wù)檔案查詢217人次,查閱卷宗486卷,復(fù)印資料892份,占全館業(yè)務(wù)量15%以上,查詢量?jī)H次于婚姻檔案。

二、林權(quán)檔案的利用現(xiàn)狀分析

檔案的根本價(jià)值在于利用。遂昌縣檔案館自2014年完善林權(quán)檔案,建立數(shù)據(jù)庫以來,堅(jiān)持以用為本,“建管用”相結(jié)合,積極服務(wù)林權(quán)制度改革工作,林農(nóng)憑身份證就可以直接在檔案館、辦證窗口免費(fèi)查詢。

(一)利用林權(quán)檔案,服務(wù)中心工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,在城市拓展,工業(yè)園區(qū)、高速公路、鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)過程中,涉及農(nóng)民的山林權(quán)地的征遷工作越來越多,工作人員查閱檔案的次數(shù)也在不斷地增加。如在衢寧鐵路(浙江衢州—福建寧德)的征遷工作中,涉及某村的山林征用,征遷人員查閱了20余份林權(quán)檔案,利用檔案資料切實(shí)維護(hù)政府和農(nóng)民的雙方利益,使征遷工作按時(shí)完成,保證了該項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)展。

(二)利用林權(quán)檔案,調(diào)處林權(quán)糾紛

新中國成立以來,山林權(quán)屬經(jīng)過了土地改革、林業(yè)“三定”、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和山林延包的多次演變,以及林地的買賣、交換、折抵、遷徙、嫁娶、贈(zèng)送、分家等,山林權(quán)屬不斷變遷轉(zhuǎn)移,形成了復(fù)雜的山林分布和權(quán)屬關(guān)系,留下了許多糾紛隱患。為妥善處理林權(quán)爭(zhēng)議,2015年遂昌縣檔案館利用林權(quán)檔案,成功調(diào)處林權(quán)糾紛23起,解決權(quán)屬爭(zhēng)議面積7.70萬平方米,防止了群體性事件和集體上訪事件的發(fā)生,既為林權(quán)制度改革全面穩(wěn)妥推進(jìn)提供服務(wù),也維護(hù)了林區(qū)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)利用林權(quán)檔案,服務(wù)林權(quán)抵押

為盤活森林資源資產(chǎn),有關(guān)部門探索創(chuàng)建了農(nóng)民以林權(quán)相互擔(dān)保的小額循環(huán)貸款、森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款三種林權(quán)抵押貸款模式。2015年,遂昌縣檔案館為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款,查閱復(fù)印林權(quán)檔案23人次,辦理林權(quán)抵押貸款228萬元,使林權(quán)證變?nèi)谫Y證,從而拓寬了林業(yè)融資渠道,解決了林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。

(四)利用林權(quán)檔案,做好林權(quán)變更登記

根據(jù)《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》規(guī)定：“林木所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生改變的,應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)?！睘榉e極引導(dǎo)林地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)合作組織和業(yè)主大戶規(guī)范有序轉(zhuǎn)移,遂昌縣出臺(tái)了《遂昌縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)證管理辦法》,重點(diǎn)推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度,2015年完成林地經(jīng)營權(quán)證辦證248.99萬平方米,辦理林權(quán)794權(quán)宗。遂昌縣檔案館在提供林權(quán)檔案,開展林權(quán)變更登記的同時(shí),及時(shí)對(duì)林權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新,以確保林權(quán)檔案的完整性和準(zhǔn)確性。

總之,為更好地發(fā)揮林權(quán)檔案的作用,使之更好地為黨委政府中心工作及林權(quán)制度改革、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù),檔案部門要針對(duì)林權(quán)檔案的特點(diǎn),不斷完善、補(bǔ)充、核對(duì)林權(quán)檔案,建立林權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)林權(quán)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化、檢索自動(dòng)化、利用網(wǎng)絡(luò)化,大大提高利用林權(quán)檔案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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