王祥吉

(浙江省測繪資料檔案館)

對新常態(tài)下測繪資料檔案工作的思考

王祥吉

(浙江省測繪資料檔案館)

隨著現(xiàn)代空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等的迅猛發(fā)展,測繪與地理信息事業(yè)有了長足的進(jìn)步,同時也對測繪資料檔案的管理服務(wù)提出了更高的要求。本文從浙江測繪資料檔案管理工作基本情況、測繪與地理信息發(fā)展“新常態(tài)”對測繪資料檔案工作的新要求進(jìn)行闡述,并對推動測繪與地理信息服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了幾點建議。

測繪 地理信息 檔案工作 共建共享 大數(shù)據(jù)

一、引言

測繪資料檔案作為測繪活動的真實記錄,集中反映了測繪生產(chǎn)活動和測繪科學(xué)研究的內(nèi)容、結(jié)果及其技術(shù)方法和手段,是測繪與地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基石和國家的重要戰(zhàn)略資源,是政府管理決策、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活中的第一手基礎(chǔ)資料,為國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性保障的作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來的十幾年,隨著現(xiàn)代空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等的迅猛發(fā)展,測繪與地理信息事業(yè)有了長足的進(jìn)步。因此,對測繪資料檔案的管理服務(wù)也不斷地提出新的要求。面對社會信息化的發(fā)展潮流,測繪資料檔案信息化也將成為必然的發(fā)展趨勢,促使測繪資料檔案管理工作跳出傳統(tǒng)的狹窄思維,適應(yīng)社會發(fā)展,改變管理理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的信息服務(wù)平臺,有效地積累和儲備地理信息資源,實現(xiàn)更大范圍和更多種類的測繪資料檔案信息資源互補(bǔ)與共享,以適應(yīng)社會發(fā)展和信息化建設(shè)的需要。

浙江省測繪資料檔案館作為我省省級測繪成果和資料檔案管理服務(wù)部門,主要承擔(dān)測繪資料檔案的匯收、建檔、分發(fā)等管理服務(wù)工作。近年來,為深入貫徹落實國家、省和上級測繪與地理信息主管部門關(guān)于做好測繪成果和資料檔案管理工作有關(guān)精神,我館從基礎(chǔ)職能拓展、制度建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)、深化應(yīng)用等方面進(jìn)行了積極的探索。2007年,以成立“浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心”為契機(jī),積極開展基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)交換與共享建設(shè)。截至2008年,我館依托數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展,建設(shè)了“浙江省基礎(chǔ)測繪信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)”“浙江省基礎(chǔ)測繪成果綜合服務(wù)系統(tǒng)”和“浙江省測繪資料檔案綜合管理系統(tǒng)”,基本實現(xiàn)了測繪資料檔案的登記、錄入和統(tǒng)計、查詢等線上功能。2013年,我館提出數(shù)字檔案館建設(shè)的發(fā)展思路,著力推進(jìn)測繪資料檔案信息化服務(wù)體系建設(shè),極大豐富和延伸了測繪資料檔案管理和服務(wù)職能。目前,完善和制定了一系列測繪資料檔案管理規(guī)定和實施細(xì)則,對檔案組卷歸檔、存儲保管、提供利用,以及對檔案管理崗位職責(zé)、涉密介質(zhì)管理、庫房安全管理等工作內(nèi)容進(jìn)行了梳理,明確了崗位職責(zé),規(guī)范了業(yè)務(wù)流程;大力推進(jìn)地理信息共建共享,為全省“數(shù)字城市”“天地圖·浙江”以及各廳局之間共建共享等重大項目的開展提供了堅實的測繪資料檔案的保障服務(wù),有力推動了檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。

二、測繪與地理信息發(fā)展“新常態(tài)”對測繪資料檔案工作的新要求

(一)我省測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對測繪資料檔案工作提出新的要求

“十二五”期間,我省測繪信息化工作取得長足發(fā)展,“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)成效顯著,基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富,測繪與地理信息公共服務(wù)的能力和水平大幅提升,地理信息資源共建共享進(jìn)一步深化,地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的能力全面提高,保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平全面提升。浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換與共享平臺已建成運(yùn)行。因此,加強(qiáng)測繪資料檔案管理,改變傳統(tǒng)檔案管理模式,持續(xù)推進(jìn)檔案數(shù)字化和檔案資源庫開發(fā)建設(shè),建設(shè)數(shù)字檔案館,與省地理空間數(shù)據(jù)交換與共享平臺順利對接,深化地理信息應(yīng)用,實現(xiàn)測繪與地理信息檔案資源信息化、管理系統(tǒng)化、利用網(wǎng)絡(luò)化的一站式服務(wù)體系目標(biāo),提高測繪資料檔案的保障能力,是信息化測繪體系建設(shè)的必然要求。

(二)信息化技術(shù)手段的迅猛發(fā)展對測繪資料檔案工作提出新的要求

可以預(yù)見的是,在“十三五”期間,以現(xiàn)代空間技術(shù)為支撐的移動互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)軟硬件以及基于云計算的大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展將會更為迅猛,地理空間信息快速獲取、處理,一體化管理及網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等技術(shù)手段將更為先進(jìn),測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入更有作為的黃金機(jī)遇期。然而,目前我館提供測繪資料檔案服務(wù)仍以數(shù)據(jù)刻錄、紙圖輸出為主,數(shù)據(jù)分發(fā)、共享交換還是采用離線拷貝方式,現(xiàn)代化服務(wù)水平不高,與信息化測繪體系建設(shè)目標(biāo)有一定的距離;另外,基于信息管理系統(tǒng)的整合度不高,一定程度上影響了信息化服務(wù)的提升。為適應(yīng)測繪與地理信息化大發(fā)展的“新常態(tài)”,我館對測繪資料檔案利用與服務(wù)的要求將更高更新,在內(nèi)容和方式上都將發(fā)生深刻的變化,將運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來實現(xiàn)資源的規(guī)范管理和信息化共享利用。

(三)社會化公共管理的深入應(yīng)用對測繪資料檔案工作提出新的要求

目前,我國信息化發(fā)展開始進(jìn)入全方位、多層次推進(jìn)的新階段,各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的信息化迅猛發(fā)展,信息化已成為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然趨勢。隨著政府公共管理的信息化,電子政務(wù)的發(fā)展,測繪資料檔案應(yīng)用已延伸到社會管理、公共安全管理、應(yīng)急管理等全新領(lǐng)域,與以往狹窄的領(lǐng)域差異較大。然而,現(xiàn)有的館藏檔案資源基本為局系統(tǒng)內(nèi)部匯交的成果和廳局間的共享數(shù)據(jù),全省測繪行業(yè)部門形成的檔案數(shù)量較少,社會單位的測繪檔案資料幾乎為零。因此檔案及數(shù)據(jù)資源較為單調(diào),豐富性和多元化程度不高,難以滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾日益增長的測繪保障服務(wù)新的需求。為適應(yīng)測繪與地理信息化大發(fā)展的“新常態(tài)”,我館積極擴(kuò)充、更新館藏資源,在原數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上更新補(bǔ)充大比例尺、精度高、現(xiàn)勢性強(qiáng)的測繪資料檔案數(shù)據(jù)資源來滿足公共服務(wù)需要。

(四)增強(qiáng)自身活力確保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對測繪資料檔案工作提出新的要求

面臨建設(shè)信息化測繪體系的新形勢、新要求,現(xiàn)行的測繪資料檔案管理工作模式迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級,尋找新思路,尋求新突破,跳出傳統(tǒng)的狹窄思維,適應(yīng)社會發(fā)展,改變管理理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的信息服務(wù)平臺,有效地積累和儲備地理信息資源,實現(xiàn)更大范圍和更多種類的測繪資料檔案信息資源互補(bǔ)與共享。為了適應(yīng)信息化測繪體系的新形勢、新要求,就我館而言,急需一批既了解檔案知識,又掌握測繪、地理信息和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的檔案管理人員。但由于歷史、人事編制等原因,我館較為缺乏兼具兩方面知識的復(fù)合型管理人才。此外,由于從事測繪檔案開發(fā)利用的人員數(shù)量少,且專業(yè)技術(shù)水平參差不齊,一定程度上影響了全面挖掘檔案潛在價值、深化應(yīng)用、拓展服務(wù)面、提高影響力等工作的發(fā)展進(jìn)程。為適應(yīng)測繪與地理信息化大發(fā)展的“新常態(tài)”,我館加強(qiáng)檔案人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)復(fù)合型人才,以適應(yīng)社會發(fā)展和國家信息化建設(shè)的需要,保證事業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力,實現(xiàn)事業(yè)新跨越。

三、推動測繪與地理信息服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干舉措

為建立健全測繪資料檔案信息化服務(wù)體系、方便社會公眾檔案利用體系、確保信息保密安全體系,進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制,加大對測繪資料檔案工作的支持保障力度,做好新形勢下測繪資料檔案工作,推動測繪與地理信息服務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,筆者結(jié)合當(dāng)前實際情況,提出以下幾點建議。

(一)完善測繪資料檔案工作體制機(jī)制

加強(qiáng)省測繪資料行政管理部門和窗口單位的行政管理職能和指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)。強(qiáng)化省測繪與地理信息局有關(guān)職能處室的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)職能和窗口單位的履職能力。促使測繪行業(yè)各單位提高檔案意識,形成職責(zé)明確、共同參與的測繪資料檔案工作體制,與檔案管理部門密切配合、形成合力,促進(jìn)測繪資料檔案各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為業(yè)務(wù)窗口單位,省測繪資料檔案館應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,切實提高測繪資料檔案服務(wù)能力,積極指導(dǎo)各相關(guān)單位開展測繪資料檔案工作,積極創(chuàng)建管理新模式,拓展工作新領(lǐng)域。

(二)完善歸檔制度,建立健全測繪資料檔案資源匯交體系

建立健全信息化測繪資料檔案歸檔制度,做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。加大測繪資料檔案及地理信息數(shù)據(jù)的收集整理力度,力爭建立檔案與各項工作同步進(jìn)行。力爭做到省級各行業(yè)廳局專題數(shù)據(jù)資源共享全覆蓋,特別是與地理空間分布形態(tài)相關(guān)的重點工作、重大建設(shè)項目等更需要及時更新檔案資源,形成全方位的檔案資源更新工作體系。

(三)以網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)化建設(shè)為基礎(chǔ),加強(qiáng)測繪資料檔案資源信息化建設(shè)

依托地理空間數(shù)據(jù)交換與共享平臺,建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的測繪資料檔案和地理信息資源目錄數(shù)據(jù)庫為底層核心的集中式服務(wù)系統(tǒng),包括地理空間數(shù)據(jù)存儲管理、共享服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享政策等多方面內(nèi)容,形成基于政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、保密網(wǎng)三個安全要求不同的測繪資料檔案綜合服務(wù)系統(tǒng),最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化一站式服務(wù)平臺,實現(xiàn)測繪檔案接收、驗收、整理、鑒定、入庫、保管、傳輸、利用和銷毀全過程管控的檔案管理新模式,實現(xiàn)測繪資料檔案信息數(shù)字化、管理現(xiàn)代化、利用網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)流程化管理。

(四)創(chuàng)新服務(wù)形式,推進(jìn)測繪資料檔案深度開發(fā)利用

一是強(qiáng)化服務(wù)功能,提供測繪資料供檔案信息服務(wù),做到統(tǒng)籌安排,一站服務(wù)。充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加大在線服務(wù)比重,改進(jìn)查閱方式,簡化提供手續(xù)。二是主動開發(fā)檔案資源,加大開發(fā)力度,深化測繪資料檔案應(yīng)用。對測繪資料檔案信息進(jìn)行分析研究、綜合處理、深度開發(fā),不斷挖掘測繪資料檔案的潛在價值。

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