王曉琳

(浙江省測繪資料檔案館)

信息化測繪體系背景下的測繪與地理信息檔案保密管理

王曉琳

(浙江省測繪資料檔案館)

我國已實現(xiàn)由傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪的轉(zhuǎn)變和跨越,正沿著信息化測繪道路邁進。越來越多的數(shù)字化測繪與地理信息檔案廣泛應用于經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展,檔案保密管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文結(jié)合信息化測繪體系背景下測繪與地理信息檔案保密管理新形勢,深入分析了測繪與地理信息檔案新特性對保密管理工作的影響,并在此基礎上提出加強測繪與地理信息檔案保密管理的對策和建議。

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一、信息化測繪體系建設和測繪與地理信息檔案保密管理的新形勢

(一)信息化測繪體系是測繪與地理信息發(fā)展的必然選擇

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化進程的加快,測繪與地理信息技術進步日新月異,地理空間信息需求迅速增長,數(shù)字化的測繪與地理信息技術和產(chǎn)品在眾多領域得到廣泛應用。走信息化測繪發(fā)展道路,已成為信息社會對測繪與地理信息發(fā)展的基本要求?！秶鴦赵宏P于加強測繪工作的意見》提出了“加快信息化測繪體系建設,構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架,加強測繪公共服務,發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),努力建設服務型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪”的要求。2016年1月,國家測繪地理信息局印發(fā)了《信息化測繪體系建設技術大綱》,提出到2020年全面建成信息化測繪技術體系,全面實現(xiàn)測繪基準現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務網(wǎng)絡化、信息應用社會化和業(yè)務管理信息化。

(二)信息化測繪體系背景下測繪與地理信息檔案保密管理面臨的新挑戰(zhàn)

測繪與地理信息檔案是在測繪與地理信息工作過程中形成的具有保存價值的成果和信息,是最真實、原始的歷史記錄,是國民經(jīng)濟建設、國防建設、科學研究和文化教育事業(yè)的重要基礎性信息,其中的涉密信息數(shù)量十分可觀。保密管理一直以來都是測繪與地理信息檔案管理的重點環(huán)節(jié)之一。近年來,黨中央、國務院高度重視新形勢下的地理信息數(shù)據(jù)安全保密工作,相繼出臺了《中華人民共和國測繪成果管理條例》《基礎測繪條例》《測繪地理信息業(yè)務檔案管理規(guī)定》等一系列法規(guī)制度,測繪與地理信息檔案的保密管理工作得到了有效加強。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和信息化測繪體系的成型,測繪與地理信息檔案的載體種類和表現(xiàn)形式更加豐富,數(shù)字化成果應用日益廣泛,傳播途徑更為多樣,保密管理形勢嚴峻。與此同時,測繪與地理信息數(shù)據(jù)的開放和共享程度不斷增強,測繪與地理信息檔案的服務本質(zhì)更加突出,對利用過程中的保密管理也提出了全新的要求。

二、信息化測繪體系背景下測繪與地理信息檔案新特性及對保密管理工作的影響

信息化測繪體系主要強調(diào)測繪與地理信息獲取、處理、服務過程和手段的信息化,測繪與地理信息檔案隨之具有了許多新特性,對保密管理工作產(chǎn)生了較大的影響。

(一)測繪與地理信息的廣域性和精準性發(fā)展態(tài)勢增加了檔案保密管理工作的難度

隨著地心坐標系等新技術的廣泛應用,任何地物地貌,包括軍事敏感單位、目標,均可通過地理信息系統(tǒng)進行精確定位,產(chǎn)生其空間定位的參數(shù)或者與明顯地物的相對位置。測繪與地理信息檔案也因此具有空間特征、時間特征和精度特征,且大部分涉及國家安全和利益,其密級之高、保密范圍之廣,遠勝于其他類型的科技檔案。而鑒于歷史原因,我國基本比例尺地形圖的測繪與軍隊測繪系統(tǒng)采用了同一坐標系統(tǒng),涉密程度極高,此類信息的泄密將嚴重威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

(二)測繪與地理信息檔案的基礎性和廣泛性利用擴展了保密管理工作的范疇

測繪與地理信息檔案是其他統(tǒng)計信息和專題信息的空間載體,通用性強、使用面廣,且兼具時空關系的確定性和客觀性,是地球表面自然、生物和人文現(xiàn)象的空間特征、相互關系和變化的直接表達,亦間接反映了國家政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展進程和歷史變遷。由于人類經(jīng)濟社會活動大部分與地理位置、地理環(huán)境和地理信息相關,測繪與地理信息檔案與國家社會經(jīng)濟發(fā)展、軍事、重大工程和社會資源等諸多方面都休戚相關,使其保密工作從保管過程、提供利用過程,擴展到了測繪與地理信息檔案后期利用過程,監(jiān)督使用和追蹤服務成為保密工作的重要內(nèi)容。

(三)測繪與地理信息檔案載體多樣性和傳輸網(wǎng)絡化對保密管理工作提出了更高要求

隨著測繪與地理信息技術的不斷革新和信息化進程的不斷加快,檔案載體多樣性日益突出,種類和數(shù)量急劇增加,表現(xiàn)形式更加多樣化,已逐漸從傳統(tǒng)的使用紙質(zhì)地圖轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛應用數(shù)字地理信息數(shù)據(jù),從以紙質(zhì)為主的成果載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮踊癁橹鞯男畔⒃O備載體,從靜態(tài)測繪成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r動態(tài)信息,從局部地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V域性和完整的行政區(qū)劃,從相對封閉的用戶群轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣姀V泛開放使用。換言之,測繪與地理信息檔案數(shù)據(jù)使用呈現(xiàn)出獲取主體更加多元、傳輸與獲取方式更加便捷、應用范圍和使用對象更加廣泛的特點。在為國家?guī)砭薮笊鐣б娴耐瑫r,測繪與地理信息檔案泄露國家秘密的安全隱患與日俱增,其保管存放、拷貝復制、傳輸利用中的安全保密工作也因此具有了新的內(nèi)容。

三、新時期測繪與地理信息檔案保密管理的對策及建議

隨著測繪信息化體系建設的穩(wěn)步推進,傳統(tǒng)紙質(zhì)測繪與地理信息檔案數(shù)量驟減,數(shù)字檔案信息利用則越來越廣泛。為確保以電磁信號為主要形式的測繪與地理信息檔案信息的保密性、完整性和可用性,進一步加強其在存儲、管理和提供利用等各環(huán)節(jié)的保密工作刻不容緩。

(一)做好測繪與地理信息檔案存儲過程中的保密工作

檔案存儲是檔案保密的重點環(huán)節(jié)。測繪與地理信息檔案庫房建設除了滿足傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理要求外,還應適應數(shù)據(jù)載體存放保管的要求。涉密測繪與地理信息檔案數(shù)據(jù)必須按密級、項目等分類整理和組織,原始數(shù)據(jù)與備份數(shù)據(jù)應分別脫機存放于耐久性好的磁介質(zhì)載體中,實行異地備份存放制度,并做好加密保護,定期對檔案庫房及設備環(huán)境更新情況進行登記,定期對涉密測繪與地理信息檔案數(shù)據(jù)進行讀取檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題及時采取恢復和轉(zhuǎn)存措施,嚴禁私自銷毀及拷貝。

(二)加強測繪與地理信息檔案數(shù)據(jù)傳輸和提供利用過程中的保密管理

在測繪與地理信息檔案數(shù)據(jù)傳輸和提供利用過程中,涉密測繪與地理信息檔案的使用者要嚴格執(zhí)行信息安全“五禁止”規(guī)定。即禁止將涉密信息系統(tǒng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡;禁止在涉密計算機與非涉密計算機之間交叉使用U盤等移動存儲設備;禁止在沒有防護措施的情況下將國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡上的數(shù)據(jù)拷貝到涉密信息系統(tǒng);禁止涉密計算機、涉密移動存儲設備與非涉密計算機、非涉密移動存儲設備混用;禁止使用具有無線互聯(lián)功能的設備處理涉密信息。

(三)重視測繪與地理信息檔案后期利用過程中的保密監(jiān)管

測繪與地理信息檔案服務面廣、服務期長,其涉密信息的后期利用監(jiān)管工作便顯得尤為迫切和重要。測繪與地理信息主管部門要建立健全長效監(jiān)管機制,定期或不定期組織開展涉密測繪與地理信息安全保密檢查,加強對重點單位、重點環(huán)節(jié)的安全保密檢查,對嚴重違反保密、測繪法律法規(guī)規(guī)定或者發(fā)生泄密案件的,要依法依紀追究責任。同時要采取各種方式開展保密宣傳教育活動,提升全社會自覺維護涉密測繪與地理信息數(shù)據(jù)安全的共識。

綜上所述,在信息化測繪體系背景下,著力于開放共享的網(wǎng)絡化服務為測繪與地理信息檔案作用和價值的發(fā)揮提供了更廣闊的空間,但計算機及其信息系統(tǒng)的脆弱性、電子數(shù)據(jù)的隨意復制性、安全管理的滯后性、人為失誤或破壞、自然災害等,給涉密測繪與地理信息檔案帶來了諸多潛在的安全隱患。只有進一步加強測繪與地理信息檔案保密管理工作,才能確保其中的涉密信息得以更有效的保護和更安全的利用。