唐玲娟

(杭州市蕭山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所)

食品安全信用檔案管理現(xiàn)狀及對策

唐玲娟

(杭州市蕭山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所)

食品安全問題不僅威脅到人們的生存與健康,而且擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序,已引起各級政府及社會的關(guān)注。本文著眼于我國當前食品安全信用檔案的立法背景及管理現(xiàn)狀,分析食品安全存在的主要問題,并提出相應(yīng)對策。

食品安全 信用檔案 管理

當前,因食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失、制假售假、生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品,而致食品安全事故頻發(fā),損害了人民群眾的身體健康,擾亂了正常的市場秩序。建立健全食品安全信用檔案制度,對于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信行為,防范和減少食品不安全因素,維護社會經(jīng)濟秩序,保護群眾權(quán)益,具有重要意義。

一、食品安全信用檔案的管理現(xiàn)狀

2009年《食品安全法》出臺,首次將食品安全信用檔案工作納入法條。2015年該法修訂后做以下調(diào)整：食品安全信用檔案建檔主體由原縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,改由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一建立;歸檔范圍在許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等基礎(chǔ)上,增加認證情況、消費者投訴等內(nèi)容;檔案利用上,增加了“依法向社會公布并實時更新”及“通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)”,發(fā)揮食品安全信用檔案威懾與激勵的雙重作用。

食品安全信用檔案工作雖確定了法律地位,但在實際工作中還存在管理不規(guī)范、資料不全、信息孤立、檔案價值無法體現(xiàn)等問題,主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是檔案管理法律意識不強,缺乏規(guī)范性。我國《檔案法》已經(jīng)實施29年,但是受到重視不夠?！妒称钒踩ā烦雠_后,部分地方雖制定了食品安全信用檔案收集、公示等方面的配套制度,但相對于一個功能完備的信息收集(征集)、整合、利用系統(tǒng)來說仍顯不足。

二是檔案收集不及時,缺乏全面性。目前,政府職能部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行政許可、處罰等檔案管理工作相對規(guī)范,但日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)依然存在歸檔不及時、資料分散等現(xiàn)象。此外,我國長期的食品安全分段管理模式,導致食品安全信用檔案散存于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等多個部門,檔案收集難度大,標準難統(tǒng)一。

三是檔案管理技術(shù)滯后,利用不充分。2002年以來,國家檔案局多次提出檔案數(shù)字化要求,但由于工作進展不平衡,不少機關(guān)單位數(shù)字檔案室工作還未啟動,數(shù)字檔案數(shù)據(jù)來源主要依賴存量檔案的數(shù)字化,電子文件歸檔、移交接收工作滯后。較低的信息化程度,影響了食品安全信用檔案的整合與利用。

二、食品安全信用檔案的管理對策

(一)強化法律意識,提升管理規(guī)范性

對現(xiàn)有法律法規(guī)進行梳理,制(修)訂一批檔案管理方面的地方性法規(guī)。建檔單位應(yīng)強化制度建設(shè),及時制定食品安全信用檔案相關(guān)標準、流程,確保規(guī)范操作。檔案行政管理部門應(yīng)強化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導,加強對重點領(lǐng)域、重點項目檔案工作執(zhí)法檢查,提高檔案管理工作的法制化水平。同時,應(yīng)充分利用大眾傳媒,全面、深入、持久地開展檔案法律法規(guī)知識宣傳,實現(xiàn)管理自覺。

(二)重視檔案收集,確保資料全面性

檔案收集是檔案工作的重要基礎(chǔ),全面、真實的信息才能客觀、有效地反映企業(yè)食品安全信用狀況。故在檔案收集環(huán)節(jié),除《食品安全法》明確納入歸檔范圍的內(nèi)容外,可將消費者保護協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、社會團體等第三方社會組織納入信息采集體系,開通評價渠道,設(shè)定評價項目與權(quán)重,建立多元化的信息供給和信用等級評價標準。在檔案收集上,可以從兩個維度進行思考,一是從食品產(chǎn)業(yè)鏈角度,檔案信息應(yīng)覆蓋種植、生產(chǎn)、加工、貯存、銷售環(huán)節(jié),確保有全程記錄,建立準確清晰的追溯體系。二是從責任主體角度,建議把企業(yè)登記注冊、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、行政處罰、社會第三方及消費者評價等信息,按“戶”為單位進行有機整合,實現(xiàn)“一戶一檔”,便于信用主體的身份識別。

(三)提高技術(shù)水平,推進檔案信息化

一是實時采集檔案數(shù)據(jù),實現(xiàn)及時管理。針對檔案數(shù)字化信息滯后問題,建檔單位在抓好存量檔案數(shù)字化工作的同時,更應(yīng)重視增量檔案的同步數(shù)字化。食品安全信用檔案中涉及的行政許可、行政處罰等工作,基本都使用了網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng),建檔單位可采集信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù),并在結(jié)案時同步完成紙質(zhì)檔案的掃描上傳,實現(xiàn)食品安全信用檔案的及時管理。二是充分利用平臺資源,破解數(shù)據(jù)“孤島現(xiàn)象”。地方政府可結(jié)合自身實際,充分利用已有平臺資源開展管理系統(tǒng)建設(shè)。如杭州市蕭山區(qū)早在2008年就啟動了“信用蕭山”企業(yè)信息管理智能工程,區(qū)市場監(jiān)管局在此基礎(chǔ)上,推出一體化黑名單制度,重點監(jiān)管食品安全、環(huán)境污染等18類企業(yè)失信情形。該區(qū)的食品安全信用檔案管理系統(tǒng),可作為上述工程的子系統(tǒng)進行開發(fā),不僅節(jié)約資源,更有利于部門間的溝通與協(xié)調(diào)。企業(yè)一旦在食品安全領(lǐng)域失信,便會即刻觸發(fā)跨部門黑名單聯(lián)動響應(yīng)機制。嚴重失信當事人將被聯(lián)合懲戒,一處失信,處處受限。三是構(gòu)建模型,保護信用數(shù)據(jù)安全。食品安全信用檔案內(nèi)容可能涉及個人隱私及商業(yè)秘密,在分析、處理、利用數(shù)據(jù)過程中,應(yīng)考慮建立檔案數(shù)據(jù)安全模型,通過技術(shù)手段來控制信息的擴散和共享范圍,以保護數(shù)據(jù)安全,防范風險,維護信用主體的合法權(quán)益。

(四)加強開發(fā)應(yīng)用,追求價值最大化

一是引導科學理性消費。通過社會公布、網(wǎng)絡(luò)查詢、微信公眾號、手機App等方式,及時、客觀地公布食品安全信用信息及評價結(jié)果,正確引導消費,對食品安全信用低的生產(chǎn)經(jīng)營者進行市場驅(qū)逐。二是配置有限執(zhí)法資源。執(zhí)法部門可以通過食品安全信用檔案,對管理對象進行主動篩選,分類監(jiān)管,使有限的執(zhí)法資源得到科學配置,實現(xiàn)最大的執(zhí)法績效。三是預(yù)測食品安全風險。隨著信息采集渠道不斷拓寬,如“陽光廚房”等項目的實施,食品安全風險預(yù)測有了越來越全的信息源。專業(yè)人員可對食品安全信用檔案開展大數(shù)據(jù)分析及處理,提高食品安全風險預(yù)測的精準性。監(jiān)管部門可利用預(yù)測結(jié)果提前介入,減少群體性食品安全事件的發(fā)生。

信用檔案是關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的經(jīng)濟身份證。食品安全信用檔案要求政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及公眾共同參與建設(shè),需要整合人員、制度、技術(shù)等多方資源,只有準確地對各主體進行定位,管理部門各盡其責,才能有效地推進食品安全信用檔案建設(shè),發(fā)揮其應(yīng)有作用。

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