陳雪霞

(海寧市房地產(chǎn)管理處)

加強(qiáng)房屋征收檔案管理的對(duì)策研究

陳雪霞

(海寧市房地產(chǎn)管理處)

房屋征收檔案作為城市化進(jìn)程的見(jiàn)證,對(duì)指導(dǎo)城市建設(shè)和有機(jī)更新,推動(dòng)地區(qū)發(fā)展具有極其重要的作用。但是目前房屋征收檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性等方面還存在著不少問(wèn)題,房屋征收檔案的作用未能充分發(fā)揮,房屋征收檔案還不能更好地為廣大群眾服務(wù)。因此,加強(qiáng)房屋征收檔案的管理已成為當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合工作實(shí)踐,就如何加強(qiáng)房屋征收檔案的管理提出行之有效的辦法。

房屋征收 檔案管理 對(duì)策

房屋征收檔案是指房屋征收部門在征收房屋拆遷、補(bǔ)償及安置工作中,直接形成的具有保存價(jià)值的文字資料及相配套的圖表、聲像等不同形式的記錄,包括紙質(zhì)載體記錄和電子數(shù)據(jù)記錄。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市建設(shè)和舊城改造掀起新的高潮,在這些活動(dòng)中形成的具有歷史性、記錄性和憑證性的房屋征收檔案,作為城市建設(shè)檔案的重要組成部分,既是征收工作的歷史記錄,也是征收人與被征收人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要憑證。

一、房屋征收檔案的主要作用

房屋征收檔案不僅記錄了城市的發(fā)展歷史,其中特別是對(duì)房屋建筑的記錄更是直觀真實(shí)地反映了城市發(fā)展的變遷,對(duì)于今后城市的有機(jī)更新、三改一拆等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)具有見(jiàn)證歷史的作用

房屋征收檔案作為城市發(fā)展進(jìn)程中最直接、最直觀的記錄,見(jiàn)證了房屋征收前后區(qū)域的歷史風(fēng)貌和演變過(guò)程。通過(guò)照片檔案的直觀體現(xiàn),我們可以更加清晰地看到生活居住環(huán)境的不斷改善;通過(guò)文字材料的敘述,可以將其中涉及的機(jī)構(gòu)變遷、家族傳承等娓娓道來(lái);那些改造棚戶區(qū)的房屋征收檔案,更讓我們從中找到歷史發(fā)展的印跡。

(二)具有法律憑證的作用

房屋征收檔案一般都涉及房屋的權(quán)證、戶籍、人員安置及經(jīng)濟(jì)利益分配等方面的信息,這些檔案具有憑證作用,可以為今后判斷和解決家族經(jīng)濟(jì)利益糾紛、公司(單位)利益分配糾紛等提供重要的法律依據(jù)。

(三)具有參照參考的作用

隨著房屋征收工作的不斷完善和規(guī)范,原有的房屋征收檔案會(huì)成為新征收工作啟動(dòng)的基礎(chǔ),現(xiàn)有的征收工作政策一般都是在原有檔案的基礎(chǔ)上加以不斷完善和改進(jìn)得來(lái)的,這對(duì)于整個(gè)城市的有機(jī)更新和改造工作具有極大的參考作用,有些時(shí)候更能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的依據(jù)。

二、房屋征收檔案的現(xiàn)狀

在實(shí)際工作中我們不得不承認(rèn),對(duì)于房屋征收檔案的收集、管理、利用,還存在著極大的問(wèn)題。

(一)房屋征收檔案管理制度不規(guī)范

雖然國(guó)家和省、市都出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范征收工作,但是涉及房屋征收檔案的具體細(xì)節(jié),可操作性低;又因?yàn)榉课菡魇詹块T在政府部門中算是一個(gè)新興單位,檔案工作無(wú)先例可以參照;同時(shí),原房屋征收檔案一直未單獨(dú)分類,至今未有權(quán)威性的房屋征收檔案管理規(guī)范。

(二)房屋征收檔案形成時(shí)間較長(zhǎng)、收集難

因房屋征收工作的特殊性,往往一個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)征收所用的時(shí)間不定,快則幾個(gè)月,慢則幾年,而在這一過(guò)程中,工作人員的變動(dòng)、辦公地點(diǎn)的調(diào)整等都對(duì)房屋征收檔案的收集帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性,特別是那些征收土地方案、紅線圖、房屋征收實(shí)施方案、聽(tīng)證公告、征收公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)資料、安置資金結(jié)算及交付證明材料等,不僅數(shù)量繁多,而且形成時(shí)間較長(zhǎng),在檔案收集過(guò)程中容易造成遺失,致使整個(gè)房屋征收檔案不完整。

(三)房屋征收檔案集中統(tǒng)一管理難度大

在實(shí)際工作中,房屋征收部門往往是對(duì)整個(gè)征收政策出具方案,而涉及具體的征收?qǐng)?zhí)行人,則可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,也可能是征收部門臨時(shí)組建的班子。因此,在檔案的形成過(guò)程中,具體執(zhí)行人未及時(shí)移交檔案或者直接將檔案存放在被委托單位的情況非常普遍,有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)明明有檔案,但是不知道保存在哪里的情況,增加了檔案收集、集中統(tǒng)一管理的難度。

三、加強(qiáng)房屋征收檔案管理的辦法

(一)進(jìn)一步完善房屋征收檔案管理制度

只有在健全的制度下才能開(kāi)展好相關(guān)工作,提高房屋征收人員的檔案意識(shí),特別是針對(duì)那些檔案形成時(shí)間久、人員變動(dòng)頻繁的情況,要及時(shí)做好交接和管理,確保檔案的完整性。房屋征收部門要做好房屋征收檔案的收集歸檔工作,督促征收人員及時(shí)移交相關(guān)的征收檔案,針對(duì)因工作需要經(jīng)常變換工作地點(diǎn)的情況,在每一次變動(dòng)之前都要做好檔案的移交工作。同時(shí),房屋征收部門要對(duì)已歸檔的檔案做好日常管理工作,防止檔案被盜和遺失,做好數(shù)據(jù)備份。

(二)進(jìn)一步完善房屋征收檔案收集范圍

房屋征收部門可以在檔案主管部門的指導(dǎo)下,制定房屋征收檔案的管理機(jī)制,明確房屋征收檔案的歸檔范圍,以征收項(xiàng)目為單位,做好包括征收土地方案、紅線圖、房屋征收實(shí)施方案、聽(tīng)證公告、征收公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)資料、安置資金結(jié)算及交付證明等材料的收集,特別是要加強(qiáng)對(duì)征收前及征收過(guò)程中形成的聲像等特殊載體檔案的收集。

(三)進(jìn)一步做好房屋征收檔案的鑒定保管

在明確了房屋征收檔案的收集范圍后,還需要將收集起來(lái)的所有關(guān)于房屋征收的檔案進(jìn)行整理鑒定,并加以妥善保管,特別是涉及具體評(píng)估資料、征收補(bǔ)償憑證及相關(guān)協(xié)議等,要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和核查,確保所收集的檔案完整、準(zhǔn)確,為今后的檔案利用提供保障。

(四)進(jìn)一步做好房屋征收檔案的開(kāi)發(fā)利用

房屋征收檔案中往往會(huì)包含有大量的城市風(fēng)景照片,這些照片基本能反映一個(gè)時(shí)期的社會(huì)發(fā)展形態(tài),可以選擇有價(jià)值的照片檔案集結(jié)成冊(cè),編撰城市發(fā)展史,成為城市發(fā)展的重要縮影。同時(shí),利用好檔案中關(guān)于征收房屋的面積、補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方案、搬遷安置等資料,為解決信訪和征收過(guò)程中的家庭糾紛提供服務(wù)。

房屋征收檔案管理工作的好壞,直接影響房屋征收工作的開(kāi)展,因此,檔案主管部門和房屋征收主管部門要不斷夯實(shí)檔案基礎(chǔ)建設(shè),完善檔案管理辦法,在持續(xù)加大檔案管理力度上下功夫,促進(jìn)房屋征收檔案管理規(guī)范化,推進(jìn)房屋征收檔案的開(kāi)發(fā)利用,真正有效地發(fā)揮房屋征收檔案的功能和價(jià)值。