方陽春

(浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心)

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作水平的思考

方陽春

(浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村基層組織履職活動過程中形成的歷史記錄。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作,對推動農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提升村民素質(zhì)都具有重要作用。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際,深入剖析存在的問題及原因,提出切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的關(guān)鍵所在。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 檔案工作 對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所存的檔案資料,是本級政府在開展工作、管理公共事務(wù)活動、處理社會問題中所直接形成的文字、圖表、音像等多種形式的歷史資料,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ),反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的真實(shí)面貌,是基層黨委、政府制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村思路,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面與可持續(xù)發(fā)展的信息資源,是農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要憑證。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)新農(nóng)村政治、物質(zhì)、精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定,建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)管理等方面具有特別重要的意義。但在實(shí)際工作中,由于很多單位的領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重要性缺乏全面的認(rèn)識,忽視了檔案本身具有的重要作用,檔案工作一直處于邊緣的雞肋位置,檔案只要不出問題就行,管理往往流于形式,出現(xiàn)很多問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識淡薄

由于現(xiàn)行干部考核體制的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視上級黨委政府的中心工作,關(guān)心于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的相關(guān)工作。檔案工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中一直未被充分重視,檔案工作僅僅流于表面。對檔案的認(rèn)識也還是停留在傳統(tǒng)、狹隘的思想認(rèn)識上,似乎只有人事檔案和文書檔案才是檔案,而對于其他諸如基本建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、二輪土地承包、建房審批等實(shí)際的具有重要保存價(jià)值的檔案一無所知。同時(shí),因?yàn)橹黝I(lǐng)導(dǎo)對檔案工作意識的淡薄,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員的觀念,嚴(yán)重影響檔案工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作制度不健全

檔案室未按照要求建立檔案收集、整理、保管、歸檔、移交等規(guī)范和制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有檔案中很多是上級或者本級發(fā)的紅頭文件,重復(fù)很多,保管利用價(jià)值有限。而最事關(guān)百姓民生的社保、土地林權(quán)、計(jì)生罰款等檔案因?yàn)闊o人收集進(jìn)不了檔案室,具體工作人員輪換后很多檔案丟棄無蹤,加上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正式的場地作為檔案室,整理的檔案也往往只是隨便找個倉庫一堆了事。造成歸檔不全,檔案整理不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),檔案不能按規(guī)定移交,嚴(yán)重影響了檔案的利用。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員專業(yè)性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員非專業(yè)出身居多,沒有參加過正規(guī)的檔案工作培訓(xùn),檔案工作人員對檔案工作性質(zhì)、任務(wù)、流程都不熟悉,對檔案業(yè)務(wù)不精通,造成整理出的檔案十分混亂,上級檔案部門接收時(shí)都要重新整理。另外,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案由文書兼職,黨政辦文書工作繁雜而冗余。一方面檔案工作與其他工作發(fā)生沖突時(shí),檔案兼職工作人員肯定是先做好本職工作而舍棄檔案工作;另一方面,文書工作調(diào)動頻繁,往往剛熟悉上手,又換到其他崗位工作,嚴(yán)重影響了檔案工作的發(fā)展與延續(xù)性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作薄弱的關(guān)鍵成因

基層檔案工作薄弱的原因很多,但筆者認(rèn)為,關(guān)鍵的一點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識薄弱。眾所周知,領(lǐng)導(dǎo)是一個單位的核心,領(lǐng)導(dǎo)就是對組織內(nèi)每個成員和全體成員的行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響的活動過程,其目的在于使大家能夠自覺自愿并充滿信心地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。簡單而言：領(lǐng)導(dǎo)是站在全局的角度上分析問題、處理問題并做出科學(xué)的決策讓自己的下屬去實(shí)施;并且,還要起到帶頭作用,發(fā)揮榜樣的力量。一個好的領(lǐng)導(dǎo)必須要能夠把每個組織成員的作用發(fā)揮到最大,并且把組織的力量發(fā)揮到極致。由此可見,如果領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持檔案工作,許多具體的工作都會困難重重,做好檔案工作也是紙上談兵。因此,領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的態(tài)度,是檔案事業(yè)能否朝良性發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的對策

既然檔案工作做得好不好,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,那么我們首先要做的就是提高領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。檔案意識指的是：人們對于檔案及其工作等這些客觀情況的一種認(rèn)識水平和重視程度,它是檔案工作存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ),它制約和影響著一個單位整體檔案工作的發(fā)展。只有領(lǐng)導(dǎo)的意識增強(qiáng)了,領(lǐng)導(dǎo)就會把檔案工作擺在應(yīng)有的位置上,把檔案工作與單位的其他工作緊密聯(lián)系在一起,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的影響和作用,使大家真正認(rèn)識檔案工作的意義和作用,引導(dǎo)大家都來重視檔案工作。本質(zhì)上說,領(lǐng)導(dǎo)也是一種影響力,在一個單位就是排除障礙、完成任務(wù)、達(dá)成目標(biāo)的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)檔案意識的途徑有：

(一)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的主觀能動性

有為才會有位,作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要充分發(fā)揮其主觀能動性,以自己的實(shí)際行動去影響、去爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視。必須要愛崗敬業(yè),熱愛本職工作,忠于職守,切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,要盡最大的努力為查檔利用者找到需要的檔案,使查檔利用者期盼而來,滿意而歸。真正體現(xiàn)檔案的價(jià)值,在領(lǐng)導(dǎo)和群眾中留下良好的印象。

(二)做好宣傳

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案工作的認(rèn)識,把檔案工作擺到突出的位置。第一,要宣傳《檔案法》及《浙江省檔案工作實(shí)施辦法》等法律法規(guī),提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的思想意識。第二,要大力宣傳檔案利用中的真實(shí)案例,如解決60年代初精減下放人員養(yǎng)老待遇問題,檔案發(fā)揮的重大作用等。讓大家切實(shí)感受到檔案的重要性。第三,要讓領(lǐng)導(dǎo)干部們清楚了解,檔案是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)記錄,在服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、避免矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一要加強(qiáng)思想政治工作,調(diào)動檔案人員的工作積極性,增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。二要加強(qiáng)培訓(xùn),對檔案從業(yè)人員進(jìn)行崗前的崗位培訓(xùn),崗中的繼續(xù)教育培訓(xùn),切實(shí)提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要通過加強(qiáng)思想教育、增加固定編制、完善招考政策、提高政治待遇等方式穩(wěn)定基層檔案隊(duì)伍。

(四)制度保障

一要加強(qiáng)對檔案工作的考核,把檔案工作納入各級政府的年度工作考核體系中去,切實(shí)提高檔案工作的地位。二要制定相關(guān)管理制度,進(jìn)行檔案的執(zhí)法檢查。對違反《檔案法》的行為要堅(jiān)決查處,以嚴(yán)格的執(zhí)法來保證《檔案法》的順利實(shí)施,促進(jìn)檔案人員法治意識的增強(qiáng)。