陳生，陰紅巖，欒立軍

（肥城市河道管理局，山東肥城271600）

肥城市中小河流“十二五”生態(tài)治理經(jīng)驗

陳生，陰紅巖，欒立軍

（肥城市河道管理局，山東肥城271600）

介紹了肥城市“十二五”期間實施的中小河流治理項目情況，從項目管理機制、規(guī)劃和實施等方面，總結了中小河流治理措施與經(jīng)驗。

中小河流；措施與經(jīng)驗；實施效果

肥城市地處山東中西部，大汶河中游，總面積1 277 km2，轄區(qū)內共有中小河流43條，“十二五”期間，肥城市以“建設生態(tài)河道、促進人水和諧”為目標，抓機遇，促落實，突出工作重點，嚴格工程建設管理，中小河流治理工作取得了階段性成果。

1　項目概況

肥城市把握中央、省、市投資水利的大好時機，把中小河流納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的大體系，充分發(fā)揮中小河流在行洪安全、資源開發(fā)、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營等多個方面的綜合效益。通過積極爭取，肥城市5條中小河流的6個項目列入國家2013—2015治理規(guī)劃，1個項目列入省治理規(guī)劃，工程總投資1.9億元，治理總長度57.5 km，項目均通過竣工驗收以及專項稽查督查和審計，榮獲山東省“魯水杯”優(yōu)質工程、“省文明工地”，泰安市“農(nóng)田水利基本建設優(yōu)質工程等多項榮譽，多次被泰安市政府表彰和組織觀摩學習，其中2010年實施的匯河治理工程是全省由縣市區(qū)主導第一個啟動、第一個批復、第一個實施、第一個竣工驗收的國家級試點項目，在全省起到了帶動示范作用。

2　項目實施措施與經(jīng)驗

2.1強化組織領導，創(chuàng)新機制體制

1）嚴格落實行政領導負責制。肥城市將中小河流治理工作列入黨委、政府的重要議事日程，由各級政府一把手負總責，分管領導直接負責，使該項工作由部門推動變政府推動，層層簽訂責任書，明確任務要求、工程進度、資金落實、質量安全、完工驗收時間等責任。

2）成立領導機構。成立了中小河流治理領導小組，由分管副市長掛帥任組長，作為負責中小河流治理工作的領導機構和辦事機構，重點針對開工率、工程進度、資金落實、安全和質量生產(chǎn)等方面開展督導檢查，并在全市范圍內進行通報，鼓勵先進，鞭策落后。

3）明確責任主體。主要領導親自抓、分管領導靠上抓，把抓質量促進度作為常態(tài)工作，將目標任務細化分解到相關責任單位，明確責任人，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負的工作局面。

2.2堅持規(guī)劃先行，共繪治理藍圖

肥城市屬極度貧水區(qū)，水資源短缺是制約長遠發(fā)展的突出瓶頸。圍繞建設現(xiàn)代水利體系，推動永續(xù)發(fā)展，“十二五”以來，肥城市聘請中國灌排中心、山東省水利科學研究院、山東省水利勘測設計院等的專家高起點編制規(guī)劃，特別是按照“統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、生態(tài)環(huán)保、綜合治理”的原則，認真分析研究全市中小河流治理現(xiàn)狀，針對存在的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以生態(tài)治理為主線，編制了《重點河道治理工程規(guī)劃》、《重點中小河流治理規(guī)劃》以及中小河道攔河蓄水、岸線、綜合開發(fā)、水系生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，為建設生態(tài)河道構筑藍圖。

2.3積極爭取上級財政支持，多元化籌集資金

面對中央和地方財政大幅增加水利專項資金的政策機遇和地方財政配套能力有限的現(xiàn)實問題，肥城市積極作為，強化資金落實，多渠道籌集建設資金，確?？h級配套及時足額撥付，保障中小河流治理工作善始善終。堅持“上級資金確保用好、政府財政及時配套、河砂收益部分提取、受益方積極參與”，多渠道籌集建設資金，保證中小河流治理資金全額到位。

2.4健全管理制度，嚴格建設程序

一是攻堅克難做好前期清障。在人員緊缺的情況下，組織項目相關人員群策群力、集思廣益，及早確定了清障政策和實施方案。在清障過程中，協(xié)調相關鎮(zhèn)街與村兩委班子積極溝通，多次到群眾家中，講明政策和利害關系，循循善誘，宣傳河道政策法規(guī)、工程治理的必要性和公益性，充分調動相關人員的積極性，確保了工程按時開工。二是全力加快工程進度。采取“正排工序、倒排工期”的倒逼工作機制，把工作安排具體到天、具體到單位、具體到工作崗位和責任人；通過“半月一調度、一月一通報、適時召開現(xiàn)場會”等措施，狠抓落實，力促進度。三是強化工程現(xiàn)場監(jiān)管。圍繞打造優(yōu)質工程、精品工程、放心工程，肥城市專門成立了河道治理質量監(jiān)督領導小組，嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真履行項目公示和開工報批手續(xù)，嚴格落實項目法人、招標投標、建設監(jiān)理、合同管理、第三方質量檢測和政府跟蹤審計等制度。在歷次審計檢查中，均得到好評，特別是2014年水利部淮委對肥城市河道工程項目檢查中，工程質量、安全以及資金使用均嚴格按照程序規(guī)范運行，淮委領導給予高度評價。

2.5堅持屬地管理，加強建后管護

按照山東省、泰安市加強工程運行管理規(guī)范化要求，肥城市積極探索新思路，創(chuàng)新管理理念和方式，結合自身情況推行政府出資“五統(tǒng)一管理”的模式。

1）統(tǒng)一管理。工程項目完工驗收后全部移交所在鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)街負責做好流域內河道堤防的巡查、維修養(yǎng)護、涉河涉堤水行政管理和水面保潔，由市督查局一年兩次對鎮(zhèn)街、村考核問責，并納入年終綜合考核評比。

2）統(tǒng)一安置管護界碑。實施劃片管理，在河道內統(tǒng)一設置管護界碑，明確管護片區(qū)范圍和責任人。

3）統(tǒng)一管護人員。由所在鎮(zhèn)街、村組織管護人員，統(tǒng)一由鎮(zhèn)街管理，采取平常檢查和定期考核相結合方式，每個月至少對管護隊員考核三次，對于管理工作成績突出的給與表彰和獎勵，對管理責任不到位不認真的，每一次扣除工資10%，三次予以辭退，并追究相關人的責任。

4）統(tǒng)一各項制度、標準。健全統(tǒng)一管護責任、考核、獎懲等制度，嚴格按照制度辦事；統(tǒng)一考核標準，嚴格按照標準兌現(xiàn)獎懲。

5）統(tǒng)一管護標志。為管護隊員制作統(tǒng)一的管護標志，嚴格做到標準化、制度化、規(guī)范化管理。圍繞打造示范工程，做好流域內河道堤防的巡查、維修養(yǎng)護、涉河涉堤水行政管理和水面保潔，根據(jù)實際，制定了《肥城市河道管護“段長制”崗位責任制考核實施辦法》，落實管護經(jīng)費，由鎮(zhèn)街政府一把手任“段長”，建立健全河道管護責任管理體系，切實加強后續(xù)管理，做好河道工程巡查、維修養(yǎng)護、涉河涉堤管理和水面保潔等工作。

3　項目實施效果

肥城市中小河流河段治理工程在解決防洪、排澇的同時，注重加強生態(tài)環(huán)境治理，在施工過程中積極采用天然材料、生態(tài)復合材料，采用植物措施護坡、保護濕地，同時注重加強水系的連通，促進水體流動，改善水體環(huán)境，提高河道綜合整治水平?！笆濉逼陂g通過河道治理，累計攔蓄水源1 700萬m3，增加灌溉面積近0.66萬hm2，改善排澇面積0.4萬hm2，涉及新城、石橫等10個鎮(zhèn)街76個行政村，惠及群眾50余萬人。河道治理極大提高了防洪除澇標準，經(jīng)歷了汛期洪水考驗，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，并對群眾出行、小城鎮(zhèn)發(fā)展和社區(qū)建設提供有力支撐，很大程度上提升了項目工程的社會價值；同時通過攔蓄水源、灌溉耕地、補給地下水、改善水質，逐步恢復河道的自然生態(tài)，實現(xiàn)工程建設與水系生態(tài)的融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水生態(tài)和水安全保障。

（責任編輯遲明春）

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2016-02-05

陳生（1976—），男，工程師