趙文嘉（太原市市政公共設(shè)施管理處，山西　太原　030001）

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談市政管理數(shù)字化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與實施

趙文嘉
（太原市市政公共設(shè)施管理處，山西太原030001）

摘要：介紹了市政管理數(shù)字化提出的背景及進(jìn)展情況，闡述了其建設(shè)過程中的成效，分析了當(dāng)前市政管理數(shù)字化建設(shè)存在的問題，探討了我國市政管理數(shù)字化今后的發(fā)展方向及實施路徑，促進(jìn)了社會的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政管理，數(shù)字化建設(shè)，管理模式

0　引言

隨著當(dāng)前計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐步完善和普及，數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為社會基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。市政管理作為城市管理數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容，是通過各種高新信息科技（空間信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工作流技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等）與城市行政管理實務(wù)相結(jié)合，建立的更加高效、靈活的市政管理方式和體系。20世紀(jì)90年代以來，部分西方發(fā)達(dá)國家率先推進(jìn)和建立起以數(shù)字化為基礎(chǔ)的各種城市管理體系。而近幾年，我國市政管理也引入這一理念，并在實際管理工作中取得一定成效。然而從整體來看，與發(fā)達(dá)國家相比依舊存在著重重困境。對此，筆者在文中針對目前我國市政管理數(shù)字化建設(shè)問題與改進(jìn)策略進(jìn)行相關(guān)探索。

1　市政管理數(shù)字化的提出與進(jìn)展

隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各項社會事務(wù)管理的數(shù)字化已經(jīng)成為新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。市政管理數(shù)字化是指針對我國城市現(xiàn)代發(fā)展趨勢提出的，對公共事務(wù)和城市行政的新型管理辦法，也是現(xiàn)代電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，旨在提高市政管理效率及各部門服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造社會觀眾參與新途徑，建設(shè)更加精確、高效、全面的現(xiàn)代化市政管理體系。該模式最早在北京的東城區(qū)進(jìn)行試點實施，后于2005年在全國試點施行，到2015年年底，全國各地區(qū)政府已經(jīng)基本實現(xiàn)了依托于數(shù)字化技術(shù)的市政管理模式。

2　市政管理數(shù)字化的成效

2.1發(fā)現(xiàn)問題的能力顯著增強(qiáng)

我國市政管理數(shù)字化建設(shè)的基本內(nèi)容主要包括建立萬平單元網(wǎng)格、對城市部件和具體事務(wù)進(jìn)行編碼、以先進(jìn)信息技術(shù)手段為依托進(jìn)行的管理系統(tǒng)建設(shè)以及創(chuàng)新各項管理流程和管理制度等。網(wǎng)格式管理明確了各行政單位的責(zé)任區(qū)域，以編碼方式傳遞信息縮短了政府行政反應(yīng)時間，這種全新的新型管理流程和行政辦法確保了各項政策能夠及時、有效地實施。并且，數(shù)字化市政管理模式從減少信息流動環(huán)節(jié)、縮短信息傳遞時間上，能夠保證各責(zé)任部門對問題的及時反映，從很大程度上增強(qiáng)了政府發(fā)現(xiàn)問題的能力。

2.2問題處置效率快速提高

通過對各單元網(wǎng)格內(nèi)城市部件和事件的編碼，實現(xiàn)了對整個城市、各種問題的精確把控，從問題發(fā)現(xiàn)到提出和實施解決方法都有具體部門進(jìn)行實施和監(jiān)督，并從問題的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審核、處理、解決。另外，可將問題處理各個環(huán)節(jié)的具體時間納入各部門考核項目，平衡好問題處置結(jié)果和效率之間關(guān)系，明確各部門責(zé)任，提高各種問題的處置效率。

2.3市政管理綜合能力明顯提升

可以劃分網(wǎng)格、精確編碼，將市政管理的各類問題、各種處理辦法都精細(xì)化、明確化；信息技術(shù)手段和數(shù)字化技術(shù)則為匯總各部分信息提供了技術(shù)支持。市政管理數(shù)字化為迅速匯集整個城市信息，從全局了解城市現(xiàn)狀和各部門情況提供了更便捷的途徑。通過數(shù)字化模式的建立，城市生活的各種問題都納入到市政管理的內(nèi)容之中，類似城市內(nèi)流動攤販問題、綠化問題、社區(qū)管理問題等都會通過系統(tǒng)集中分析，進(jìn)而在整個城市范圍內(nèi)進(jìn)行管理控制，便于分派到具體部門進(jìn)行解決。具體來說，之所以實施數(shù)字化管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)市政管理的綜合能力提升，主要原因是該模式的建立促進(jìn)了現(xiàn)代城市管理五個方面的轉(zhuǎn)變，即由粗放到精細(xì)的管理模式轉(zhuǎn)變、由被動到主動的管理主體轉(zhuǎn)變、由開放到封閉的管理實施轉(zhuǎn)變、由分散到綜合管理方式轉(zhuǎn)變以及由短效到長效管理制度轉(zhuǎn)變。而這五個方面的轉(zhuǎn)變也為市政管理建立更全面、細(xì)致的管理體系提供了基礎(chǔ)條件，為市政管理未來的發(fā)展方向提供了更多思路。

3　當(dāng)前市政管理數(shù)字化建設(shè)呈現(xiàn)的問題

與國外市政管理數(shù)字化建設(shè)相比，我國市政管理數(shù)字化模式具有其特殊性，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快、數(shù)字化處理系統(tǒng)建設(shè)較慢、信息溝通困難、全網(wǎng)化辦公和數(shù)字化城市建設(shè)進(jìn)度緩慢等，這些都是現(xiàn)階段市政管理數(shù)字化亟待解決的問題。

3.1重建設(shè)輕維護(hù)

市政管理數(shù)字化建設(shè)的目的是為了打造高效運行的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，而數(shù)字化管理系統(tǒng)的運行則需要不斷地更新和維護(hù)數(shù)字系統(tǒng)，提高自身數(shù)字化程度。但在我國各地區(qū)數(shù)字化建設(shè)過程中，政府過于重視數(shù)字化項目擴(kuò)建和新建工作，忽視已有數(shù)字化系統(tǒng)的維護(hù)和升級已成為普遍現(xiàn)象，并且一些城市也就此提出了數(shù)字化體系重建計劃、系統(tǒng)維護(hù)等工作理念，但在實施過程中卻遇到各種問題，無法確保真正落實。

3.2橫向信息共享困難

首先，由于各部門分管內(nèi)容不同，部門與部門之間存在信息隔離，共享程度不夠，從而導(dǎo)致市政管理綜合能力難以提升；其次，部門與部門間信息溝通不足，容易導(dǎo)致信息固化，喪失時效性，進(jìn)而導(dǎo)致市政管理的反應(yīng)遲鈍、行動緩慢、效率低下。另外，部門間職能的不同，針對的問題不同，解決方法不同，各部門間缺乏溝通，也會導(dǎo)致某些綜合性問題無法解決或解決過程繁雜，浪費社會資源。

3.3社會公眾的參與不足

各地區(qū)市政管理數(shù)字化建設(shè)都是城市建設(shè)的重要部分，但在建設(shè)過程中不免受到傳統(tǒng)辦公方式的影響，忽視城市管理受眾的參與，缺乏與公眾的互動和交流。具體表現(xiàn)如市政管理網(wǎng)站頁面多設(shè)宣傳頁面缺少交流平臺；雖增設(shè)熱線電話、短信、郵件等溝通方式，但公眾反映的問題處理情況得不到保障等，進(jìn)而降低了公眾的參與熱情。

3.4管理制度有待規(guī)范

市政管理數(shù)字化建設(shè)畢竟是一種新型事物，也是市政管理的一次創(chuàng)新性嘗試，所以現(xiàn)階段相關(guān)的管理制度并不完善，系統(tǒng)運行、系統(tǒng)日常維護(hù)、信息備份和共享、信息整合管理等都尚未形成穩(wěn)定體系，在運作過程中存在種種問題。

3.5缺乏相關(guān)專業(yè)人員

在市政管理數(shù)字化模式中，相關(guān)專業(yè)人員不僅要熟悉數(shù)字化管理的操作，更要具備市政管理的能力。但在現(xiàn)階段的各地區(qū)市政管理部門中，多數(shù)管理人員由于年齡、成長環(huán)境原因?qū)?shù)字化管理操作系統(tǒng)比較陌生，而“新人”對市政管理工作的熟悉度不足，難以應(yīng)對復(fù)雜情況，造成了現(xiàn)階段我國市政管理數(shù)字化建設(shè)的運作不良。

4　未來我國市政管理數(shù)字化建設(shè)方向與實施路徑

4.1市政管理數(shù)字化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

推進(jìn)市政管理數(shù)字化建設(shè)，需要從全局出發(fā)，應(yīng)對好現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)，有效解決各類問題，確保市政管理數(shù)字化建設(shè)的有效實施。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國市政管理數(shù)字化建設(shè)過程中可從以下幾方面著眼：

1）注重統(tǒng)一規(guī)劃，制定指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)文件，借鑒國外已經(jīng)發(fā)展成熟的相關(guān)方法，如美國、新加坡的相關(guān)文件《2002年電子政務(wù)戰(zhàn)略》《政府ICT指導(dǎo)手冊》等。

2）構(gòu)建數(shù)字化平臺，將市政管理負(fù)責(zé)內(nèi)容（橋梁、道路、排水、供氣、林園、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網(wǎng)等）進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，為各項基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，并與市政管理日常工作進(jìn)行關(guān)聯(lián)；另外，增加市政管理局域網(wǎng)建設(shè)，保證外聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)部局域網(wǎng)間的信息傳遞，同時注意信息保護(hù)。

3）要完善相關(guān)的保障體系。市政管理數(shù)字化建設(shè)的保障體系主要包括四個方面，即制定行政管理標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)程序體系、提供技術(shù)支持與服務(wù)協(xié)助以及保證信息安全。

4.2市政管理數(shù)字化建設(shè)的實踐路徑

確保市政管理數(shù)字化建設(shè)的有效實施，是實現(xiàn)城市數(shù)字化管理戰(zhàn)略構(gòu)想的重要基礎(chǔ)。結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗，對比我國數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國市政管理數(shù)字化建設(shè)的實踐方向主要有以下幾方面：

1）統(tǒng)一規(guī)劃，不斷拓展管理空間。

根據(jù)相關(guān)文件制定我國數(shù)字化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)文件，明確管理內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上完善環(huán)保、市容、水務(wù)等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大市政管理數(shù)字化體系數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)字化程度和數(shù)字化的覆蓋度。

2）依靠公眾，協(xié)同管理。

加強(qiáng)政府工作與公眾的聯(lián)系，有利于各項市政管理工作的開展；同時社區(qū)管理作為市政管理的組成部分，應(yīng)向居委會、業(yè)主委員會、群眾組織等各公眾群體宣傳市政管理數(shù)字化建設(shè)，介紹參與市政管理的途徑，積極吸收廣大人民的意見，號召群眾廣泛參與。

3）充分借助市場，吸收專業(yè)人才。

數(shù)字化平臺的開發(fā)和維護(hù)需要大量的專業(yè)人才，因此在進(jìn)行市政管理數(shù)字化建設(shè)時，相關(guān)部門可以通過市場機(jī)制，直接購買專業(yè)的數(shù)據(jù)平臺，誠聘專業(yè)人才進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)；同時加大相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，提高市政管理工作人員對數(shù)字化平臺的操作能力。

5　結(jié)語

市政管理數(shù)字化建設(shè)作為行政管理領(lǐng)域內(nèi)的一種新興事物，在其發(fā)展過程中必然會面臨各種各樣的問題，而這些問題不僅是對行政管理工作的挑戰(zhàn)，是對管理人員要更新管理理念的提醒。面對時代的進(jìn)步，社會各階層都面臨著改革，我們只有順應(yīng)時代，緊跟時代的步伐，才能促進(jìn)社會持續(xù)、健康地發(fā)展。

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Discussion on the strategic conception and implementation of municipal management digital construction

Zhao Wenjia
（Taiyuan Municipal Public Facilities Management Department，Taiyuan 030001，China）

Abstract：This paper introduced the background and progress situation of municipal management digital，elaborated the effect in its construction process，analyzed the existing problems in current municipal management digital construction，discussed the future development direction and implementation road of our municipal management digital，promoted the society sustained and healthy development.

Key words：municipal road，digital construction，management mode

中圖分類號：TU712

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-6825（2016）06-0252-02

收稿日期：2015-12-14

作者簡介：趙文嘉（1983-），男，助理工程師