文·圖/四川省社會科學(xué)院“中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)”項(xiàng)目組

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中國區(qū)域創(chuàng)新：困局與對策

文·圖/四川省社會科學(xué)院“中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)”項(xiàng)目組

以優(yōu)化發(fā)展空間格局為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。在中央提出的“五大發(fā)展理念”中，把創(chuàng)新放在首位，并在京津冀、上海、廣東、安徽、四川等區(qū)域開展系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這表明通過推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提質(zhì)增效，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，我國區(qū)域創(chuàng)新已初顯成效，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮了日益重要的支撐作用。

近期，四川省社會科學(xué)院“中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)”項(xiàng)目組對中國區(qū)域創(chuàng)新的空間梯度、結(jié)構(gòu)特征和短板環(huán)節(jié)等問題進(jìn)行了定性和定量研究。研究發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域創(chuàng)新總體發(fā)展水平仍不高且具有明顯的梯度性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域肩負(fù)著帶動周邊區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的艱巨任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展環(huán)境欠佳的落后地區(qū)則面臨著發(fā)展動力轉(zhuǎn)換不暢的現(xiàn)實(shí)難題。

區(qū)域創(chuàng)新馬太效應(yīng)明顯

我國區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)“東高西低”之勢，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）成為區(qū)域創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。較為明顯的是，不同?。ㄊ?、自治區(qū)）創(chuàng)新投入與區(qū)域創(chuàng)新之間存在“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”的馬太效應(yīng)。作為仍處于區(qū)域創(chuàng)新初始階段的廣大中西部地區(qū)，較低的創(chuàng)新投入水平會導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)入“創(chuàng)新投入不足→創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)難以形成→企業(yè)創(chuàng)新能力不足→區(qū)域創(chuàng)新水平低→區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢→創(chuàng)新投入不足”的“低水平路徑依賴”循環(huán)。

創(chuàng)新要素惰性沉淀突出

創(chuàng)新投入少并不代表著創(chuàng)新產(chǎn)出少，同時(shí)創(chuàng)新投入大、創(chuàng)新要素集聚多也不意味著較高的創(chuàng)新產(chǎn)出水平。從全國來看，除個(gè)別?。ㄊ?、自治區(qū)）區(qū)域創(chuàng)新已形成“高投入、高產(chǎn)出”的良性循環(huán)外，不少地區(qū)甚至發(fā)達(dá)地區(qū)高投入、低產(chǎn)出的問題也十分突出，其中技術(shù)應(yīng)用能力成為短板中的短板。這表明區(qū)域創(chuàng)新投入紅利尚未充分釋放，區(qū)域創(chuàng)新效率不盡人意。創(chuàng)新要素在部門、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間流動與協(xié)作受限，導(dǎo)致許多創(chuàng)新要素囿于一隅、惰性沉淀，未能有效發(fā)揮作用。

◆發(fā)展困局◆

區(qū)域創(chuàng)新“協(xié)”而不“同”

我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展程度并不高，創(chuàng)新主體之間、區(qū)域之間處于表面的“協(xié)”，遠(yuǎn)未達(dá)到深層次意義的“同”。一是由于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新載體的匱乏、利益驅(qū)動和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制的缺失，各類創(chuàng)新主體難以實(shí)現(xiàn)資源有效整合和常態(tài)化深度合作；二是受我國長期以來的行政管理體制影響，都市圈、城市群內(nèi)部區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平較低，對周邊區(qū)域的創(chuàng)新輻射帶動作用收效甚微，在傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維下，都市圈、城市群內(nèi)部各地方政府為了保護(hù)本地利益，總是傾向于將創(chuàng)新鏈留在本地，阻礙本地創(chuàng)新要素流出，不愿與其他地區(qū)共享創(chuàng)新要素。

企業(yè)創(chuàng)新能力與動力錯(cuò)配

雖然企業(yè)在我國區(qū)域創(chuàng)新中的主體地位已逐步確立，但企業(yè)創(chuàng)新能力與動力錯(cuò)配現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前創(chuàng)新活動的不確性和風(fēng)險(xiǎn)性空前加大，需要更大規(guī)模的財(cái)力和人力投入。一方面，部分壟斷行業(yè)的大型企業(yè)、資源開發(fā)型企業(yè)缺乏足夠的創(chuàng)新動力，不愿意長期持續(xù)性投入大量研發(fā)資金；另一方面，中小科技型企業(yè)創(chuàng)新意愿強(qiáng)、制度束縛少，但創(chuàng)新資源有限，傾向于開發(fā)或引進(jìn)一些短平快的技術(shù)，自主研發(fā)能力不強(qiáng)。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，落后產(chǎn)能消化對企業(yè)形成巨大壓力和挑戰(zhàn)，資產(chǎn)和債務(wù)的固化造成了一批僵尸企業(yè)，從根本上扼殺了企業(yè)創(chuàng)新力量的生長。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中創(chuàng)新擴(kuò)散不足

改革開放以來，承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國東部沿海地區(qū)提供了有效的創(chuàng)新擴(kuò)散源，推動了東部地區(qū)率先發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)等戰(zhàn)略以來，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，為創(chuàng)新要素向中西部輻射轉(zhuǎn)移提供了歷史性機(jī)遇。但不少中西部地區(qū)存在承接落后產(chǎn)能、資源不節(jié)約和環(huán)境不友好產(chǎn)業(yè)的情況，沿襲了低成本人力、資源優(yōu)勢的老路，并未掌握所承接產(chǎn)業(yè)的核心高端技術(shù)，導(dǎo)致創(chuàng)新要素未能隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而同步擴(kuò)散，中西部地區(qū)未能有效接受發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新輻射。

創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍不濃

鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的文化氛圍，是區(qū)域創(chuàng)新的重要軟環(huán)境之一，也是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中更深層次內(nèi)容。目前，我國鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、注重合作誠信、寬容失敗的創(chuàng)新文化和氛圍還不濃，不能較好地為區(qū)域創(chuàng)新保駕護(hù)航。同時(shí)，還存在一些對創(chuàng)新文化氛圍營造的不利因素，如對知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的法律保護(hù)力度不夠，科技人員的薪酬偏低，等等。

◆應(yīng)對之策◆

構(gòu)建螺旋式創(chuàng)新循環(huán)系統(tǒng)

推動其區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)入內(nèi)生性提升的螺旋式循環(huán)軌道。一是樹立新的發(fā)展理念，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要多抓基礎(chǔ)、搞好環(huán)境、做好服務(wù)，要避免盲目引資、上項(xiàng)目、鋪攤子的低效和扭曲的區(qū)域創(chuàng)新模式；二是堅(jiān)持存量增量并舉，兼顧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新競爭優(yōu)勢；三是用好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇，在有條件的區(qū)域要用好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，積極培育新的區(qū)域創(chuàng)新增長極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的跳躍式發(fā)展；第四有效持續(xù)增加創(chuàng)新投入。

選擇性推動創(chuàng)新要素集聚

一個(gè)完備的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)既包括催生創(chuàng)新的極核，也包括接受創(chuàng)新輻射的腹地，它們在創(chuàng)新系統(tǒng)中的功能定位不同，對創(chuàng)新要素集聚的要求也不相同。一方面，要發(fā)揮市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，進(jìn)一步破除各種制度藩籬，探索多種創(chuàng)新要素組合利用模式，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的自由流動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，摒棄平均主義，在堅(jiān)持全域創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引導(dǎo)更多創(chuàng)新要素配置到人口密度大、創(chuàng)新環(huán)境好的城市或區(qū)域，形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地和極核，從而增強(qiáng)對周邊地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的輻射帶動力。

積極推動區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新

提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。借鑒歐洲成立創(chuàng)新工學(xué)院的做法，發(fā)揮創(chuàng)新共同體（KICs）和專利聯(lián)盟（PP）模式優(yōu)勢，有效整合高等教育、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)；二是搭建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有效平臺，搭建“眾創(chuàng)空間”網(wǎng)絡(luò)平臺和實(shí)體平臺，鼓勵小微科技創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新個(gè)體、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成為平臺會員；三是構(gòu)建利益分享機(jī)制。理順企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間的利益分配，合理分配部門工作考核任務(wù)，協(xié)同地區(qū)資源“再分配”，建立地區(qū)之間直接或間接的利益補(bǔ)償機(jī)制；四是加大環(huán)境協(xié)同，打造優(yōu)越的軟硬環(huán)境，改善居住和交通條件，通過行業(yè)協(xié)會、技術(shù)聯(lián)盟和研討會議等載體，為創(chuàng)新群體提供深入交流的機(jī)會，促進(jìn)緘默知識分享。

培育具有創(chuàng)新精神企業(yè)家

企業(yè)家有創(chuàng)新和冒險(xiǎn)的天性，是市場的發(fā)現(xiàn)者和創(chuàng)造者，對企業(yè)創(chuàng)新活動具有主導(dǎo)作用，其創(chuàng)新能力直接決定了企業(yè)的創(chuàng)新能力。因此，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力必須首先培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家。一是實(shí)施企業(yè)家引領(lǐng)的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過著力塑造自由寬松的市場環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)家在創(chuàng)新中的主導(dǎo)者和組織者作用；二是發(fā)揮政府對區(qū)域創(chuàng)新的服務(wù)和支撐功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)和融資體系，加大政府對企業(yè)自主研發(fā)的投入和支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)的生存能力和自主創(chuàng)新能力；三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度、知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制和侵權(quán)查處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家精神。

營造良好創(chuàng)新文化和氛圍

營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，集聚并激活創(chuàng)新要素。發(fā)揮新舊媒體作用，樹立“平民（草根）創(chuàng)新榜樣”，加大媒體正面報(bào)道強(qiáng)度。推進(jìn)“失敗學(xué)”的研究，建立失敗知識數(shù)據(jù)庫，收集組織創(chuàng)新中的失敗案例，對其進(jìn)行事件描述和情境分析。探索推動人才優(yōu)先發(fā)展和管理體制創(chuàng)新的新模式，提升創(chuàng)新平臺建設(shè)水平，優(yōu)化有利于創(chuàng)新人才集聚的財(cái)政、金融和文化環(huán)境，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新人才“磁場”。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/毛艷梅）