辛京葆

即便養(yǎng)老制度“并軌”了，也很難實(shí)現(xiàn)事實(shí)層面的平等，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老金預(yù)算支出的不合規(guī)慣性，很容易產(chǎn)生“自肥”沖動(dòng)。

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，日前出版的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》中指出，2005年以來，為縮小企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距，我國(guó)每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金，但后者養(yǎng)老金提高更快。公職人員退休后養(yǎng)老金長(zhǎng)期是企業(yè)退休職工的兩倍以上。11年過去了，這種差距不僅沒有縮小，反而在擴(kuò)大。

這結(jié)論無疑令人驚詫：自2005年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策以來，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平已實(shí)現(xiàn)了“N連漲”，可沒想到，政策正式實(shí)施10年來，兩者之間的養(yǎng)老金鴻溝不僅沒有有效縮減，反而越來越大，這太不正常。

這種亂象背后，不僅彰顯出近十年來養(yǎng)老金改革實(shí)踐在縮減差距層面的成效不彰，更反映了事涉機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金預(yù)算支出的不合規(guī)——“企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金年增10%以上”是有明文規(guī)定的，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年均增速更快，依據(jù)何在？都知道，長(zhǎng)期以來，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金主要是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，過去10年，缺乏明文依據(jù)下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金增幅過高，顯然難言合理。

去年1月，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》拉開養(yǎng)老“并軌”的大幕，意味著4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金。這無疑有利于削減被越拉越大的養(yǎng)老待遇差距。按人社部的說法，“并軌”不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著共同方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

但也要看到，若上述問題不解決，即便養(yǎng)老制度“并軌”了，也很難實(shí)現(xiàn)事實(shí)層面的平等，因?yàn)榛跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老金預(yù)算支出的不合規(guī)慣性，很容易產(chǎn)生“自肥”沖動(dòng)。這就涉及填平養(yǎng)老金鴻溝過程的“抑”。具體而言，針對(duì)過去10年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金的增幅過快，應(yīng)啟動(dòng)復(fù)查程序。而在今后，也要嚴(yán)格規(guī)范“并軌”后機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老金、職業(yè)年金的繳費(fèi)基數(shù)、出資比例，嚴(yán)查違規(guī)操作，而不能“舊差距未消，新差距又來”。

再就是填平養(yǎng)老金鴻溝中應(yīng)有的“揚(yáng)”：對(duì)當(dāng)前企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金增速必須進(jìn)一步提高。針對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長(zhǎng)期維持在每月55元水平，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍回應(yīng)，將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

但在具體啟動(dòng)這一步驟前，也要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀。因而，提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金增速的前提，是更大幅度地給企業(yè)降稅，用降稅留下的收入空間，彌補(bǔ)企業(yè)對(duì)職工基本養(yǎng)老金的增加支出空間。除此之外，還應(yīng)考慮相對(duì)上調(diào)國(guó)企贏利上繳財(cái)政的比例，將其增幅部分的資金用于相對(duì)彌補(bǔ)企業(yè)退休職工及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的虧空。這需要各地加速養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革，也在“填谷”上多下工夫，在追求形式上并軌的同時(shí)，更注重實(shí)質(zhì)層面的公平。