周雪

摘 要：民國北京政府繼承歷史重任，繼續(xù)帶領(lǐng)中國走向近代化，面臨人才奇缺的現(xiàn)狀，借才異地，向外國引進(jìn)人才，無論是袁世凱當(dāng)政的政府，還是民間言論都支持。借才異地，為中國近代化事業(yè)引進(jìn)了一批人才，提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：民國北京政府；借才異地

近代中國遭遇西方列強(qiáng)的“船堅(jiān)炮利”，被迫走上近代化的道路，當(dāng)時國家極缺發(fā)展近代化事業(yè)的各種資源，不得不借鑒外國，晚清的早期近代化經(jīng)驗(yàn)為民國提供了很好的范例，民國北京政府搭乘歷史的列車?yán)^續(xù)“借才異地”，延聘外人。

1914年4月中國參議院行開幕禮，袁世凱蒞院演說，“今日中國當(dāng)改處，白舉待理，行政與理財(cái)二事，尤為扼要，顧吾國人士，對此二者，既無良好之歷練，又乏精深之學(xué)識，昧然從事，必生齟齬，治標(biāo)之法，莫若借才異地，聘任外人，備顧問而資臂助，或亦不失古人它山之石可以攻玉之意也歟?！痹诖酥?，主張革新的袁世凱，早在中華民國元年（1912年）十一月九日“對各國務(wù)員之講話”中，提出“各省于舉行新政，關(guān)于政治、法律、理財(cái)、實(shí)業(yè)、軍政、教育、交通各事，若須聘用外人顧問，自可酌量任用。惟于未聘用前，須定期充任某項(xiàng)顧問，只任權(quán)限內(nèi)應(yīng)辦事宜，不得干涉外事，以專責(zé)任?！笨梢?，袁世凱還將“借才異地”的主張下達(dá)給地方各省，著重強(qiáng)調(diào)要注意避免外人干預(yù)“外事”，損害我國主權(quán)。有意思的是，袁世凱于1913年5月8日宣布“正式國會成立，外國專視我國政治進(jìn)行為承認(rèn)之準(zhǔn)備。然建設(shè)伊始，經(jīng)緯萬端，非有學(xué)議宏富者為之顧問，不足以改良政治。查美國前任大總統(tǒng)羅斯福君，學(xué)問、閱歷為世界第一。且該國業(yè)已承認(rèn)民國，羅君素持親慕中華主義。若聘為顧問，隆以禮遇，于共和前途實(shí)有裨益。”袁世凱一廂情愿，美國前總統(tǒng)西奧多·羅斯福既然“學(xué)問、閱歷為世界第一”，又怎么可能屈尊在中國受聘為一顧問呢？袁世凱除了認(rèn)為行政、理財(cái)兩部門需要外聘人才外，其他部門也需要，還將此種想法付諸于實(shí)踐。比如法制顧問有賀長雄（日本）、古德諾（美），軍事顧問版西大佐（日本）、丁介爾曼（德），司法顧問（英）、阿脫夫（比），等等。

民國初年，中國缺少掌握先進(jìn)技術(shù)人才，面對這種情況，提出引進(jìn)人才填補(bǔ)空白的言論從不闕如。“民國成立，需才孔急，借才異地，登用客卿，勢所必然”，“我以中國今日，才學(xué)識俱長者鮮，政治教育既未曾及，政治知識亦未發(fā)達(dá)，非得十年之預(yù)備功夫，廣施代議政治之國所必不可缺之教育于民間，固無一事可成焉耳，由斯言之欲造成新中國之國家，固非取材于外?！薄拔釃袢招抡嘏d百廢待舉，固有非用外人顧問無以權(quán)中西制度之輕重而折衷其得失之宜者?！?/p>

既是借才，必須有才，因此民國北京政府在聘用外籍雇員時，注重“以聲譽(yù)卓著，道德高尚為標(biāo)準(zhǔn)”，為了保證人才的質(zhì)量，“以收其效”，有人提議今后政府與各機(jī)關(guān)及私人工廠商號學(xué)校等，在雇用外籍人才時，宜采納以下十四條辦法：“（一）客卿勿由使館領(lǐng)館推薦，而宣自向外洋訪聘學(xué)術(shù)優(yōu)廠經(jīng)驗(yàn)宏富品行端正不屬于外國任何政府機(jī)關(guān)之人才。（二）客卿宜用私人合同雇用之，大致宜與雇用本國人員之條例相等。（三）客卿宜以技術(shù)人才為主，（如工程師醫(yī)生等人）不可輕易在政治經(jīng)濟(jì)外交各方面，雇用客卿。（四）宜雇用業(yè)已取消不平等條約或向無不平等條約各國之人才為客卿。（五）如不得已而雇用尚未取消不平等條約之國之人才為客卿，則可于合同中，令其書明愿受中國司法裁判；愿遵守中國法律章程，完納稅捐租賦。（六）客卿宜專任制造建筑醫(yī)院等事，統(tǒng)歸中國長官，或主任或業(yè)主負(fù)責(zé)管轄，絕不可使之擔(dān)任行政或督率事項(xiàng)。（七）客卿之待遇，宜與同級之華員，一律平等，雖可約給來回川資，不可使其身價處于華員之上。（八）客卿身命財(cái)產(chǎn)，應(yīng)與華員一律受中國法律章程充分之保護(hù)，然不得享受特別優(yōu)待。（九）客卿有不稱職者，宜于合同中訂明隨時可以辭退，不給賠償。（十）客卿如漏泄秘密，或危害中國主權(quán)，侵及外交及行政事項(xiàng)，或有不法行為，除由中國司法審判處罰治罪外，并應(yīng)使其擔(dān)民事賠償之責(zé)任，向中國政府雇用之機(jī)關(guān)，或向雇用之校院或業(yè)主，賠償一切損失。此節(jié)亦宜載入合同之中。（十一）客卿應(yīng)受中國考試院之考試。（十二）客卿不能拒絕收受中文函件，并應(yīng)使用中國文字。（十三）客卿不能收受本國政府之津貼或職務(wù)。（十四）客卿之職務(wù)及權(quán)限，應(yīng)由雇用之機(jī)關(guān)或業(yè)主或?qū)W校醫(yī)院，單獨(dú)規(guī)定；并得隨時自動修改之?！边@些方法從各方面約束外人的聘用，如果得到落實(shí)，那么聘用外人的效果就會相當(dāng)明顯，可惜在實(shí)施過程中未能徹底貫徹。

民國北京政府遇到某個職位需要人才，其首要想法即從國內(nèi)尋找，即使國內(nèi)富有經(jīng)驗(yàn)及才干的專門技術(shù)人員極少，在遇到需要此類人員時時，也會堅(jiān)持“同一經(jīng)驗(yàn)才干之中國人，盡先聘用”。因此民國北京政府在選聘外人時，注重人才的質(zhì)量。大部分應(yīng)聘者攜帶履歷而來，以此證明其能力。民國二年七月五日，交通部需電政參贊人員，丹麥人伊立克入職，并兼任電政傳習(xí)所教習(xí)之職，于本年六月二十三日到部就職。其履歷詳細(xì)記載了他的學(xué)習(xí)及工作經(jīng)歷：“1883年至1889年丹國官辦郵電局當(dāng)差，并經(jīng)丹京大學(xué)堂考試，取得文憑，又隨陸軍辦理電務(wù)。1889年入瑞典國古登堡大北電報公司當(dāng)差。1892年至1896年在芬蘭尼斯達(dá)大北公司，1896年至1898年在上海大北公司，1897年在吳淞考試，得電師文憑，1897年春在斯禿腦狄斯克（船名）水線船上充電幫電師，1897年夏在大戢山充當(dāng)電師，1898年至1901年在海參崴充當(dāng)電師，1901年至1902年在上海天北公司幫辦會計(jì)事務(wù)，1902年至1903年充上海大北公司會計(jì)處副總管，1904年至1905年代理會計(jì)處總管，自1905年至今充會計(jì)處總管，聞或代理駐滬總辦?！?/p>

用人單位與應(yīng)聘者訂立合同后，要將外籍人員信息及合同抄送外交部備案，從外交部與各部通信函件來看，無論哪個部門聘用或者延聘外人，都要致函外交部，寫明外籍人員詳細(xì)信息，即所任職位的署別、機(jī)關(guān)別、職別及其國籍、漢洋文姓名、薪金，并標(biāo)明新雇還是續(xù)雇及到差日期，有些還需填寫附記。將雇員信息及聘訂合同一齊交外交部。這樣一來可以規(guī)范外籍聘用制度，二來可以防范日后聘用雙方的糾葛。

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[2]駱寶善、劉路生主編，《袁世凱全集》，國家清史編纂委員會·文獻(xiàn)叢刊，河南大學(xué)出版社，第21卷，第53頁。

[3]駱寶善、劉路生主編，《袁世凱全集》，國家清史編纂委員會·文獻(xiàn)叢刊，河南大學(xué)出版社，第22卷，第449頁。

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[9]《咨送全國海岸巡防處僱用洋員事項(xiàng)一覽表請查照由》，臺灣中央研究院近代史研究所檔案館藏，外交檔案，檔號03-01-008-12-003