李秀婷

摘 要：本文在政治新常態(tài)背景下，按照行政倫理基本理論探究行政行為選擇模式，結(jié)合以往學(xué)術(shù)研究將行政行為選擇模式總結(jié)為義務(wù)型，道德型和價(jià)值目標(biāo)型三種。并結(jié)合中國的政治新常態(tài)特征，試圖探究更加實(shí)際可行的行政行為選擇的倫理模式，為行政主體在新常態(tài)下改善作風(fēng)，真正地將職業(yè)使命和個(gè)人價(jià)值結(jié)合起來提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：行政行為選擇；新常態(tài)

習(xí)近平總書記在2014年針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出了“新常態(tài)”這一觀點(diǎn)。按照百科的解釋，“新常態(tài)”中的“新”指的是與過去有所區(qū)別，“常態(tài)”指的是事物固有的一種狀態(tài)。新常態(tài)最初指的是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)增長速度比以往明顯下降的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化會引起政治領(lǐng)域的相應(yīng)變革，因而，可以說政治新常態(tài)就是政治領(lǐng)域呈現(xiàn)出的新的經(jīng)常性態(tài)勢，是一種區(qū)別于過去，穩(wěn)定、持久的良好的政治生態(tài)。在政治新常態(tài)下不僅要求政府簡政放權(quán)充分發(fā)揮市場的積極作用，還要求發(fā)揮政府的宏觀監(jiān)控作用，政府工作人員更要以行政行為倫理規(guī)范自身。

1 行政行為選擇理論

1.1 行政行為選擇的含義

行政行為在不同的視角有著不一樣的含義，但其基本要旨是不變的，即要求行為有主體，受一定規(guī)則的約束，具有一定的效力等。本文將行政行為的含義概括為，行政主體在行政管理過程中根據(jù)一定的準(zhǔn)則（來自法律規(guī)定，黨的政策方針的要求）做出的以國家強(qiáng)制力為保障的一系列行為。按照一般的行政倫理研究，行政行為選擇是指行政人員行使國家權(quán)力進(jìn)行社會管理的過程中，在行政倫理的價(jià)值范疇內(nèi)做出判斷和取舍的過程。其本質(zhì)是在各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)為人民服務(wù)的主要行政主體---公務(wù)員，根據(jù)行政倫理義務(wù)和行政道德自律將黨和國家的政策、方針、路線貫徹到管理社會事物的具體實(shí)踐中，從而實(shí)現(xiàn)治理國家的目標(biāo)。

1.2 行政主體行政行為選擇的倫理模式

根據(jù)對比研究，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者將行政行為選擇的倫理模式分為義務(wù)型，道德自律型以及價(jià)值目標(biāo)型。我們知道行政行為的主體是理性與情感兼?zhèn)涞娜耍龀鲆粋€(gè)行為的動機(jī)是復(fù)雜的。作為行政人員，當(dāng)他在做出一個(gè)具體行政行為時(shí)，我們也會探究其行為背后的推動力，這種推動力可能是行政人員這一職業(yè)所要求的法律約束和道德約束，也可能是他內(nèi)心的確信和善良的意志，還可能是對一定價(jià)值目標(biāo)的追求。所以，要研究行政行為選擇的倫理模式，重點(diǎn)要關(guān)注每個(gè)行政主體行為背后的動機(jī)，同時(shí)這種動機(jī)也是我們探究行政行為選擇模式并且推進(jìn)行政行為選擇的倫理模式的根據(jù)。

（1）基于義務(wù)的選擇模式

義務(wù)型的選擇模式是行政主體將行政倫理義務(wù)作為行政行為選擇時(shí)的依據(jù)。行政主體在具體的行政管理活動中所做出判斷和決策的動力是行政倫理義務(wù)。這種倫理義務(wù)主要來自公務(wù)員的職業(yè)道德以及行政組織倫理。西方發(fā)達(dá)國家的行政倫理研究比較成熟，他們更加重視行政倫理法制建設(shè)，認(rèn)為唯有外在的強(qiáng)制力才是最行之有效的約束和示范。比如說美國、英國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家分別制定了《政府倫理法》，《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》，《加拿大公共服務(wù)的價(jià)值與倫理規(guī)范》，《國家公務(wù)員倫理法》等等，這些法律通過與倫理規(guī)范、法令條文配合，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了約束行政主體行政行為的目的。我國也采取了同樣的措施，目前主要由《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》兩部法律規(guī)范來指導(dǎo)和規(guī)范行政主體的行政行為，為其提供行政行為選擇的憑借。由此可見，義務(wù)型行政行為選擇模式在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐是很普遍的。這當(dāng)然與這種模式的合理有效密不可分。因?yàn)榱x務(wù)的特性決定了行政主體的行政行為選擇必須符合相關(guān)倫理規(guī)范的要求，否則就要承受相應(yīng)的不利后果。這種行政倫理規(guī)范的強(qiáng)制是從外部發(fā)揮作用的，責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)制要求行政主體在實(shí)施具體的行政行為的時(shí)候要綜合衡量行為帶來的影響和后果。

基于義務(wù)的選擇模式不可否認(rèn)的是有其現(xiàn)實(shí)性和合理性意義。但是，我們必須考慮這種模式的局限。義務(wù)和責(zé)任的剛性使得行政主體在行政行為選擇時(shí)過于僵硬死板，導(dǎo)致行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)積極性不高，以應(yīng)付差事，完成任務(wù)為目的，從而導(dǎo)致集體渙散無效率。但政治新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求政府要盡快地向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，行政主體的行政行為既要在責(zé)任義務(wù)的范圍內(nèi)，又要有人民公仆的道德情操。

（2）基于道德自律的行政行為選擇模式

道德自律的選擇模式是指行政行為選擇以行政主體內(nèi)心的道德自律為出發(fā)點(diǎn)。道德自律是文明社會對生活在其中的社會成員的合理期待和基本要求。人的善良意志是不附加任何條件的，在善良意志的指導(dǎo)下的行為使得每個(gè)人盡自己的努力去實(shí)現(xiàn)自己的社會責(zé)任和義務(wù)。行政行為選擇的主體是每個(gè)具體的個(gè)人，他們的責(zé)任感、成就感、廉恥心等都是其善良意志的體現(xiàn)，也就是他們的道德自律。如果行政主體在具體的行政行為實(shí)踐的過程中，行為選擇符合他的道德要求，那么他對自己就會有一個(gè)積極的評價(jià)，并認(rèn)可自己。反之，行政行為選擇時(shí)如果違背了最基本的社會道德，違背行政主體的善良意志、道德自律，他就可能會覺得良心不安，內(nèi)心譴責(zé)，可能會在負(fù)面情感的影響下失去理性導(dǎo)致違法犯罪行為，如果是后者，那么行政行為的目標(biāo)和價(jià)值就失去了意義?？v觀歷史，放眼中西方，在行政倫理的發(fā)展過程中，道德自律一直都是制度設(shè)計(jì)中對每個(gè)人，也對行政主體最美好的期待。在這種美好的期待下，每個(gè)國家的行政倫理建設(shè)可能會更加健全合理，但我們將改善政治治理完全寄托于此，則會顛倒主次。

基于道德自律型的行政行為選擇模式也有明顯的不足之處?；诹x務(wù)的選擇模式重在外在強(qiáng)制性，而基于道德自律的選擇模式是通過內(nèi)在強(qiáng)制力發(fā)揮作用的。關(guān)于人性善惡的探討從未停止過，道德自律是人的一種理性意志，個(gè)體內(nèi)心的道德自律差異非常大，這就導(dǎo)致我們無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，更無法保證所有的行政主體都有善良意志?，F(xiàn)實(shí)社會生活中一個(gè)個(gè)鮮活的事例也將道德自律重重的摔在地上，讓我們不得不另辟蹊徑。

（3）基于價(jià)值目標(biāo)的行政行為選擇模式

基于價(jià)值目標(biāo)的選擇模式是吸收義務(wù)型行政行為選擇模式和道德自律型行政行為選擇模式的優(yōu)點(diǎn)而規(guī)避其缺點(diǎn)的一種綜合模式。這種模式更加重視行政的價(jià)值目標(biāo)，并將行政價(jià)值目標(biāo)作為行政主體行政選擇的根本推動力。此外，這種模式還強(qiáng)調(diào)各種利益之間的平衡和制約，可以說其是行政主體人格完善和行政倫理改革的重要途徑。在不同的社會經(jīng)濟(jì)政治條件下，一個(gè)國家的行政管理活動所追求和重視的目標(biāo)有其不同的側(cè)重點(diǎn)。推進(jìn)國家倫理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我們國家深化改革的主要目標(biāo)。在政治新常態(tài)下，具體到行政改革的領(lǐng)域，就是要求行政主體在治理國家和社會的過程中既要維持穩(wěn)定良好的政治生態(tài)環(huán)境，又要切實(shí)保障在行政管理過程中實(shí)現(xiàn)民主、法制和效率。當(dāng)前社會中各種利益的分化和新的利益群體的不斷產(chǎn)生和發(fā)展，如果政府把這些矛盾處理得好，那么離行政管理的目標(biāo)就會更近一步，反之則會偏離方向，有悖于政治新常態(tài)的要求。雖然利益矛盾和沖突是復(fù)雜的，但是行政管理活動的價(jià)值目標(biāo)卻是一致的，那就是無論社會矛盾如何復(fù)雜多變，都要確保民主，法制和效率的實(shí)現(xiàn)。

2 政治新常態(tài)下行政行為選擇的可能模式探究

歷史的車輪永遠(yuǎn)是向前滾動的，人類追求平等、自由和幸福的腳步從未停止過。回顧中國過去三十多年的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)有了前所未有的發(fā)展速度和發(fā)展成果，但是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中也不可避免地產(chǎn)生和很多社會矛盾和沖突。解決這些矛盾和問題，需要政府不斷地推進(jìn)改革的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)對國家經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的干預(yù)。但是，如果政治改革的腳步趕不上經(jīng)濟(jì)改革的步伐，就會在行政管理領(lǐng)域產(chǎn)生不良的影響，比如行政權(quán)的膨脹、行政主體角色沖突、職能錯(cuò)位等，從而導(dǎo)致行政主體在行政選擇時(shí)的倫理困境。在新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯下降，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益是當(dāng)前國家的主要任務(wù)。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，究竟何種行政行為選擇的模式是有效的，當(dāng)然要結(jié)合新常態(tài)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去考慮。因?yàn)轳R克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中講到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在某種程度上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定著政治新常態(tài)，二者相輔相成、互為動力。并且政治領(lǐng)域提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，這表明了我們的黨和政府不僅從思想上，而且也在行動上努力改革傳統(tǒng)行政管理的方式，改革行政倫理中行政行為選擇的模式。

綜合現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)政治的現(xiàn)實(shí)狀況，上文所述三種行政行為選擇模式中，行政行為選擇的義務(wù)模式是我國傳統(tǒng)的行政倫理建設(shè)所提倡的，其在社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。行政行為選擇的道德自律模式同樣也是與前者相結(jié)合，共同發(fā)揮指導(dǎo)行政主體的行政選擇的作用。我們不可否認(rèn)兩種模式的積極作用，但同時(shí)我們必須立足于現(xiàn)實(shí)，尤其在政治新常態(tài)下更要結(jié)合行政管理的行政價(jià)值目標(biāo)，嘗試更加合適的行政行為選擇模式。就此而言，上文分析的第三種模式——行政價(jià)值目標(biāo)模式是符合我國實(shí)際情況的。因?yàn)檫@種模式最強(qiáng)調(diào)行政價(jià)值目標(biāo)的重要性。我們知道，無論社會經(jīng)濟(jì)和社會政治如何發(fā)展，人類政治社會發(fā)展的一些價(jià)值原則是不會改變的，比如民主原則，公平原則，法制原則和效率原則等等。而行政管理中重要的行政價(jià)值目標(biāo)是，民主、法制和效率，以及三者之間的協(xié)調(diào)。

行政倫理作為行政主體行政選擇的指導(dǎo)，追求民主的實(shí)現(xiàn)。如果行政主體在行政行為時(shí)有民主的意識，不管是行政選擇還是行政行為的結(jié)果都會體現(xiàn)民主的要求，保障人民利益的實(shí)現(xiàn)。法制要求行政主體的治理行為必須充分尊重法律的權(quán)威，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。法律的約束力強(qiáng)于道德的約束力，如果僅以其中之一約束行政主體的行為有失偏頗。但行政行為選擇的行政價(jià)值目標(biāo)注重將此作為指導(dǎo)，這樣使得法制的觀念深入到每一個(gè)行政主體的內(nèi)心中。行政價(jià)值目標(biāo)之一的效率是指國家的行政管理應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，保證社會生活的方方面面都有序可循，從而保證整個(gè)社會的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。最后民主、法制和效率作為行政價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也作為行政價(jià)值目標(biāo)模式的行政行為選擇，其內(nèi)涵都是一樣的，三者的有效統(tǒng)一結(jié)合更加有助于在政治新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展和治理的目標(biāo)。

3 結(jié)語

在政治新常態(tài)下，行政管理要實(shí)現(xiàn)民主、法制和效率，行政行為選擇的倫理模式的改革也必然要符合行政的價(jià)值目標(biāo)，但改革的過程不可能一蹴而就。因此，需要我們?nèi)鐣餐瑓⑴c，行政主體作為國家治理過程中的關(guān)鍵角色，更要將實(shí)現(xiàn)民主、法制、效率等行政管理活動的價(jià)值目標(biāo)牢記在心，并結(jié)合個(gè)人的人生理想，恪守職責(zé)，推進(jìn)行政行為選擇的倫理模式的改革。

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