謝麗容

在注冊(cè)成立兩年之后，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（下稱“中廣網(wǎng)絡(luò)”）終于用一連串實(shí)質(zhì)性動(dòng)作打破近乎尷尬的沉默。

3月18日，中廣網(wǎng)絡(luò)副總經(jīng)理呂建杰在一個(gè)行業(yè)會(huì)議上公開宣布，中廣網(wǎng)絡(luò)已于本月初向工信部提交互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)牌照申請(qǐng)，可能于三個(gè)月之內(nèi)獲得批復(fù)。

但呂建杰并未提及申請(qǐng)的牌照是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)牌照還是固網(wǎng)牌照，亦未提到具體將如何使用這張牌照。

這個(gè)消息令人浮想聯(lián)翩。

2月1日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)文宣布，中廣傳播集團(tuán)有限公司劃歸中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司管理。

中廣傳播是數(shù)年前曾經(jīng)火爆的CMMB（中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播系統(tǒng)）實(shí)際運(yùn)營(yíng)者，由于CMMB，廣電總局將700MHz頻段劃給中廣傳播運(yùn)營(yíng)使用。中廣網(wǎng)絡(luò)合并中廣傳播，意味著將700MHz頻段收入囊中。

700MHz是適用于移動(dòng)通信的黃金頻段，其頻點(diǎn)低，具有高穿透性、大覆蓋性等特點(diǎn)，能顯著降低運(yùn)營(yíng)商的建網(wǎng)成本，且RF技術(shù)門檻低，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)大量資源可以復(fù)用。

因?yàn)槿绱耍砸苿?dòng)電信聯(lián)通為核心的電信系與廣電系博弈多年，但依據(jù)世界通例，700MHz的頻點(diǎn)資源主要集中在廣電手中，中國(guó)亦不例外。

手握700MHz頻段的中廣網(wǎng)絡(luò)此番宣布申請(qǐng)的牌照如果包含移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)牌照，將意味著中廣網(wǎng)絡(luò)距離成為第四大電信運(yùn)營(yíng)商的距離越來(lái)越近。

中廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在部分省份開始了包含移動(dòng)LTE網(wǎng)絡(luò)的融合組網(wǎng)試驗(yàn)，其中就包括了炙手可熱的700MHz應(yīng)用。

中廣傳播此前手握700MHz頻段多年但并未變現(xiàn)，近期更因缺少可行性的商業(yè)模式與政策扶持，業(yè)務(wù)急劇下滑，出現(xiàn)巨額虧損。

劃歸中廣網(wǎng)絡(luò)后，700MHz可否充分發(fā)揮頻段優(yōu)勢(shì)，為中廣網(wǎng)絡(luò)在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)趟出一條血路，目前來(lái)看變數(shù)頗多。

中廣網(wǎng)絡(luò)困局

中廣網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)略帶神秘色彩的公司，亦是廣電系網(wǎng)絡(luò)融合重組的歷史產(chǎn)物。

2014年4月17日，財(cái)政部出資正式成立中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，注冊(cè)資本45億元，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。

中廣網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家決策層決意推進(jìn)三網(wǎng)融合政策特定的歷史階段下應(yīng)運(yùn)而生，源于老廣電網(wǎng)絡(luò)亂局整合的需要。

按照規(guī)劃，中廣網(wǎng)絡(luò)是代表廣電系三網(wǎng)融合的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。也就是說，是代表廣電系統(tǒng)向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)軍的一個(gè)尖兵。從成立伊始，這家公司就被業(yè)界賦予“第四大電信運(yùn)營(yíng)商”的歷史定位。

因此，中廣網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略定位里有三個(gè)重要使命。

一是以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為突破口，依托傳統(tǒng)有線電視業(yè)務(wù)，尋求視頻業(yè)務(wù)創(chuàng)新的解決方案。

二是在資本層面整合全國(guó)各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)真正意義上的全程全網(wǎng)，確保互聯(lián)互通、可管可控。

三是通過資源整合，確立有線、無(wú)線、衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，最終成為合格的三網(wǎng)融合市場(chǎng)主體。

從2010年醞釀成立到2014年正式成立，迄今為止，中廣網(wǎng)絡(luò)的每一步都走得相當(dāng)艱難。

籌備成立時(shí)間就花費(fèi)四年，遠(yuǎn)超此前預(yù)計(jì)的兩年；中廣網(wǎng)絡(luò)成立兩年間，幾無(wú)撼動(dòng)業(yè)界的大改革和大動(dòng)作，更多是嘗試和規(guī)劃。

一位廣電行業(yè)高層人士向《財(cái)經(jīng)》記者總結(jié)，其中原因在于中廣網(wǎng)絡(luò)定位雖高，但成立資本體量太小，加上廣電體系劃省、市乃至縣分權(quán)而治的體系，中廣網(wǎng)絡(luò)無(wú)力施展。

“這就好比用一把很小的梳子去梳理一盤大散沙，無(wú)處發(fā)力。”他說。

中廣網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)歷史使命是在資本層面整合全國(guó)各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)真正意義上的全程全網(wǎng)，確?；ヂ?lián)互通、可管可控，但這點(diǎn)相當(dāng)之難。

廣電行業(yè)里實(shí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)辦臺(tái)，且網(wǎng)臺(tái)分離，各個(gè)臺(tái)、網(wǎng)公司之間無(wú)上下級(jí)隸屬關(guān)系，全國(guó)一共有300多個(gè)市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司和3000多個(gè)縣有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，它們互相獨(dú)立，只在自己的地盤發(fā)展。

近些年來(lái)，出于生存和發(fā)展的考慮，一些有線電視網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)過資本運(yùn)作，被收購(gòu)、整合，成為其他公司的一部分。

“中廣網(wǎng)絡(luò)的尷尬在于成立之后一直是一個(gè)空殼，手里沒有任何網(wǎng)絡(luò)資源?！睆V電行業(yè)人士吳純勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“收購(gòu)、整合全國(guó)3000多個(gè)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。但注冊(cè)資金只有45億元，幾乎無(wú)從下手?！?/p>

但中廣網(wǎng)絡(luò)也并非無(wú)處發(fā)力。2015年底在杭州舉行的媒體融合技術(shù)研討會(huì)上，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司副總經(jīng)理呂建杰總結(jié)，中廣網(wǎng)絡(luò)成立兩年多來(lái)的核心動(dòng)作在于頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)規(guī)劃，也開始嘗試做一些具體的事情。

例如，啟動(dòng)了全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建各個(gè)行業(yè)合作聯(lián)盟和實(shí)驗(yàn)室，并購(gòu)了深圳天華世紀(jì)傳媒，開展全國(guó)性VOD業(yè)務(wù)，籌劃廣電大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，籌劃組建CDN運(yùn)營(yíng)實(shí)體公司等。

中廣網(wǎng)絡(luò)成立之后的另一大措施是充分利用相應(yīng)政策申請(qǐng)一些牌照，想借此厘清自己的運(yùn)營(yíng)商角色。2016年1月，中廣網(wǎng)絡(luò)獲批因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專網(wǎng)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)共7張跨地域電信業(yè)務(wù)牌照。

加上呂建杰提及的正在申請(qǐng)的兩張運(yùn)營(yíng)商牌照，分別是互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)牌照、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)牌照。如果申請(qǐng)成功，中廣網(wǎng)絡(luò)公司擁有1張第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照、2張第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照、3張第一類增值電信業(yè)務(wù)牌照、3張第二個(gè)增值電信業(yè)務(wù)牌照。

廣電行業(yè)資深業(yè)者吳純勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，中廣網(wǎng)絡(luò)在這兩年當(dāng)中不算碌碌無(wú)為，但擺在面前的行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈、資金、市場(chǎng)環(huán)境及經(jīng)營(yíng)策略等障礙和問題依然沒有解決。

“畢竟上述這些因素對(duì)于原來(lái)的事業(yè)單位的人做公益事情的時(shí)候，是不用考慮的?！彼f，“一旦市場(chǎng)化，才發(fā)現(xiàn)環(huán)境如此復(fù)雜?！?

700MHz機(jī)會(huì)

合并中廣傳播為中廣網(wǎng)絡(luò)的尷尬境遇帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。

2月1日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)文稱，中廣傳播集團(tuán)有限公司劃歸中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司管理，不再列為總局直屬單位。

中廣傳播手握商業(yè)價(jià)值巨大的700MHz頻段，但該頻段此前一直用于CMMB的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，因?yàn)槿鄙倏尚行缘纳虡I(yè)模式與政策扶持，CMMB商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的失敗，也導(dǎo)致其最終攜700MHz頻段被并入中廣網(wǎng)絡(luò)的命運(yùn)。

對(duì)于中廣網(wǎng)絡(luò)而言，利用700MHz去新建一個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，比用資本去整合全國(guó)3000多個(gè)利益復(fù)雜的有線網(wǎng)絡(luò)也更清晰容易得多。

中廣網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部乃至整個(gè)廣電體系對(duì)如何利用700MHz建立一張有線無(wú)線衛(wèi)星三網(wǎng)融合的融合網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有初步的技術(shù)架構(gòu)和戰(zhàn)略構(gòu)想。

國(guó)家新聞出版廣電總局廣播科學(xué)研究院互聯(lián)網(wǎng)所李繼龍博士在3月22日的一個(gè)行業(yè)會(huì)議上，首次公開披露了有線無(wú)線衛(wèi)星融合網(wǎng)的相關(guān)情況，其中就包括業(yè)界爭(zhēng)論頗多的700MHz應(yīng)用。

李繼龍從技術(shù)角度闡述了廣電體系對(duì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的理解。他認(rèn)為，利用700MHz建設(shè)一張無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，可以從核心網(wǎng)廣電業(yè)務(wù)內(nèi)容做對(duì)接，引入現(xiàn)有內(nèi)容資源，發(fā)揮廣電內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，與其他行業(yè)形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)其透露，在頻段上，廣電還進(jìn)行了相關(guān)測(cè)試，采用700MHz組網(wǎng)在覆蓋半徑和站間距單站覆蓋面積上，要明顯優(yōu)于1.8GHz（運(yùn)營(yíng)商目前使用的組網(wǎng)頻段）。“覆蓋成本就會(huì)顯著下降?？梢詫?shí)現(xiàn)WIFI的覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域、交通工具或者家庭WIFI覆蓋，這樣減少布線成本，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)移動(dòng)終端的支持?！?/p>

按照廣電系統(tǒng)的測(cè)算，從網(wǎng)絡(luò)覆蓋上來(lái)說，利用700MHz頻段至少可以做到5公里以上覆蓋。

這一單基站覆蓋效率遠(yuǎn)高于電信運(yùn)營(yíng)商，在農(nóng)村覆蓋和城市深度覆蓋方面有天然優(yōu)勢(shì)。

最新的進(jìn)展是，廣電已經(jīng)在包括廣東、重慶、貴州和甘肅在內(nèi)的四個(gè)省市進(jìn)行不同方向和側(cè)重點(diǎn)的融合組網(wǎng)實(shí)驗(yàn)。

其中，廣東主要是在江門和清遠(yuǎn)等地，進(jìn)行多媒體廣播、融合類業(yè)務(wù)以及農(nóng)村多向化覆蓋。

重慶主要是在渝北地區(qū)進(jìn)行多媒體廣播、旅游信息發(fā)布，以及智慧城市和智慧社區(qū)的建設(shè)。

貴州主要是在貴安新區(qū)進(jìn)行智慧城市的建設(shè)，以及農(nóng)村地面電視機(jī)頂盒雙向化改造。

甘肅計(jì)劃是在敦煌召開文博會(huì)期間，提供信息化服務(wù)，WIFI覆蓋保障，以及樓宇信息牌信息的傳輸。

從實(shí)驗(yàn)網(wǎng)的目標(biāo)來(lái)看，這些組網(wǎng)實(shí)驗(yàn)的側(cè)重點(diǎn)在移動(dòng)網(wǎng)，有線網(wǎng)絡(luò)參與有限。

去年底，這四個(gè)省市啟動(dòng)了LTE設(shè)備招標(biāo)。按照規(guī)劃，今年6月底之前，廣電將對(duì)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)進(jìn)行設(shè)備和業(yè)務(wù)測(cè)試驗(yàn)收。

實(shí)驗(yàn)網(wǎng)研究的目標(biāo)集中在電信運(yùn)營(yíng)商布網(wǎng)成本更高的農(nóng)村地區(qū)、競(jìng)爭(zhēng)尚有空間的政府和企業(yè)市場(chǎng)。

中國(guó)移動(dòng)的一位資深人士直言，在電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)已成紅海的個(gè)人移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，中廣網(wǎng)絡(luò)作為后來(lái)者已經(jīng)幾無(wú)機(jī)會(huì)，在上述領(lǐng)域“可能是劃算的，有機(jī)會(huì)的”。

上述中國(guó)移動(dòng)資深人士亦認(rèn)為，與運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)資源上靈活合作，也是出路。

不過，從中廣網(wǎng)絡(luò)乃至整個(gè)廣電系統(tǒng)的戰(zhàn)略沙盤上看，700MHz在技術(shù)上為中廣網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)快速建成一張移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)的可能性，但無(wú)法直接幫助廣電解決這張移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)模式落地問題。

“如果解決不了700MHz商業(yè)模式的問題，中廣網(wǎng)絡(luò)難免步CMMB后塵?！币晃毁Y深電信運(yùn)營(yíng)商行業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示。在過去數(shù)年間，他曾多次參與中國(guó)電信800MHz頻段組網(wǎng)試驗(yàn)，該實(shí)驗(yàn)網(wǎng)的目的在于用更低的成本快速建網(wǎng)。

從另一個(gè)角度來(lái)看，700MHz為中廣網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的頻段紅利，正在隨著電信運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)成熟和市場(chǎng)布局而逐漸衰減。

對(duì)于既無(wú)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)又無(wú)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍的中廣網(wǎng)絡(luò)而言，上述資深電信運(yùn)營(yíng)人士向《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)論，即使中廣網(wǎng)絡(luò)通過資本運(yùn)作成功融資，也想清楚了如何充分利用700MHz頻段，但管理和運(yùn)營(yíng)一張網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)戰(zhàn)略級(jí)問題，孱弱的中廣網(wǎng)絡(luò)恐難勝任。

與已經(jīng)在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)搏殺多年的三大電信運(yùn)營(yíng)商相比，中廣網(wǎng)絡(luò)甚至還未具備整合一張融合網(wǎng)絡(luò)的能力，能量其實(shí)有限。

此外，就算700MHz加速了中廣網(wǎng)絡(luò)在移動(dòng)這張網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和商業(yè)化，但另外兩張網(wǎng)絡(luò)（有線網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)），尤其是歷史包袱沉重的有線網(wǎng)的整合，目前來(lái)看也并無(wú)任何破局希望。

如果不能建成一張集有線、無(wú)線和衛(wèi)星三張網(wǎng)絡(luò)的融合網(wǎng)絡(luò)，中廣網(wǎng)絡(luò)成為繼移動(dòng)電信聯(lián)通之后的第四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，道路還相當(dāng)漫長(zhǎng)。

呂建杰曾表示，思考沒有行動(dòng)重要，中廣網(wǎng)絡(luò)需要“在思考中行動(dòng)，在行動(dòng)中修正思考”。這恐怕是當(dāng)前中廣網(wǎng)絡(luò)公司繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，解決內(nèi)部體制機(jī)制掣肘和外部困擾的最好辦法。

但對(duì)于一直處于起步階段的中廣網(wǎng)絡(luò)而言，行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈、資金、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新能力，處處是門，道道是檻。