李華芳

中國的城市化始于20世紀70年代末期，時間不算長。但改革以來，成就很驚人，至少按照2010年第六次人口普查的時候，中國的城市人口就占總人口的近一半了。而國家統(tǒng)計局最近的數(shù)據表明，中國目前的城市化率約為55%。這其中很大一部分功勞要歸于進城務工的農民工。

在黃亞生和我主編的《真實的中國：中國模式與城市化變革的反思》一書中討論了“三農問題”的一個可行解決方案是讓農民入城去，推動更好的城市化。其背后的邏輯是靠城市化帶動經濟增長，進而能有足夠大的“餅”用來分，這樣不管城里人還是農村人都能得益。

哥倫比亞大學的經濟學家賈格迪什·巴格瓦蒂區(qū)分了兩類不同的改革。第一類改革，指的是那些能夠促進經濟增長且能夠直接減少貧困的改革；而那些旨在提供教育和醫(yī)療等，且需要不斷的經濟增長作基礎才能實施的改革，稱為第二類改革。第二類改革能促進社會包容。沒有第一類改革的推動，就無法推動第二類改革。按照中國人熟悉的說法，那就是“效率優(yōu)先、兼顧公平”。

城市在配置資源方面的效率要高，因此隨著農民工逐漸融入城市，變成城里人，由于城市的高效率帶來的收益也會使農民工獲益。如果這個過程順利擴展，城市化還能持續(xù)為中國經濟發(fā)展提供源源不斷的動力，同時其正面的溢出效應也會惠及農村，慢慢縮減城鄉(xiāng)差距。

但問題就在于這個過程恐怕不順利。每年春運的人潮還在不斷提醒我們一個事實，即農民工實際上并沒有真正在城市里扎下根來，諸多城市的福利其實農民工無法享受，也就導致他們無法真正城市化。一個最明顯的例子是農民工子女在城里的受教育問題，各個大城市甚至還出臺了“以教育控制人口入城”的各種政策，導致在教育方面，城鄉(xiāng)嚴重失衡，并且不公平程度還在加劇。

斯坦福大學的經濟學家羅思高等人的調查表明，農村地區(qū)整個中學階段（初中、高中和中等職業(yè)學校）的累計輟學率高達63%。持續(xù)性貧困導致無法支付長期就學的成本是首要原因。父母外出打工固然能提升一定的收入，但又會出現(xiàn)疏于照料的現(xiàn)象，從而導致學生學習表現(xiàn)差、心理壓力大。學習差和壓力大又是輟學的另一重要原因。而如果農村的教育跟不上去，城鄉(xiāng)教育差距就會導致城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)市場的差距，從而形成收入差距。那么城鄉(xiāng)收入差距很可能就會代代遺傳，形成代際不公平。

從城市化的結果看，效率提上去了，其正面溢出效應也得到證實了。但“兼顧公平”卻被忽視了，不公平帶來的對經濟增長成果的反噬效應也未能得到足夠的重視。城市化或者更大范圍的經濟增長本身并不是目的，只不過是我們通向美好生活的手段?，F(xiàn)在是時候回問一句“城市化到底為什么了”。

作者為本刊特約學術編輯