田一汐

摘要：構(gòu)建服務(wù)型政府是黨的十八大三中全會既定的目標(biāo)，是我國政府管理的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生重大變化的必然結(jié)果，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，實現(xiàn)我國管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。深化改革開放必須構(gòu)建服務(wù)型政府，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢必須構(gòu)建服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 必然性 改革

一、構(gòu)建服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)

（一）“服務(wù)型政府”的提出

黨的十八大三中全會第一次提出了科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢的內(nèi)在要求?，F(xiàn)行政府管理存在設(shè)立“多元”，政府職能“重疊”，行政效率低，行政程序“復(fù)雜”，這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國改革開放的深入進行。黨的十八大三中全會站在歷史的高度，明確提出必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。通過優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使政府全面正確的履行其職能。

（二）“服務(wù)型政府”最早的提出

早在2002年，時任福建省省長的習(xí)近平總書記就提出了建設(shè)服務(wù)型政府的構(gòu)想。當(dāng)時這構(gòu)想的提出，是在中國加入世貿(mào)組織的之際，為適應(yīng)這一新情況，政府必須自我調(diào)整。政府應(yīng)該依法定位，建設(shè)“有限政府”，政府進行宏觀調(diào)控、社會管理、公正執(zhí)法、服務(wù)于民，要加強服務(wù)職能，還權(quán)于民、還權(quán)于社會、還權(quán)于企業(yè)。政務(wù)工作應(yīng)該實行“陽光作業(yè)”，以避免政府權(quán)力“擴張”，不斷“延伸”，影響和制約經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的深入進行，這既是反腐敗的需要，也是民主決策的舉措。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制政府管理職能必須改革到位，這就是要求建設(shè)與之配套的服務(wù)型政府。

（三）毛澤東“服務(wù)政府”思想

毛澤東“服務(wù)政府”思想是伴隨著中國革命和建設(shè)事業(yè)而形成的創(chuàng)新性政治理論，其本質(zhì)是強調(diào)政府主體具有的人民性，在“服務(wù)政府”的政治前提、核心理念、制度保障、政府作風(fēng)等方面構(gòu)成了一個系統(tǒng)的論述，是中國當(dāng)代“服務(wù)型政府”思想理論淵源和先導(dǎo)。其基本要求就是“為人民服務(wù)”，密切聯(lián)系群眾?！胺?wù)型政府”的基礎(chǔ)是人民民主專政制度，其本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。人民民主專政明確了政府服務(wù)的對象、目的和重點。毛澤東“服務(wù)政府”的物質(zhì)保證是社會的公平與正義，公平正義是社會主義的重要特征。毛澤東的“服務(wù)政府”思想為我國構(gòu)建“服務(wù)型政府”提供了強有力的思想理論基礎(chǔ)，同時，也為我黨更好管理社會，使政府發(fā)揮其職能作用，指明了方向。

二、“內(nèi)部環(huán)境”的變化決定了建設(shè)“服務(wù)型政府”的必然性

（一）改革的成果與群眾的認可度有所下降

通過改革開放，總體看人民的生活水平有了極大的提高，但也出現(xiàn)了貧富不均、兩極分化、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。甚至使人民群眾產(chǎn)生了要想致富，要靠政府“有人”“要有關(guān)系”，“公平與不公平”關(guān)鍵靠“公”的想法，這樣極大的降低了政府的公信力。

這些問題的存在，大多表現(xiàn)在政府結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)限劃分不明確、服務(wù)意識不強，政府部門之間相互推諉、扯皮。個別政府公職人員，在認識上仍“停留”在計劃經(jīng)濟時代，該我“管的”我盡量“不找麻煩”，得不到“好處”的誰愿管就管。特別是在一些立項、審批項目上，層層設(shè)障，級級“把關(guān)”。政府的職能應(yīng)明確權(quán)限、責(zé)任、程序、標(biāo)準(zhǔn)，要建立權(quán)力“有限”的政府，政府部門不能“包攬”所有事務(wù)，克服政府部門管理“單一”。所有這些問題的存在，都與社會主義市場經(jīng)濟格格不入，阻礙改革開放的進一步深化，這充分說明了我們政府體制需要改革，政府的職能需要轉(zhuǎn)變，公職人員的服務(wù)意識需要加強。

（二）經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展與保護資源環(huán)境比例失調(diào)

我國通過改革開放、加入世貿(mào)組織、建立經(jīng)濟特區(qū)，大量引進國外的先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進管理、先進理念，吸收了大量的外資，極大地推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，對我國的資源、環(huán)境也造成了一定的“傷害”，“負效應(yīng)”比較大，付出了不可忽視的“代價”，制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。資源與環(huán)境是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式因資源環(huán)境的不可再生性，而帶來災(zāi)難性的危險，傳統(tǒng)的管理受到了極大的挑戰(zhàn)。不計資源環(huán)境代價的經(jīng)濟增長是不可能持續(xù)的，放棄發(fā)展經(jīng)濟來節(jié)約資源、保護環(huán)境也不符合現(xiàn)實的需要。人口多、資源少是我國的現(xiàn)狀，這無可否認，但政府過多的依賴土地、自然資源作為發(fā)展的“平臺”，亂征地、強折遷，指令性建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。不顧人民群眾的感受，大搞“形象”工程、重“業(yè)績”項目，先批后立，先建后批。對國家的自然資源，有些政府的“靈活性”“隨意性”非常強，不考察、不評估，結(jié)果造成很大的損失。

解決這些問題，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，把重發(fā)展、節(jié)資源、保環(huán)境與重民生、聽民意結(jié)合起來，政府必須科學(xué)制定資源規(guī)劃，改善以土地、煤為主的資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生資源和清潔資源。政府必須要轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，改變政府直接參與主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境服務(wù)。通過制度建設(shè)和市場手段來加強和改善宏觀調(diào)控，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政稅收政策、投融資政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等的政策導(dǎo)向予以引導(dǎo)，合理配置資源的使用，注重對環(huán)境污染的治理。通過宏觀調(diào)控，采取多種民間渠道，建立激勵機制和約束機制，減少經(jīng)濟運作中的資源消耗和環(huán)境污染，變資源有限化為效益最大化，使環(huán)境保護常態(tài)化。

（三）政府行為與群眾訴求不協(xié)調(diào)

我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制改革的快車道，大量的社會沖突與矛盾也日益顯示來，特別是一些“熱點”問題更加突出的表現(xiàn)出來。一是改革開放三十年來，雖然我國經(jīng)濟得了極大的發(fā)展，人民的生活水平得到了極大提升，但還存在著大量問題，比如群眾看病難、上學(xué)難、住房難、工資待遇低等問題，政府也正在努力解決，興建經(jīng)濟適房、保障住房，出臺九年義務(wù)教育政策，提高工資待遇、增加養(yǎng)老保等，但與群眾的訴求還有一定的差距，特別是沒有及時的把更多的弱勢群體、老百姓涵蓋進來；二是政府中的形式主義、官僚主義，往往脫離實際、脫離群眾，不注重群眾的訴求與愿望，欺上瞞下、弄虛作假，大搞形象工程、政績工程，使群眾對政府大失所望，背離了群眾，使群眾怨氣沖天，增大了群眾與政府的距離，嚴(yán)重損害著民眾與政府的關(guān)系。還有個別政府職員，大搞權(quán)錢交易。近兩年來，黨的紀(jì)委機關(guān)查處多名高級干部，無一例外的都敗在了權(quán)錢交易中。

這些現(xiàn)象都說明了，政府政務(wù)還不“陽光”，政府體制還不完善，個別官員奉行權(quán)力本位、利益本位。甚至把人民賦予給政府的權(quán)力當(dāng)作“發(fā)家致富”的資本，利用人民賦予的權(quán)力為個別人“了私事”“送大禮”，買官送官。使得個別人少數(shù)人的利益得到了極大的“保障”，而人民群眾的利益不可能得到保障，增加了人民群眾對政府的“反感”情緒，抵毀了黨和政府在群眾中的公信力。

解決這些問題的關(guān)鍵在于政府要搞明白是誰服務(wù)、為誰工作，這就要求政府公務(wù)必須處在人民群眾監(jiān)督之下，政府要樹立為人民服務(wù)的意識。健全各種監(jiān)督機制，使權(quán)力始終在“陽光”中運行，合理分散權(quán)力，合理配置權(quán)力，該放的就下放。政府應(yīng)與群眾建立一種互信互通的關(guān)系，順應(yīng)民意，其任何行政決定均來源于群眾中。建立一種長效不變的交流、聽證、征詢、問卷、回訪機制，發(fā)揮黨的從群眾中來，到群眾中去的傳統(tǒng)。所以要使我黨立于不敗之地，使政府成為人民的政府，使每個政府職員成為為人民服務(wù)的執(zhí)行者，使廣大老百姓成為政府服務(wù)的對象，進而享受政府應(yīng)提供的最需要“產(chǎn)品”，使政府與人民永遠處于一種和諧的狀態(tài)，必須建立服務(wù)型政府。

（四）政府職能交叉重疊，極大影響辦事效率

自改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟以來，我國對政府機構(gòu)進行了一系列的整合優(yōu)化。但由于歷史、傳統(tǒng)的影響，政府整體上仍面臨結(jié)構(gòu)不合理，部門設(shè)置過多，特別是管理經(jīng)濟和社會的部門設(shè)置過多，職能交叉現(xiàn)象大量存在，多頭管理。這樣無疑助長了本門利益高于一切、遇“棘手”之事相互推諉。遇有“有益”之事，一轟而上，爭先恐后，不分你我，遇“無益”之事，都玩“太極拳”。

要從根本上解決這些問題，就必須政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，事實證明，不轉(zhuǎn)變政府職能的所有的改革都是徒勞的，失敗的。政府對社會的管理應(yīng)當(dāng)從“全能性”向“有限性”轉(zhuǎn)變，該下放的就下放，該不管的就不要管。同時，要對政府各部門定責(zé)、定位、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限，劃分各自的職權(quán)范圍及責(zé)任。這與建立一個為民服務(wù)、為民著想的政府，即建立服務(wù)型政府是一致的。服務(wù)型政府本質(zhì)就是為民服務(wù)，以人民為中心，還權(quán)力于人民，還權(quán)力于企業(yè)、社會，使宏觀上調(diào)控落到實處，由人民做主，由企業(yè)自己規(guī)劃。只有這樣才能節(jié)約人力、財力、物力，調(diào)動群眾參與改革的積極性，使政府真正起到服務(wù)、引導(dǎo)作用，而且有時間、有精力為民、為社會創(chuàng)造良好的服務(wù)條件和環(huán)境，從而更好更快的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

三、政府管理模式使政府成為社會矛盾的前沿

（一）政府管理模式遲滯

我國的政府管理模式雖然經(jīng)過了一些體制、職能的改革，但是計劃經(jīng)濟時代的一些東西仍大量存在，指令性、強制性的管理行為仍然在政府職能中仍占有很大的比例。“大政府”“小企業(yè)”的局面還存在，建立有活力的“大政府”，需要對政府職能進行整合。以行政審批制度為例，國務(wù)院從2000年以來通過6次改革，取消2497項審批項目，占國務(wù)院審批項目的68.2%，即使如此，政府在公共治理中管得過多的問題仍然存在，越位、錯位的問題仍然比較嚴(yán)重。這充分說明政府的“話語權(quán)”過大，政府在某些方面充當(dāng)裁判員，同時又當(dāng)運動員，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會的高效運行。要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，就得對政府職能進行轉(zhuǎn)變，就得對管理資源、配置資源重新進行分配，使其符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，這就需要對政府的職能進行改革、創(chuàng)新，變“保姆型”政府為“服務(wù)型”政府，由“指令性”政府變“引導(dǎo)性”政府。所以構(gòu)建服務(wù)型政府是我國由過去舊的模式向符合市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。

（二）市場經(jīng)濟條件下，政府職能與社會組織存在“緊張”關(guān)系

1984年我國提出政企分開，1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能，20多年過去了，但現(xiàn)在仍然存在好多問題。比如影響國計民生的審批、許可等行政行為，政府管得仍然比較寬，存在程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大等現(xiàn)象，社會組織反映強烈，影響了社會組織參與改革開放的“參與率”。使社會組織不愿參與管理，從而極大影響了社會主義市經(jīng)濟的健全和完善，持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，使人人參與改革的局面難以形成。雖然當(dāng)前我國社會組織存在發(fā)育不全、能力有限、制度不健全、職責(zé)不明確，政府職能的轉(zhuǎn)移和購買社會服務(wù)還不盡如人意，但是這些社會組織的作用不可忽視，它們能夠有效的連接政府、市場與社會，形成大市場、大管理的良好局面。

四、結(jié)語

綜上所述，要克服這些問題，必然要求政府職能盡快轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是開放的政府，它的權(quán)力應(yīng)著眼于有利經(jīng)濟發(fā)展的大局，著眼于為民、為社會服務(wù)，是有限、責(zé)任政府。其本質(zhì)要求是宏觀調(diào)控，還權(quán)力于民、于社會。政府只能作為一個連接經(jīng)濟與社會、人民的橋梁；應(yīng)定位為服務(wù)機構(gòu)，使社會真正實現(xiàn)“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，促進優(yōu)勢互補、深化合作；建立市場條件下政府與社會組織和諧發(fā)展，決定了我國必須建立服務(wù)型政府，最終形成政府引導(dǎo)、社會組織參與、人民享受成果的良好局面。

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