馬媛媛

摘 要：票據(jù)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的原始憑證，票據(jù)管理是行政事業(yè)單位收入的重要保障。從行政事業(yè)單位票據(jù)管理存在的意識(shí)缺乏、制度缺失、票據(jù)管理工作不規(guī)范等方面入手，分析目前行政事業(yè)單位票據(jù)管理存在的問題，并對(duì)如何加強(qiáng)票據(jù)管理提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；票據(jù)；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0101-02

票據(jù)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是體現(xiàn)行政事業(yè)單位收入來源的法定憑證。票據(jù)管理意識(shí)的缺乏、制度的缺失、票據(jù)管理工作的不規(guī)范，直接導(dǎo)致票據(jù)使用混亂，行政事業(yè)單位收入的漏洞。票據(jù)管理是財(cái)務(wù)管理中的重要一環(huán)，抓好票據(jù)管理，可以有效地提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，從而從源頭上防止發(fā)生貪污、舞弊等違法行為。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)票據(jù)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）對(duì)票據(jù)管理缺乏足夠的重視

當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位對(duì)票據(jù)的使用和管理工作缺乏足夠的重視，沒有意識(shí)到票據(jù)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是有效杜絕小金庫的一種方法，是保障行政事業(yè)單位利益的有效途徑。有的行政事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為票據(jù)管理簡(jiǎn)單、機(jī)械，并非財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，這會(huì)直接導(dǎo)致票據(jù)的使用不夠規(guī)范，忽視了票據(jù)在一定程度上就代表著現(xiàn)金流入，使得出現(xiàn)小金庫成為了一種可能。票據(jù)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，就必須要重視票據(jù)的管理，只有加強(qiáng)票據(jù)管理，方可以從源頭上有效地彌補(bǔ)和杜絕收費(fèi)和資金上的漏洞，防止發(fā)生貪污、舞弊等違法行為的發(fā)生。

（二）缺乏有效的票據(jù)管理制度

一些行政事業(yè)單位缺少成文的票據(jù)管理辦法，或票據(jù)管理制度流于形式。行政事業(yè)單位缺乏有效的票據(jù)管理制度，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無法起到應(yīng)有的約束能力，操作性不強(qiáng)，對(duì)票據(jù)管理人員及票據(jù)的領(lǐng)取、保管、使用、送繳核銷工作都沒有明確的責(zé)任劃分和管理方法。加強(qiáng)行政事業(yè)單位票據(jù)管理，必有制定一套系統(tǒng)、完整、有效的票據(jù)管理辦法，以保證行政事業(yè)單位收入的完整性。

（三）票據(jù)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位在目前票據(jù)日常管理上存在一定程度的問題。首先，票據(jù)的管理程序上不嚴(yán)謹(jǐn)，主要體現(xiàn)在票據(jù)使用部門缺少專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、保管、使用和送繳核銷工作，有存在隨意變化票據(jù)管理人員的現(xiàn)象；沒有票據(jù)管理備查簿或備查簿記錄隨意性大，記錄不規(guī)范，格式不一，漏記現(xiàn)象嚴(yán)重；沒有做到票據(jù)及時(shí)收回、清繳，個(gè)別票據(jù)滯留在領(lǐng)用人手中時(shí)間較長(zhǎng)。其次，票據(jù)的使用不規(guī)范，主要體現(xiàn)在票據(jù)種類使用不準(zhǔn)確，收費(fèi)項(xiàng)目與票據(jù)規(guī)定內(nèi)容不符，存在票據(jù)混用，超范圍使用的問題；在票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳回、核銷過程中手續(xù)不完備，有的沒有領(lǐng)用回交登記；票據(jù)填寫不規(guī)范，內(nèi)容不齊全、缺漏項(xiàng)，有的存根不加蓋印章，有的作廢票據(jù)沒有加蓋作廢印章，有的涂改、挖補(bǔ)、損毀票據(jù)等情況。最后，票據(jù)的保管不規(guī)范，對(duì)于使用過的收費(fèi)票據(jù)而言，特別是對(duì)于離年檢時(shí)間比較長(zhǎng)的票據(jù)的保管不嚴(yán)，沒有能夠進(jìn)行及時(shí)妥善的保管。存放隨意，沒有將使用完的票據(jù)集中存放，造成了票據(jù)的毀損甚至丟失，對(duì)于票據(jù)后續(xù)查檢造成了較大的障礙。

（四）涉及票據(jù)的種類多、數(shù)量大

目前，事業(yè)單位涉及的票據(jù)包含財(cái)政票據(jù)、發(fā)票、收款收據(jù)等。由于財(cái)政票據(jù)、發(fā)票又包含多種類型，每種票據(jù)的用途、格式不一，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位票據(jù)管理復(fù)雜，混亂的現(xiàn)狀。事業(yè)單位票據(jù)種類不同，涉及領(lǐng)購票據(jù)的途徑也不同。財(cái)政票據(jù)、發(fā)票及收款收據(jù)都各有各的領(lǐng)購渠道，因此在領(lǐng)購、使用和保管過程中難免出錯(cuò)，渠道的多樣性也在一定程度上造成了票據(jù)管理的復(fù)雜性。事業(yè)單位票據(jù)的種類不斷增加，需要購置收費(fèi)票據(jù)的事業(yè)單位數(shù)量也在不斷增加，然而事業(yè)單位票據(jù)管理的相關(guān)人員、方法、制度并沒有形成同比增加的趨勢(shì)，結(jié)果必然在事業(yè)單位票據(jù)管理中出現(xiàn)了的一系列問題。

（五）人員素質(zhì)參差不齊

隨著行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的不斷變化，對(duì)人員素質(zhì)要求越來越高，然而當(dāng)前一些行政事業(yè)單位的票據(jù)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)落后、業(yè)務(wù)不精，對(duì)收入的性質(zhì)不能清楚分辨，致使票據(jù)混用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些票據(jù)管理人員在管理過程中責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為票據(jù)管理只不過是收發(fā)而已，掉以輕心、疏于職守，人為地造成使用和管理中的漏填、錯(cuò)開、票據(jù)丟失等行為；還有票據(jù)管理人員對(duì)票據(jù)管理使用中的違規(guī)行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄，存在違規(guī)使用、轉(zhuǎn)借票據(jù)的情況。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理的對(duì)策與建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高票據(jù)管理意識(shí)

票據(jù)是會(huì)計(jì)原始憑證，持有人和管理人員對(duì)票據(jù)的認(rèn)識(shí)，隨著改革開放的深入，也改變了以往那種浮淺的認(rèn)識(shí)，上升到了制度化層面。行政事業(yè)單位的票據(jù)管理工作有了本質(zhì)的改變，隨著信息化、無紙化辦公程度的快速發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)會(huì)有新的提高。

（二）完善票據(jù)管理的制度，加強(qiáng)日常票據(jù)管理

票據(jù)管理制度化建設(shè)，一直是行政事業(yè)單位不斷完善和加強(qiáng)的工作，從源頭到末瑞的票據(jù)管理程序及其收放程序，專人、專簿管理程序都在制度建設(shè)之中。日常的管理工作如票據(jù)核銷、統(tǒng)一回收、停放等都有詳細(xì)記錄。

（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)

提高票據(jù)管理人員的素質(zhì)是做好票據(jù)管理的關(guān)鍵因素。一方面，要提高票據(jù)管理人員的理論及業(yè)務(wù)素質(zhì)，擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好管理的前提。對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門來說，不斷加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)政府、財(cái)政部門關(guān)于票據(jù)管理等方面的政策法規(guī)及管理規(guī)定，并嚴(yán)格按照票據(jù)的操作規(guī)程操作，杜絕技術(shù)性錯(cuò)誤的發(fā)生。另一方面，要增強(qiáng)票據(jù)管理人員的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，擁有正確的法律觀念及政治素養(yǎng)是做好票據(jù)管理的基本保障。對(duì)于行政事業(yè)單位的票據(jù)相關(guān)人員來說，進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育就是要提高識(shí)別各種違紀(jì)現(xiàn)象的能力，不斷提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)，規(guī)范管理，防患于未然。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)的審核稽查與監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)該積極加強(qiáng)票據(jù)的審核與外部監(jiān)督，規(guī)范操作機(jī)制。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部自查。各單位根據(jù)票據(jù)管理和使用情況定期的組織檢查，做好財(cái)務(wù)票據(jù)回收的審核工作，能最大程度上保證票據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，同時(shí)將財(cái)務(wù)票據(jù)審核稽查應(yīng)和日常管理有機(jī)結(jié)合起來，確保票款到位。另一方面，事業(yè)單位也應(yīng)注意完善外部監(jiān)督機(jī)制。為了提高票據(jù)的外部約束力，應(yīng)該讓行政事業(yè)單位審計(jì)部門等相關(guān)部門和主管單位針對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的票據(jù)管理和使用情況不定期的組織票據(jù)專項(xiàng)檢查和規(guī)范工作，只有加強(qiáng)了票據(jù)的外部約束力，才能從根本上加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的監(jiān)督和管理，提高工作效率和工作質(zhì)量。

總之，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作是系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，不僅需要行政事業(yè)單位票管管理部門的努力同時(shí)也需要各個(gè)部門都參與進(jìn)來，積極努力，相互配合，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)票據(jù)管理的規(guī)范化發(fā)展。本文從行政事業(yè)財(cái)務(wù)票據(jù)的重視度、制度與管理程序、票據(jù)種類、人員的素質(zhì)、審核以及外部的監(jiān)督等幾個(gè)方面著手考慮，希望通過以上內(nèi)容的淺析與探討，能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)中行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作起到一定的促進(jìn)作用。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint