劉生闖，管仁超（莒縣水利局，山東莒縣276500）

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莒縣小型水利工程體制改革經驗與成效

劉生闖，管仁超
（莒縣水利局，山東莒縣276500）

【摘要】莒縣在小型水利工程體制改革工作中圍繞組織建設，制度制定、管護主體落實、經費保障等問題，積極探索和破解改革難題，通過改革逐步建立起了有人管、有錢管、管得好、長受益的小型水利工程良性運轉管理機制，取得較好成效。

【關鍵詞】小型水利工程；體制改革；經驗；成效

莒縣于2013年11月份被水利部確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣，2014年省市水利部門又確定莒縣為省市改革示范縣，在改革中不等不靠，先行先試，改革工作取得了初步成效。

1　存在問題

1.1面廣量大，經費緊缺

莒縣境內現共有214座小型水庫、14條河流、381 km堤防、9座小型水閘、3 376處小型農田水利工程、645處農村飲水安全工程、4處小型水電站。這些工程分布在全縣各村的田間地頭，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供了堅強保障。在改革開放前，根據屬地原則由村集體進行管理和養(yǎng)護，隨著農村稅費改革，取消農村義務工和勞動積累工以后，農民的投工投勞大幅度減少，村集體經濟實力捉襟見肘，逐步形成了國家管不到、集體管不好、群眾管不了的局面，導致大量水利工程老化失修、效益減退。

1.2體制不順，機制不全

近年來，雖然國家投入了大量資金進行大面積的農田水利基礎設施建設，但是由于體制不順，機制不健全，管護工作中缺少制約和激勵，工程重建輕管現象仍然存在，導致工程管護、養(yǎng)護不及時，損壞和重復建設現象嚴重。

1.3產權不清，責任不明

由于管理主體和責任不明確，管護經費落實不到位，在效益與責任之間推諉、扯皮，導致工程不能長久發(fā)揮效益。

1.4思想陳舊，顧慮重重

粗放的管理方式，形成了根深蒂固的“大鍋水”觀念，多數基礎設施是村民的集體財產，改革是否造成集體財產的流失，是否影響到防洪、灌溉和用水，群眾還能否長久受益，針對這些問題社會反響強烈，對改革的推進帶來眾多負面影響。

2　主要做法

2.1加強組織領導，強化激勵考核

縣政府成立了小型水利工程體制改革領導小組，制定出臺了《莒縣深化小型水利工程管理體制改革工作實施方案》、《莒縣小型水庫管理辦法》、《關于設立農村水管員的實施意見》、《莒縣地方水利建設基金籌集和使用管理實施辦法》?？h水利局、財政局聯合出臺了《莒縣小型水庫考核辦法》、《莒縣小型水利工程管理體制改革回收資金管理使用辦法》等相關制度，將小型水利工程管理體制改革驗收考核結果納入年度綜合目標考核。

2.2強化宣傳動員，形成改革共識

利用縣電視臺、地方小廣播進行廣泛宣傳，形成良好的社會輿論。通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯席會、村民議事會、群眾代表會進行層層動員。對群眾關心的改革產權歸屬、改革后群眾能否繼續(xù)受益、改革后資產會不會流失等焦點問題，通過走訪座談、發(fā)放明白紙的方式徹底打消群眾的擔憂和顧慮，對改革形成普遍的社會共識。

2.3因地制宜，分類指導

根據工程性質和受益范圍大小通過承包、租賃、拍賣、用水合作組織和委托管理等形式，實現工程產權和經營使用權的分離。對承擔人畜供水水源地或國家投資興建的小型灌區(qū)采取委托用水合作組織管理的方式。對受益面較小，水域面積較大的工程采取承包的方式。對周邊土地已進行流轉，受益群體較為單一的工程采取拍賣或租賃的方式。對效益較低的大口井、攔河壩、泵站、河道堤防等采取承包優(yōu)先，委托為主的管理方式。

2.4嚴格程序，規(guī)范操作流程

一是改革領導小組所有成員必須熟悉改革的政策、法規(guī)，明確改革的原則、目的、范圍、任務以及方法步驟。二是對所有小型水利工程進行摸底，理清工程特性、產權歸屬、管護模式、運行機制、管護經費來源，并分類登記造冊，制定改革方案，擬定改革方式。三是召開黨員、村民代表會議，對實施方案、改革方式、招投標進行表決，形成決議后，對決議及工程產權進行公示，并發(fā)布招標公告。四是中標公示無異議后簽訂合同，對產權所有者與中標者的權利和義務以合同的方式進行明確和界定，特別是將工程的管理與使用責任，對群眾的服務責任和管護義務進行詳細規(guī)定。

3　取得成效

3.1建立了產權明晰、責任明確的管理體制

縣政府統(tǒng)一頒發(fā)了產權登記證和工程管護使用證，管護主體和管護責任得到落實，理順了責、權、利的關系，建立起了“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務、市場化運作、標準化考核”管理運行機制。

3.2盤活了資產、拓寬了經費來源

新的管護主體得到落實，管理主體的責權利得到明晰和界定，管理使用者的積極性得到提高，管護責任得到落實，同時，改革帶動了民間資本投入工程建設和養(yǎng)護，工程管護責任人也積極主動地投入資金對工程進行維修改造和清淤擴容，有效提高了水利設施運行效益。

3.3創(chuàng)新了工程管護模式

水利局專門注冊成立了“清水水利工程管護中心”屬性為有償服務的公益性組織，定位為保本微利經營，為小型水利工程維修養(yǎng)護提供有償服務和技術支持。開通了116水利服務熱線，實行24小時受理服務需求。

（責任編輯遲明春）

【中圖分類號】TV21

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0052-01

收稿日期：2015-07-10

作者簡介：劉生闖（1984—），男，助理工程師