劉生闖，管仁超（莒縣水利局，山東莒縣276500）

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莒縣小型水利工程體制改革經(jīng)驗與成效

劉生闖，管仁超
（莒縣水利局，山東莒縣276500）

【摘要】莒縣在小型水利工程體制改革工作中圍繞組織建設(shè)，制度制定、管護主體落實、經(jīng)費保障等問題，積極探索和破解改革難題，通過改革逐步建立起了有人管、有錢管、管得好、長受益的小型水利工程良性運轉(zhuǎn)管理機制，取得較好成效。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；體制改革；經(jīng)驗；成效

莒縣于2013年11月份被水利部確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣，2014年省市水利部門又確定莒縣為省市改革示范縣，在改革中不等不靠，先行先試，改革工作取得了初步成效。

1　存在問題

1.1面廣量大，經(jīng)費緊缺

莒縣境內(nèi)現(xiàn)共有214座小型水庫、14條河流、381 km堤防、9座小型水閘、3 376處小型農(nóng)田水利工程、645處農(nóng)村飲水安全工程、4處小型水電站。這些工程分布在全縣各村的田間地頭，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強保障。在改革開放前，根據(jù)屬地原則由村集體進行管理和養(yǎng)護，隨著農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以后，農(nóng)民的投工投勞大幅度減少，村集體經(jīng)濟實力捉襟見肘，逐步形成了國家管不到、集體管不好、群眾管不了的局面，導(dǎo)致大量水利工程老化失修、效益減退。

1.2體制不順，機制不全

近年來，雖然國家投入了大量資金進行大面積的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于體制不順，機制不健全，管護工作中缺少制約和激勵，工程重建輕管現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致工程管護、養(yǎng)護不及時，損壞和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。

1.3產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明

由于管理主體和責(zé)任不明確，管護經(jīng)費落實不到位，在效益與責(zé)任之間推諉、扯皮，導(dǎo)致工程不能長久發(fā)揮效益。

1.4思想陳舊，顧慮重重

粗放的管理方式，形成了根深蒂固的“大鍋水”觀念，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是村民的集體財產(chǎn)，改革是否造成集體財產(chǎn)的流失，是否影響到防洪、灌溉和用水，群眾還能否長久受益，針對這些問題社會反響強烈，對改革的推進帶來眾多負面影響。

2　主要做法

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化激勵考核

縣政府成立了小型水利工程體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《莒縣深化小型水利工程管理體制改革工作實施方案》、《莒縣小型水庫管理辦法》、《關(guān)于設(shè)立農(nóng)村水管員的實施意見》、《莒縣地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施辦法》?？h水利局、財政局聯(lián)合出臺了《莒縣小型水庫考核辦法》、《莒縣小型水利工程管理體制改革回收資金管理使用辦法》等相關(guān)制度，將小型水利工程管理體制改革驗收考核結(jié)果納入年度綜合目標考核。

2.2強化宣傳動員，形成改革共識

利用縣電視臺、地方小廣播進行廣泛宣傳，形成良好的社會輿論。通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會、村民議事會、群眾代表會進行層層動員。對群眾關(guān)心的改革產(chǎn)權(quán)歸屬、改革后群眾能否繼續(xù)受益、改革后資產(chǎn)會不會流失等焦點問題，通過走訪座談、發(fā)放明白紙的方式徹底打消群眾的擔(dān)憂和顧慮，對改革形成普遍的社會共識。

2.3因地制宜，分類指導(dǎo)

根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍大小通過承包、租賃、拍賣、用水合作組織和委托管理等形式，實現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)的分離。對承擔(dān)人畜供水水源地或國家投資興建的小型灌區(qū)采取委托用水合作組織管理的方式。對受益面較小，水域面積較大的工程采取承包的方式。對周邊土地已進行流轉(zhuǎn)，受益群體較為單一的工程采取拍賣或租賃的方式。對效益較低的大口井、攔河壩、泵站、河道堤防等采取承包優(yōu)先，委托為主的管理方式。

2.4嚴格程序，規(guī)范操作流程

一是改革領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員必須熟悉改革的政策、法規(guī)，明確改革的原則、目的、范圍、任務(wù)以及方法步驟。二是對所有小型水利工程進行摸底，理清工程特性、產(chǎn)權(quán)歸屬、管護模式、運行機制、管護經(jīng)費來源，并分類登記造冊，制定改革方案，擬定改革方式。三是召開黨員、村民代表會議，對實施方案、改革方式、招投標進行表決，形成決議后，對決議及工程產(chǎn)權(quán)進行公示，并發(fā)布招標公告。四是中標公示無異議后簽訂合同，對產(chǎn)權(quán)所有者與中標者的權(quán)利和義務(wù)以合同的方式進行明確和界定，特別是將工程的管理與使用責(zé)任，對群眾的服務(wù)責(zé)任和管護義務(wù)進行詳細規(guī)定。

3　取得成效

3.1建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的管理體制

縣政府統(tǒng)一頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)登記證和工程管護使用證，管護主體和管護責(zé)任得到落實，理順了責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，建立起了“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場化運作、標準化考核”管理運行機制。

3.2盤活了資產(chǎn)、拓寬了經(jīng)費來源

新的管護主體得到落實，管理主體的責(zé)權(quán)利得到明晰和界定，管理使用者的積極性得到提高，管護責(zé)任得到落實，同時，改革帶動了民間資本投入工程建設(shè)和養(yǎng)護，工程管護責(zé)任人也積極主動地投入資金對工程進行維修改造和清淤擴容，有效提高了水利設(shè)施運行效益。

3.3創(chuàng)新了工程管護模式

水利局專門注冊成立了“清水水利工程管護中心”屬性為有償服務(wù)的公益性組織，定位為保本微利經(jīng)營，為小型水利工程維修養(yǎng)護提供有償服務(wù)和技術(shù)支持。開通了116水利服務(wù)熱線，實行24小時受理服務(wù)需求。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號】TV21

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0052-01

收稿日期：2015-07-10

作者簡介：劉生闖（1984—），男，助理工程師