劉生闖,管仁超(莒縣水利局,山東莒縣276500)
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莒縣小型水利工程體制改革經(jīng)驗與成效
劉生闖,管仁超
(莒縣水利局,山東莒縣276500)
【摘要】莒縣在小型水利工程體制改革工作中圍繞組織建設(shè),制度制定、管護主體落實、經(jīng)費保障等問題,積極探索和破解改革難題,通過改革逐步建立起了有人管、有錢管、管得好、長受益的小型水利工程良性運轉(zhuǎn)管理機制,取得較好成效。
【關(guān)鍵詞】小型水利工程;體制改革;經(jīng)驗;成效
莒縣于2013年11月份被水利部確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣,2014年省市水利部門又確定莒縣為省市改革示范縣,在改革中不等不靠,先行先試,改革工作取得了初步成效。
1.1面廣量大,經(jīng)費緊缺
莒縣境內(nèi)現(xiàn)共有214座小型水庫、14條河流、381 km堤防、9座小型水閘、3 376處小型農(nóng)田水利工程、645處農(nóng)村飲水安全工程、4處小型水電站。這些工程分布在全縣各村的田間地頭,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強保障。在改革開放前,根據(jù)屬地原則由村集體進行管理和養(yǎng)護,隨著農(nóng)村稅費改革,取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以后,農(nóng)民的投工投勞大幅度減少,村集體經(jīng)濟實力捉襟見肘,逐步形成了國家管不到、集體管不好、群眾管不了的局面,導(dǎo)致大量水利工程老化失修、效益減退。
1.2體制不順,機制不全
近年來,雖然國家投入了大量資金進行大面積的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是由于體制不順,機制不健全,管護工作中缺少制約和激勵,工程重建輕管現(xiàn)象仍然存在,導(dǎo)致工程管護、養(yǎng)護不及時,損壞和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。
1.3產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)任不明
由于管理主體和責(zé)任不明確,管護經(jīng)費落實不到位,在效益與責(zé)任之間推諉、扯皮,導(dǎo)致工程不能長久發(fā)揮效益。
1.4思想陳舊,顧慮重重
粗放的管理方式,形成了根深蒂固的“大鍋水”觀念,多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是村民的集體財產(chǎn),改革是否造成集體財產(chǎn)的流失,是否影響到防洪、灌溉和用水,群眾還能否長久受益,針對這些問題社會反響強烈,對改革的推進帶來眾多負面影響。
2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化激勵考核
縣政府成立了小型水利工程體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺了《莒縣深化小型水利工程管理體制改革工作實施方案》、《莒縣小型水庫管理辦法》、《關(guān)于設(shè)立農(nóng)村水管員的實施意見》、《莒縣地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施辦法》??h水利局、財政局聯(lián)合出臺了《莒縣小型水庫考核辦法》、《莒縣小型水利工程管理體制改革回收資金管理使用辦法》等相關(guān)制度,將小型水利工程管理體制改革驗收考核結(jié)果納入年度綜合目標考核。
2.2強化宣傳動員,形成改革共識
利用縣電視臺、地方小廣播進行廣泛宣傳,形成良好的社會輿論。通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會、村民議事會、群眾代表會進行層層動員。對群眾關(guān)心的改革產(chǎn)權(quán)歸屬、改革后群眾能否繼續(xù)受益、改革后資產(chǎn)會不會流失等焦點問題,通過走訪座談、發(fā)放明白紙的方式徹底打消群眾的擔(dān)憂和顧慮,對改革形成普遍的社會共識。
2.3因地制宜,分類指導(dǎo)
根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍大小通過承包、租賃、拍賣、用水合作組織和委托管理等形式,實現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)的分離。對承擔(dān)人畜供水水源地或國家投資興建的小型灌區(qū)采取委托用水合作組織管理的方式。對受益面較小,水域面積較大的工程采取承包的方式。對周邊土地已進行流轉(zhuǎn),受益群體較為單一的工程采取拍賣或租賃的方式。對效益較低的大口井、攔河壩、泵站、河道堤防等采取承包優(yōu)先,委托為主的管理方式。
2.4嚴格程序,規(guī)范操作流程
一是改革領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員必須熟悉改革的政策、法規(guī),明確改革的原則、目的、范圍、任務(wù)以及方法步驟。二是對所有小型水利工程進行摸底,理清工程特性、產(chǎn)權(quán)歸屬、管護模式、運行機制、管護經(jīng)費來源,并分類登記造冊,制定改革方案,擬定改革方式。三是召開黨員、村民代表會議,對實施方案、改革方式、招投標進行表決,形成決議后,對決議及工程產(chǎn)權(quán)進行公示,并發(fā)布招標公告。四是中標公示無異議后簽訂合同,對產(chǎn)權(quán)所有者與中標者的權(quán)利和義務(wù)以合同的方式進行明確和界定,特別是將工程的管理與使用責(zé)任,對群眾的服務(wù)責(zé)任和管護義務(wù)進行詳細規(guī)定。
3.1建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的管理體制
縣政府統(tǒng)一頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)登記證和工程管護使用證,管護主體和管護責(zé)任得到落實,理順了責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系,建立起了“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場化運作、標準化考核”管理運行機制。
3.2盤活了資產(chǎn)、拓寬了經(jīng)費來源
新的管護主體得到落實,管理主體的責(zé)權(quán)利得到明晰和界定,管理使用者的積極性得到提高,管護責(zé)任得到落實,同時,改革帶動了民間資本投入工程建設(shè)和養(yǎng)護,工程管護責(zé)任人也積極主動地投入資金對工程進行維修改造和清淤擴容,有效提高了水利設(shè)施運行效益。
3.3創(chuàng)新了工程管護模式
水利局專門注冊成立了“清水水利工程管護中心”屬性為有償服務(wù)的公益性組織,定位為保本微利經(jīng)營,為小型水利工程維修養(yǎng)護提供有償服務(wù)和技術(shù)支持。開通了116水利服務(wù)熱線,實行24小時受理服務(wù)需求。
(責(zé)任編輯遲明春)
【中圖分類號】TV21
【文獻標識碼】B
【文章編號】1009-6159(2016)-03-0052-01
收稿日期:2015-07-10
作者簡介:劉生闖(1984—),男,助理工程師