宋軼楠 蘇義坤

(東北林業(yè)大學土木工程學院，黑龍江哈爾濱 150040)

工程建設企業(yè)標準化行為模式分析★

宋軼楠 蘇義坤

(東北林業(yè)大學土木工程學院，黑龍江哈爾濱 150040)

論述了工程建設標準實施主體間的關系，對建設單位、設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位的標準化行為進行了分析，針對各單位在標準化工作中所遇到的問題，掌握了不同企業(yè)標準化工作的需求，為工程建設企業(yè)標準化工作制度的制定提供依據(jù)。

工程建設，行為特點，標準化

原建設部以建標［1995］第352號文件印發(fā)了《關于加強工程建設企業(yè)標準化工作的若干意見》，對工程建設企業(yè)標準化的地位和作用、管理、組織建設和領導等四個方面提出了具體的意見。隨著工程建設領域發(fā)展，新形勢對企業(yè)標準化工作提出了諸多新要求，同時，企業(yè)的需求也進一步促進了標準化事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)標準對于政策的需求出現(xiàn)多樣化的趨勢，不同類型的企業(yè)標準化工作呈現(xiàn)的差異越來越明顯，因此，本文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建立的工程建設標準(在線)調查系統(tǒng)中的問卷調查結果，對工程建設企業(yè)標準化行為模式進行分別分析，掌握企業(yè)標準化工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)各類企業(yè)標準化工作中存在的問題，為工程建設企業(yè)標準化工作有關制度的設計提供依據(jù)。

1 工程建設標準實施主體間的關系

從工程建設項目策劃開始到項目竣工驗收的全過程中，工程建設標準的實施主體包括建設單位、設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位四個單位。各單位在項目建設過程中扮演著重要的角色，同時相互之間也構成了一定的經濟伙伴關系。建設單位與設計單位、施工單位之間是工程承包合同所確定的委托代理關系;建設單位與監(jiān)理單位之間是監(jiān)理合同中所確定的委托代理之間的關系;設計單位與施工單位均屬于承包單位，他們兩者都與業(yè)主簽訂合同，但兩者之間沒有合同關系;而監(jiān)理單位與設計單位、施工單位之間則是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。項目各方的根本利益應該是一致的，都是為了保證項目按照國家法律法規(guī)的相關規(guī)定、承包合同以及工程建設標準的要求順利完成任務。但是不同單位的目標導向不同，使得他們選擇了不同的行為模式。

2 工程建設標準各實施主體企業(yè)標準化行為分析

2.1 建設單位的企業(yè)標準化行為

1)建設單位行為特點。a.編制企業(yè)標準?！吨腥A人民共和國標準化法》第六條中明確指出，企業(yè)生產的產品已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，這與目前市場中盛行的“超一流企業(yè)賣標準”的理念一致，做本行業(yè)的領軍企業(yè)。b.按照工程建設標準編制招標文件。建設單位編制好招標文件是工程項目成功的關鍵因素。建設單位或建設單位委托的招標代理機構嚴格按照工程建設標準或高于工程建設標準的要求編制招標文件是建設單位標準化行為中重要的一環(huán)，也是項目初期階段執(zhí)行工程建設標準的基礎。c.按照工程建設標準組織驗收。GB 50411建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范、GB 50300建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準等工程驗收規(guī)范里均要求了建設單位的組織驗收職責。

建設單位在進行工程竣工驗收之前進行建筑節(jié)能分部工程的驗收，驗收合格后，且收到竣工驗收報告后，建設單位(項目)負責人組織設計、施工(含分包單位)、工程監(jiān)理等單位(負責人)進行單位(子單位)工程驗收，這是建設單位企業(yè)標準化工作的重要組成部分。

2)建設單位標準化問題分析。建設單位規(guī)范的標準化行為可以在極大程度上保證工程質量、安全、節(jié)能等各方面的要求;在工程建設實踐中當標準化執(zhí)行的不到位，就會影響到工程的質量、安全、節(jié)能等各方面要求的實現(xiàn)，以及影響其他參建單位的行為選擇，導致沒能很好地執(zhí)行工程建設標準，損害到工程質量及影響現(xiàn)場安全。為了能夠更好的規(guī)范建設單位的標準化行為，有必要分析建設單位標準化行為出現(xiàn)偏差的原因。a.在工程建設市場中，普遍存在建設單位地位強勢的現(xiàn)象，這一方面是由于對建設單位的監(jiān)督制度不夠完善，另一方面是由于建設單位是建設項目的最上游企業(yè)，建設單位會要求其他企業(yè)都應按照自己的要求安排生產活動，執(zhí)行標準的優(yōu)先級應低于建設方提出的要求。建設單位不規(guī)范的介入，會影響整個工程建設項目執(zhí)行標準的情況。b.建設單位的從業(yè)人員技術力量薄弱，不懂規(guī)范，不懂標準。調查問卷的結果發(fā)現(xiàn)，建設單位在標準化培訓方面在與各類企業(yè)結果比較中最不理想?？梢姀臉I(yè)人員沒有將標準化的觀念深入到企業(yè)管理中，往往認為技術標準應該是設計、施工企業(yè)應當遵循的，一方面不重視合作企業(yè)不執(zhí)行標準的行為，另一方面由于標準化能力不足不能及時發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)的不規(guī)范行為。c.建設單位執(zhí)行標準不到位的原因還包括執(zhí)行標準會提高項目的建造成本，缺乏長遠的考慮。例如，對于節(jié)能標準的執(zhí)行，由于節(jié)能減排對建設項目的資金需求高，對于追逐企業(yè)利益最大化的建設單位而言，不利于建設單位的成本控制。若國家沒有配套的激勵措施或是獎勵措施的話，標準的實施很難落到實處。

2.2 勘察設計單位的企業(yè)標準化行為

1)勘察設計單位行為特點?？辈煸O計單位的行為目標受多種因素影響。首先，作為一個技術性服務的個體，勘察設計單位只有通過承接勘察設計業(yè)務獲得報酬才能生存和發(fā)展，如何以完善的服務、合理的價格，在競爭中脫穎而出、爭取到勘察設計業(yè)務并獲得利潤是首要的問題。其次，勘察設計文件是施工過程的綱領性文件，勘察設計的結果必須充分考慮到質量、進度、成本和安全的要求，并且要嚴格按照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定和合同的約定，才能保證勘察設計活動滿足建設單位、施工單位各方的要求，以利于工程建設過程的順利實施。

從問卷調查結果來看，勘察設計單位的標準化率最高。在增加企業(yè)效益方面，勘察設計類企業(yè)更加關注的是標準化給工作效率帶來的提高，標準化工作在設計企業(yè)的工作中更多的作用體現(xiàn)在效率提升和工作強度降低等方面，因為施工圖審查制度以及業(yè)主的要求等原因，設計單位不執(zhí)行相關標準的情況較少。

2)勘察設計單位標準化問題分析。a.建設單位的不合理干預。建設單位作為建設項目的出資方，往往為了追求利益最大化，要求盡可能降低成本。這就勢必會導致一部分建設單位可能不完全執(zhí)行工程建設標準的規(guī)定，對設計單位進行不合理的干預，從而使設計文件與工程建設標準的很多規(guī)定相背離。b.設計人員對執(zhí)行標準的重要性認識不足。目前，設計人員對強制性條文必須嚴格執(zhí)行的重要性認識不足，同時對于非強制性條文的實施，往往因比較重視進度和顧客要求，做不到認真編制和審查設計文件，導致設計圖沒有很好地執(zhí)行標準。c.與施工單位溝通不及時。設計單位將設計意圖反映在設計圖紙上，需要施工單位具體實施，那么則需要雙方保持良好的溝通。但是，一些設計單位遇到有關施工現(xiàn)場的問題時，不能及時和施工單位溝通，結果導致頻繁的設計變更，甚至造成返工，耽誤了施工進度，浪費了項目資源。

2.3 施工單位標準化行為

1)施工單位行為特點。施工單位為了實現(xiàn)自己的質量目標、進度目標、成本目標、安全目標，會從各個方面積極努力。優(yōu)秀的施工單位為了保證建筑師的設計效果，會積極執(zhí)行各項工程建設標準以及法律法規(guī)的規(guī)定，在施工技術和工藝上大膽創(chuàng)新，積極采用新技術;采取多種措施，保障現(xiàn)場施工人員和周圍居民的生命財產安全;以完成高質量的工程為宗旨，使建筑物在規(guī)定年限內不因施工單位的原因而產生質量問題。有一些施工單位沒有嚴格實施工程建設標準，偷工減料，忽視安全，導致了一系列質量安全事故的發(fā)生，嚴重影響了項目的正常交付和使用。

2)施工單位標準化問題分析。a.施工現(xiàn)場缺乏專門的標準化人員。施工過程涉及標準眾多，施工現(xiàn)場缺乏專業(yè)的標準化工作人員，無法將標準的條款進行整合，施工現(xiàn)場執(zhí)行標準力度不夠，影響了工程質量或容易導致意外事故的發(fā)生。調查顯示只有36%的施工企業(yè)認為其一線操作人員掌握強制性條款，這體現(xiàn)了標準化工作缺乏向操作一線延伸的環(huán)節(jié)和崗位設定。b.施工企業(yè)標準化問題更加復雜。施工企業(yè)是標準化過程映射到工程建設實體結果的最主要主體，面臨的標準化環(huán)節(jié)眾多，在調查中發(fā)現(xiàn)有30%的企業(yè)不執(zhí)行推薦性的條款。一方面企業(yè)對于標準的認知存在偏差，認為非強制性標準不執(zhí)行也不會得到懲罰，另一方面標準數(shù)量眾多加上企業(yè)的掌握能力有限，都是導致標準在施工企業(yè)生產行為中沒有很好地執(zhí)行的原因。c.施工企業(yè)對于標準化過程中的“事前”“事后”工作往往做的不到位，調查顯示企業(yè)在組織標準執(zhí)行情況或者技術交底的有效性研究方面和制定標準實施措施方面，能做到的企業(yè)僅僅不到30%的比例，但是在施工過程中，超過70%的企業(yè)能夠連續(xù)的完成不同管理層級間的技術交底工作。d.施工企業(yè)對于新標準的實施上存在滯后的情況。調查結果顯示，超過70%的施工企業(yè)認為能夠完成標準實施的監(jiān)督檢查工作。但是對于新標準首次首道工序上進行重點檢查的情況，能做到的企業(yè)只占到了46%。全面檢查的情況更加不理想，按照年度計劃對于標準執(zhí)行情況的檢查，只有40%的施工企業(yè)能做到。

2.4 監(jiān)理單位標準化行為

1)監(jiān)理單位行為特點。監(jiān)理是受建設單位的委托和授權，代表建設單位進行項目管理，其在實施工程建設標準的過程中的行為模式對工程質量的好壞、現(xiàn)場安全起著重要的作用。監(jiān)理單位所面臨的是多目標管理問題。監(jiān)理單位的標準化行為多是與施工單位發(fā)生聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)主要負責的是質量安全監(jiān)管工作，涉及到的安全規(guī)范和質量規(guī)范都是與施工單位相關的。

2)監(jiān)理單位標準化問題分析。a.監(jiān)理行業(yè)定位與市場參與程度相比存在不清晰的情況，責任劃分不清，對監(jiān)理服務要求和監(jiān)理職責政出多門，部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護制約行業(yè)健康發(fā)展，相關政策客觀上導致監(jiān)理服務走向同質化，這些因素都影響著監(jiān)理企業(yè)標準化工作的推進。b.工程監(jiān)理的法律法規(guī)及標準體系不夠完善，相關標準及法律法規(guī)對于監(jiān)理企業(yè)的定位及要求之間存在著矛盾性，規(guī)章制度層面不協(xié)調性，嚴重的制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及企業(yè)標準化工作。c.缺乏詳盡、可操作性的標準。目前國家及各地方發(fā)布的法規(guī)及規(guī)范中，雖然明確地規(guī)范了監(jiān)理工作的內容、方法及要求等，但是對監(jiān)理工作標準的規(guī)定不夠詳盡，且可操作性差，沒有很好地對監(jiān)理工作起到指導作用。

3 結語

通過研究掌握工程建設企業(yè)四類單位標準化工作的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)存在的問題，優(yōu)化推進企業(yè)標準化工作的制度流程，進一步推動工程建設企業(yè)標準的實施。根據(jù)本文分析為工程建設企業(yè)標準化工作有關制度的設計提供依據(jù)。在之后的工程建設企業(yè)標準化制度設計研究中應當從不同企業(yè)類型分類指導、企業(yè)標準地位、不同政策選擇及企業(yè)標準化全生命周期等方面進行詳細闡述，可重點研究工程建設企業(yè)標準化備案制度及保險制度，使制度研究成果成為承接和容納政府職能轉變重要的制度安排和規(guī)制手段。對于推進工程建設企業(yè)標準化工作有著重要意義。

［1］龔仁燕.淺談工程監(jiān)理企業(yè)標準化工作［J］.工程建設與設計，2015(5):157-159.

［2］尹 巧，李 鑫，李大方.芻議我國產品標準管理之改革［J］.中國標準化，2015(7):74-78.

［3］周 楓.關于土建監(jiān)理安全施工的論述［J］.房地產導刊，2013(18):147.

［4］楊建云.淺談建筑工程施工質量管理［J］.城市建設理論研究(電子版)，2012(10):44-45.

Analysis on standardization behavior model of engineering construction enterprise★

Song Yinan Su Yikun
(College of Civil Engineering，Northeast Forestry University，Harbin 150040，China)

The paper discusses the relationship among engineering construction standardization implementation executors，and analyzes standardized behavior of building unit，design unit，construction unit and supervision unit.In light of standardized problems，it knows about different enterprises standardized demands，which has provided some guidance for formulating engineering construction enterprise standardized system.

engineering construction，behavior characteristics，standardization

TU712.1

:A

1009-6825(2016)36-0230-02

2016-10-15 ★:國家重點研發(fā)計劃項目“建筑工業(yè)化技術標準體系與標準化關鍵技術”(項目編號:2016YFC0701600)

宋軼楠(1992-)，女，在讀碩士; 蘇義坤(1972-)，男，博士，教授