金英愛(ài)

[摘 要]基于青島市育齡婦女的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)生育意愿與“二胎”生育政策評(píng)價(jià)的城鄉(xiāng)差異及其影響因素進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)育齡婦女的生育意愿趨同，年齡、養(yǎng)育態(tài)度、父母責(zé)任感和家庭溝通方式是影響“二胎”生育政策評(píng)價(jià)的主要因素。研究認(rèn)為，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的生育政策符合我國(guó)當(dāng)前人口遷移、流動(dòng)的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)家庭發(fā)展型社會(huì)福利政策體系建設(shè)，對(duì)高齡、低收入等重點(diǎn)育齡人群做好服務(wù)應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]“二胎”生育意愿；實(shí)證研究；育齡婦女；城鄉(xiāng)比較；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C924.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）01-0110-06

On the evaluation of “two-child” policy

—based on the comparison of fertility desire between urban and rural women of childbearing age

JIN Ying-ai

（Law School， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract：Based on the statistic of women at a childbearing age in Qingdao city， this paper analyses the difference between urban and rural areas in fertility desire and the influential factors. The result shows that fertility willingness of the urban and rural women tends to be convergent， and age， parenting attitude， the responsibility of parents and communication methods of family are the major factors to evaluate the“two-child”policy. The paper argues that to implement integrative fertility policy of urban and rural area is in line with the population situation of current China， which is helpful to population migration and flow. And meanwhile， the government should strengthen the construction of social welfare policy system based on family development and make good service for the key childbearing age crowd， such as elderly and low-income women.

Key words：the fertility desire of the second child； empirical study； women at a childbearing age； the comparison between urban and rural areas； countermeasures

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市空間布局的調(diào)整，使城鄉(xiāng)內(nèi)部人口分化日益加劇，給社會(huì)管理和人口管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)[1]。中國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始普遍實(shí)施以“一胎化”為主要特征的生育政策，使人口出生率完成了由高到低的轉(zhuǎn)變，步入平均每對(duì)夫婦終身生育1.7～1.8個(gè)子女的低生育國(guó)家行列[2]。繼2011年國(guó)家實(shí)施“雙獨(dú)二胎”生育政策之后，為適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì)，各地從2014年3月份前后開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)放“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)。2014年5月30日，山東省決定實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，青島市的“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施平穩(wěn)有序。截至2014年12月，全國(guó)有近100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，其中92萬(wàn)對(duì)獲得批復(fù)，申請(qǐng)情況低于預(yù)期[3]。青島市累計(jì)受理單獨(dú)兩孩生育申請(qǐng)30.726萬(wàn)例，辦結(jié)29.744萬(wàn)例。根據(jù)摸底測(cè)算，青島市符合“單獨(dú)兩孩”政策家庭總數(shù)約為115726戶，占全市家庭總數(shù)的4.2%，其中有生育愿望的家庭約為82296戶，占符合政策家庭的69%。按生育意愿和符合政策人群年齡構(gòu)成情況測(cè)算，預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi)每年新增出生人口1.4萬(wàn)人左右[4]。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)在京召開(kāi)，提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。計(jì)劃生育政策在實(shí)施之后帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變遷、老齡人口不斷上升、獨(dú)生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重以及究竟人們是否選擇生育二胎等問(wèn)題，重新成為人們對(duì)當(dāng)前生育政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、調(diào)研方法

本研究將以人類行為和社會(huì)環(huán)境理論、差別生育理論和計(jì)劃行為理論為支撐，以山東省青島市20—49周歲的城鄉(xiāng)居民為調(diào)查對(duì)象，以微觀（社會(huì)人口學(xué)和社會(huì)心理學(xué)因素）、中觀（家庭經(jīng)濟(jì)條件和家庭關(guān)系）、宏觀（社區(qū)服務(wù)和社會(huì)政策等）因素為比較維度，分析青島市育齡婦女對(duì)“二胎”生育政策的評(píng)價(jià)以及生育意愿的一般現(xiàn)狀，為政府順利實(shí)施新的“二胎”生育方案提供實(shí)時(shí)依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查于2014年9月1日至同年10月31日進(jìn)行。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收問(wèn)卷440份，回收率為88%，經(jīng)過(guò)篩選，剔除信息不全等問(wèn)卷，最終有效問(wèn)卷為426份，有效率為90%。調(diào)查對(duì)象中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別占32.9%（140名）和67.1%（286名）。年齡按20—29周歲、30—39周歲、40—49周歲分組，所占比例分別為54.5%（228名）、24.2%（名103）和20.4%（87名）。

本研究采用的量表主要有自我意識(shí)、性別觀念、生活壓力、生活滿意度、養(yǎng)育子女看法、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、婚姻質(zhì)量、家人溝通方式等。經(jīng)檢測(cè)，各分量的信度系數(shù)均達(dá)到0.60以上，表明問(wèn)卷的可靠性和穩(wěn)定性較好。運(yùn)用社會(huì)研究軟件（SPSS19.0）進(jìn)行頻次、百分率、平均值、標(biāo)準(zhǔn)偏差、Cronbachs α分析、t-test分析、ANOVA分析、相關(guān)分析和回歸分析等。

二、主要研究結(jié)果

（一）育齡婦女的生育意愿及其城鄉(xiāng)差異

本研究從生育數(shù)量、子女性別和生育時(shí)間三個(gè)客觀維度， 即理想子女?dāng)?shù)、子女性別偏好、理想生育年齡（初育年齡、頭胎和二胎的生育間隔），兩個(gè)主觀維度（生育目的、不打算生育理由）對(duì)育齡婦女的生育意愿進(jìn)行描述， 并對(duì)城鄉(xiāng)間的差異進(jìn)行比較。

1.理想子女?dāng)?shù)

20世紀(jì)80年代，農(nóng)村居民理想子女?dāng)?shù)以2～3個(gè)為主，落后地區(qū)則以三個(gè)以上孩子為主，城市居民的理想子女?dāng)?shù)以1～2個(gè)為主。90年代以后，農(nóng)村居民的理想子女?dāng)?shù)則多以兩個(gè)孩子為主，城市居民的理想子女?dāng)?shù)以一個(gè)孩子為主[5]。本次調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)表1）顯示，農(nóng)村和城鎮(zhèn)育齡婦女理想子女?dāng)?shù)的平均值為 1.65（SD=0.68），選擇理想子女?dāng)?shù)為二孩的各占53.2%和66.1%，選擇生育一孩的各占33.8%和28.2%， 選擇不生育和生育三孩及以上的總比例只占5.2%和2.8%。該調(diào)查結(jié)果顯示了青島市育齡婦女較高的二胎生育意愿，但總體上低于全國(guó)公民平均1.73的生育意愿。

2.理想初育年齡

根據(jù)37個(gè)示范市的工作評(píng)估報(bào)告得出，我國(guó)婦女的平均初育年齡超過(guò)23周歲，比過(guò)去有所推遲[6]。本次調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2）顯示，農(nóng)村和城鎮(zhèn)育齡婦女的理想初育年齡大致相同，大多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該在25—29周歲之間。表明現(xiàn)代女性的晚生、優(yōu)生意愿趨勢(shì)越來(lái)越明顯，晚育的途徑并非是通過(guò)推遲結(jié)婚來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)拉長(zhǎng)初婚初育間隔實(shí)現(xiàn)。

3.理想生育間隔

山東省2013年通過(guò)了《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，明確提出“夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間”，成為我國(guó)取消生育間隔的第19個(gè)省份。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表3），在育齡婦女對(duì)“理想的頭胎和二胎生育間隔”的回答中，占最大比例的各為“3～5年”（40.0%）和“2～3年”（33.1%）?？梢钥闯?，人們希望逐步取消生育間隔，根據(jù)自身情況選擇生育時(shí)間。

4.子女性別偏好

縱觀中國(guó)城鄉(xiāng)居民的子女性別偏好特別是對(duì)男孩的偏好，正隨時(shí)代更替有所減弱，且部分城市出現(xiàn)喜歡生女孩的現(xiàn)象。可見(jiàn)，“無(wú)后為大”“兒子傳宗接代”等傳統(tǒng)生育文化正逐漸失去其生存的社會(huì)基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)表4）中，78.9%和71.3%的農(nóng)村和城鎮(zhèn)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“子女性別是男孩女孩無(wú)所謂”，不存在性別偏好的傾向，對(duì)于子女性別的選擇日趨自然。

5.生育二胎的目的和不打算生育二胎的重要理由

育齡婦女生育二胎的目的和不打算生育二胎的重要理由的差異分析結(jié)果見(jiàn)表5。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，除了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等功利性生育目的，63.9%的農(nóng)村居民和70.7%的城鎮(zhèn)居民一致認(rèn)為，選擇生育二胎的目的是因?yàn)椤懊庥谝粋€(gè)孩子太孤單”。對(duì)于孩子而言，有兄弟姐妹做伴，可以減少孩子的孤獨(dú)，避免獨(dú)生子女的過(guò)于自我的性格缺陷；對(duì)于父母而言，如果多個(gè)孩子，也會(huì)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)，也會(huì)免于獨(dú)生子女萬(wàn)一突發(fā)不幸的絕境。從表5中亦可見(jiàn)，調(diào)查對(duì)象不打算生育二胎考慮最多的是孩子出生后的養(yǎng)育費(fèi)用和教育費(fèi)用，而贍養(yǎng)父母壓力作為第一理由的比例占的卻最少。因此，社會(huì)要為這一政策的實(shí)施，解決年輕家庭的后顧之憂，分擔(dān)家庭的撫育成本[7]。

（二）育齡婦女對(duì)“二胎”生育政策的認(rèn)知度和總體評(píng)價(jià)

1.“二胎”生育政策認(rèn)知度

調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)表6）顯示，城鄉(xiāng)育齡婦女對(duì)國(guó)家“二胎”生育政策的認(rèn)知度均高于中間值3.00，說(shuō)明現(xiàn)代婦女對(duì)黨和國(guó)家的重大方針政策的關(guān)心程度較高?！岸ァ鄙叩恼J(rèn)知度的地區(qū)差異明顯（t=-3.59，p<.001），農(nóng)村居民對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策的認(rèn)知度明顯低于城鎮(zhèn)居民。

2.對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策必要性的總體評(píng)價(jià)

從調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表7）來(lái)看，調(diào)查對(duì)象對(duì)“您認(rèn)為國(guó)家有必要調(diào)整計(jì)劃生育政策，全面放開(kāi)二胎嗎”這一問(wèn)題的平均值均高于中間值1.50，認(rèn)為國(guó)家很有必要放開(kāi)二胎生育政策，而且城鄉(xiāng)之間差異并不顯著，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)之間由過(guò)去的“城鄉(xiāng)二元”變?yōu)椤俺青l(xiāng)趨同”。

（三）育齡婦女對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策必要性評(píng)價(jià)的差異比較

1.個(gè)人特征與對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策必要性的評(píng)價(jià)

數(shù)據(jù)（見(jiàn)表8）表明，贊同全面“二胎”生育政策人群具有明顯的年齡差異（F=3.99，p<.05）。即，40—49周歲的育齡婦女明顯比20—29周歲人群贊同放開(kāi)“二胎”生育政策。這是因?yàn)檩^高年齡段的人群在心理上更成熟，在經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精力等方面更有優(yōu)勢(shì)，大多物質(zhì)生活趨于穩(wěn)定。而 20—29周歲的女性本來(lái)是生育釋放能力最強(qiáng)的育齡婦女群體，但大多考慮生育對(duì)事業(yè)的影響。

在個(gè)人社會(huì)心理學(xué)因素中，調(diào)查對(duì)象的生活壓力給放開(kāi)“二胎”生育政策必要性的評(píng)價(jià)帶來(lái)了顯著差異（F=2.98，p<.01）。即，處于較低生活壓力的育齡婦女更贊同放開(kāi)“二胎”生育政策，而基于生活成本壓力比較大的人群會(huì)反對(duì)生育二胎。

2.家庭因素與對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策必要性的評(píng)價(jià)

（1）家庭經(jīng)濟(jì)因素

調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表9）顯示，育齡婦女的職業(yè)（F=4.04，p<.001）、主觀家庭收入水平（F=4.54，p<.01）給“二胎”生育政策評(píng)價(jià)帶來(lái)明顯的差異。

職業(yè)女性在孕育子女期間如果沒(méi)有強(qiáng)大的親屬支持網(wǎng)絡(luò)，會(huì)通過(guò)中斷工作來(lái)完成家庭與工作角色。教師職業(yè)的女性因生育而付出的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低，由于本身從事教育工作，比較認(rèn)同兩個(gè)孩子更能促進(jìn)孩子健康發(fā)展的觀念。

不同家庭經(jīng)濟(jì)水平的婦女的生育意愿呈中間低、兩頭高的趨勢(shì)。一方面，人類對(duì)孩子健康和教育方面的投入回報(bào)顯著，使得子女作為投資的價(jià)值增大。放開(kāi)二胎生育政策，有利于推動(dòng)勞動(dòng)力增長(zhǎng)，緩解經(jīng)濟(jì)條件較差的獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，有能力應(yīng)對(duì)不斷上漲的育兒成本，能為“二胎”提供盡可能的教育資源和成長(zhǎng)環(huán)境。

（2）家庭結(jié)構(gòu)因素

調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表10）顯示，在家庭因素中，養(yǎng)育子女看法（F=3.36，p<.01）和家人溝通方式（F=4.96，p<.01）不同，對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策的看法也明顯不同。具有較強(qiáng)的父母責(zé)任感和民主的家庭氣氛的育齡婦女，對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策有更高的認(rèn)同感。另外，現(xiàn)代的父母在對(duì)待子女的生育選擇方面，已日益趨向民主， 子女在生育行為方面的選擇受到來(lái)自父母的干預(yù)越來(lái)越少。

3.社會(huì)環(huán)境因素與放開(kāi)“二胎”生育政策必要性的評(píng)價(jià)

調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表11）顯示，社會(huì)環(huán)境因素與育齡婦女對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策看法之間的差異不明顯。這說(shuō)明育齡婦女在選擇是否生育“二胎”時(shí)主要根據(jù)個(gè)人及家庭事務(wù)來(lái)決定。另外，從表11中，也可以看出，調(diào)查對(duì)象對(duì)目前的孕產(chǎn)休假制度、幼兒園數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和食品安全管理現(xiàn)狀的滿意度偏低。

（四）對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策必要性評(píng)價(jià)的影響因素分析

建立的回歸模型分析結(jié)果（見(jiàn)表12）顯示，個(gè)人、家庭和社會(huì)環(huán)境變量聯(lián)合解釋支持國(guó)家放開(kāi)“二胎”生育政策程度的影響力分別為22%、7%和1%，模型Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ的擬合度較好，進(jìn)入回歸方程的變量只有年齡（β=0.23，p<.01）、家庭溝通方式（β=0.19，p<.05）兩個(gè)變量，而個(gè)人因素中的學(xué)歷、自我意識(shí)、性別觀念以及家庭因素中的養(yǎng)育子女看法、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，社區(qū)服務(wù)滿意度、生育政策滿意度等因素的影響力并不顯著。

首先，越擁有良好家庭溝通方式的育齡婦女，越會(huì)支持放開(kāi)“二胎”生育政策。生育二胎將帶來(lái)個(gè)人生活方式改變、經(jīng)濟(jì)成本增高、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。一些父母在催促子女生二胎的同時(shí)，沒(méi)有考慮到子女的經(jīng)濟(jì)、精神壓力。所以家庭成員之間需要通過(guò)采取自由、民主、平等的溝通方式，達(dá)成較為一致的共識(shí)，才能做到互相理解、合理選擇。如果溝通不當(dāng)，二胎還有可能使家庭結(jié)構(gòu)崩解[8]。

其次，年齡越大的育齡婦女，越贊成放開(kāi)“二胎”生育政策。年輕人社會(huì)閱歷淺，受挫感也淺，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不牢固，所以還沒(méi)有做生育二胎的準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市20—29周歲處于生育旺盛期婦女的人口數(shù)量自2009年以來(lái)逐漸上升，從2016年開(kāi)始又呈下滑趨勢(shì)[9]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，即使普遍實(shí)行“單獨(dú)二胎”生育政策，也不會(huì)出現(xiàn)人口出生率暴漲的現(xiàn)象。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

根據(jù)以上研究結(jié)果，可以得出以下三方面的結(jié)論：

1.育齡婦女生育意愿的一般趨勢(shì)及其差異

第一，城鄉(xiāng)育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)基本一致，并與計(jì)劃生育子女?dāng)?shù)為二孩的統(tǒng)計(jì)結(jié)果較接近。顯示了育齡婦女較強(qiáng)烈的二胎生育意愿。

第二，調(diào)查對(duì)象多數(shù)認(rèn)為“男孩女孩無(wú)所謂”，城鄉(xiāng)育齡婦女選擇二胎的理由基本一致，不存在性別偏好，子女性別選擇對(duì)“二胎”意愿的提升作用不再明顯。

第三，理想初育年齡為25—29周歲，理想生育間隔是2～3年。城鄉(xiāng)育齡婦女的生育模式一致，晚育已經(jīng)成為城鄉(xiāng)現(xiàn)代女性普遍認(rèn)同的觀念。

2.育齡婦女對(duì)現(xiàn)行生育政策的認(rèn)知、評(píng)價(jià)的特征及其城鄉(xiāng)差異

第一，廣大城鄉(xiāng)居民基本了解我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策表現(xiàn)出支持的態(tài)度，且育齡婦女的贊同度明顯高于男性。如果全面放開(kāi)“二胎”生育政策，將滿足大多數(shù)育齡婦女的生育意愿。

第二，從對(duì)放開(kāi)“二胎”生育政策必要性評(píng)價(jià)的差異因素分析結(jié)果來(lái)看，從事教師職業(yè)的育齡婦女和主觀認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)水平處于上等水平的育齡婦女，40—49周歲比20—29周歲的更認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該放開(kāi)“二胎”生育政策。同時(shí)，具有較強(qiáng)父母責(zé)任感和民主家庭氣氛的育齡婦女對(duì)放開(kāi)二胎生育政策有更高的認(rèn)同感。相反，生活壓力大的人群表現(xiàn)的卻沒(méi)有那么積極。

第三，城鄉(xiāng)育齡婦女的生育行為以自主選擇為主，社區(qū)與政府環(huán)境因素沒(méi)有給“二胎”生育政策評(píng)價(jià)結(jié)果帶來(lái)明顯的差異。說(shuō)明人們?cè)诿媾R生育選擇時(shí)，會(huì)更關(guān)注自己和家庭的生活質(zhì)量，所以生育意愿和生育行為之間存在一定的現(xiàn)實(shí)距離。

3.城鄉(xiāng)育齡婦女對(duì)“二胎”生育政策評(píng)價(jià)的影響因素

第一，年齡是決定認(rèn)可放開(kāi)“二胎”生育政策的重要因素。育齡婦女的年齡越大，越容易接受“多子多福”等傳統(tǒng)的生育觀念和生育意愿， 生育二孩的態(tài)度就比較明顯。

第二，積極的養(yǎng)育子女態(tài)度對(duì)支持“二胎”生育政策具有正向作用。具有較強(qiáng)的家庭價(jià)值認(rèn)同感的父母，更注重養(yǎng)育孩子過(guò)程的樂(lè)趣，強(qiáng)調(diào)子女?dāng)?shù)量在家庭完整性方面的重要作用。

（二）對(duì)策建議

1.社會(huì)層面

第一，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，設(shè)立計(jì)劃生育社會(huì)公益基金。進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)、下崗居民，獨(dú)生子女傷亡和大病等特困家庭，以及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女戶應(yīng)給予生活、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、陪護(hù)等方面的援助，引導(dǎo)公眾自覺(jué)調(diào)節(jié)生育行為、自愿實(shí)行計(jì)劃生育。

第二，借助社會(huì)化力量，支持社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)干預(yù)。自實(shí)施“二胎”生育政策以來(lái)，家庭矛盾、離婚糾紛頻發(fā)，所以全社會(huì)要形成多部門共同關(guān)注、多層面預(yù)防宣傳、多元化解決問(wèn)題的新常態(tài)機(jī)制，努力形成預(yù)防和化解因二胎生育引發(fā)婚姻家庭糾紛的合力，支持有條件的志愿服務(wù)組織和專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施心理干預(yù)方面的專項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。

2.政府層面

第一，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，做好醫(yī)療保健服務(wù)應(yīng)對(duì)。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，有較強(qiáng)二胎生育意愿的孕產(chǎn)婦年齡集中于30周歲以上。山東放開(kāi)單獨(dú)二孩政策以來(lái)，青島市單獨(dú)二孩申請(qǐng)的婦女大部分是高齡產(chǎn)婦[10]。因此，政府要建立以育齡婦女現(xiàn)居住地管理為主的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。相關(guān)機(jī)構(gòu)要推出與二胎相關(guān)的服務(wù)，對(duì)有強(qiáng)烈生育意愿的高齡婦女進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并增加免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，以保障產(chǎn)婦和嬰兒的健康與安全。

第二，將計(jì)生服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化建設(shè)之中。政府應(yīng)將人力、財(cái)力、物力更多地投向農(nóng)村社區(qū)，建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，并大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)交流與合作，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局，從而最大限度地滿足育齡婦女的生育、生產(chǎn)、生活需求。

第三，提升“養(yǎng)、教、護(hù)”三位一體的生育服務(wù)水平。根據(jù)人口變動(dòng)情況，合理規(guī)劃和配置基本公共服務(wù)資源，并立足基層，以滿足群眾需求為宗旨。通過(guò)圍繞服務(wù)社會(huì)全人口、生命全過(guò)程、生育全周期，在婦幼保健、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)配置上采取相應(yīng)配套保障措施，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以非貨幣化的福利服務(wù)代替單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的辦法，以及時(shí)為廣大育齡群眾送去更多、更好、更貼心的公共服務(wù)，來(lái)應(yīng)對(duì)人口波動(dòng)帶來(lái)的影響。

第四，制定有利于農(nóng)村計(jì)生家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，貧困家庭對(duì)勞動(dòng)力的需求和“多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念影響了人們的生育意愿。所以主觀家庭經(jīng)濟(jì)水平處于“下層”的育齡群體存在較強(qiáng)烈的生育動(dòng)機(jī)。因此，要特別關(guān)注農(nóng)村低收入“二胎”生育計(jì)劃家庭， 要協(xié)助解決這部分困難家庭孕育者的生活照料問(wèn)題，制定農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施。

第五，建立以性別平等為導(dǎo)向的婦女權(quán)益保障新機(jī)制。不同職業(yè)的育齡婦女對(duì)生育二胎的選擇具有明顯的差異。因此，政府需要及時(shí)修改和完善《實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》，將其中與生育二胎婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)的新問(wèn)題，按照法制化和人性化的方式予以解決，特別是要以性別平等為導(dǎo)向，完善男女雙方共同負(fù)擔(dān)育兒的責(zé)任，解除育齡婦女和家庭的后顧之憂。

第六，實(shí)行“從罰到獎(jiǎng)”的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶制度改革。政府應(yīng)完善立法保護(hù)獨(dú)生子女家庭、尤其是亡殘子女家庭的權(quán)益，將終身未生育或未收養(yǎng)子女的父母納入到獎(jiǎng)勵(lì)范圍，在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、乘車等公共服務(wù)上體現(xiàn)出更多的社會(huì)關(guān)愛(ài)和優(yōu)惠照顧，從單純的“處罰多生”逐漸過(guò)渡到“懲獎(jiǎng)并重”的扶助政策。

[參考文獻(xiàn)]

隋峻.統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題促進(jìn)青島可持續(xù)發(fā)展[N].青島日?qǐng)?bào)，2012-12-18（01）.

曾毅.試論二孩晚育政策軟著陸的必要性與可行性[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006（2）：93-109.

中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).2015年1月例行發(fā)布會(huì)材料二：2014年衛(wèi)生計(jì)生工作進(jìn)展和2015年重點(diǎn)任務(wù)[EB/OL].（2015-01-12）[2015-03-10].http：//www.yiyao.gov.cn/xcs/s3574/201501/.shtml.

郭玉華.青島申請(qǐng)單獨(dú)兩孩生育證30726例 29744例獲批[EB/OL].（2015-01-13）[2015-03-10].http：//news.bandao.cn/news_html/201501/20150113/news_20150113_2492795.shtml.

我國(guó)婦女平均初育年齡超過(guò)23歲[EB/OL].（2010-10-20）[2015-03-20].中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/gonghui/2010-10/20/content_21159897.htm.

于學(xué)軍，楊書章.從21世紀(jì)上半葉我國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)看穩(wěn)定低生育水平的重要性和艱巨性[J].人口研究，2000（2）：1-8.

新華視點(diǎn)：究竟有多少“單獨(dú)”家庭選擇生二胎[EB/OL].（2013-11-21）[2015-03-25].http：//news.xinhuanet.com/2013-11/21/c_125737431.htm.

“二胎焦慮癥”成普遍現(xiàn)象，專家：溝通不當(dāng)可致家庭崩解[EB/OL].（2014-10-20）[2015-04-01].http：//baby.ce.cn/qt/201410/20/t20141020_2005574.shtml.

劉同昌.青島市“十二五”人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[J].青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：7-10.

郭玉華.青島單獨(dú)二孩申請(qǐng)近1.5萬(wàn)例 申請(qǐng)者多是高齡產(chǎn)婦[EB/OL].（2014-09-13）[2015-04-20].http：//news.bandao.cn/news_html/201409/20140913/news_20140913_2452742.shtml.

[責(zé)任編輯 祁麗華]