王軍

摘 要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展的好壞不僅關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，更是關(guān)系到國家的社會(huì)責(zé)任有無承擔(dān)、公共職能是否充分發(fā)揮的重要問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理研究，有助于我國服務(wù)型、節(jié)約型、創(chuàng)新型政府的構(gòu)建。改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，一是要完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度的約束作用，二是要提高財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控能力，三是要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0125-02

引言

財(cái)務(wù)管理工作存在于任何的營利性、非營利性組織。財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)支持性活動(dòng)，其根本任務(wù)是保證組織的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展，在預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)的前提下、進(jìn)行效益核算，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，并在此過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督和控制。伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，針對(duì)行政事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)，為了更好地保證其各項(xiàng)公共服務(wù)職能和執(zhí)法監(jiān)督職能的順利展開，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性提出了更高的要求。為此，財(cái)政部先后出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)股則進(jìn)行調(diào)整，2012年12月5日通過《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令71號(hào)）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)），2012年12月19日印發(fā)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)）;2013年12月18日，財(cái)政部頒布《行政單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]218號(hào)），并于2014年1月1日起實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），這五項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)控制度的修改意見都傳達(dá)出黨和政府堅(jiān)定行政事業(yè)單位改革的決心，也更加突顯了在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的道路上行政事業(yè)單位的重要地位。然而，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，仍然存在著財(cái)務(wù)預(yù)算工作缺乏約束、財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位等問題，不少行政事業(yè)單位需要針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)找出解決辦法，以適應(yīng)行政體制轉(zhuǎn)型的要求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算工作缺乏應(yīng)有的約束力

財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)是一個(gè)組織以量化了的貨幣形式衡量其在未來某一個(gè)周期內(nèi)的計(jì)劃，編制的目的在于通過經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)和控制整個(gè)組織的活動(dòng)，使組織的各項(xiàng)活動(dòng)都處于有序的進(jìn)行當(dāng)中。然而，在行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)預(yù)算工作卻失去了應(yīng)有的控制和約束。具體表現(xiàn)為：一是預(yù)算總額控制不嚴(yán)，各類預(yù)算外的開支居高不下，一些單位隨意擴(kuò)大支出范圍，巧立名目增加各種配置，如公費(fèi)旅游、公費(fèi)吃喝、增發(fā)各種購物券、福利津貼等;二是預(yù)算支出項(xiàng)目編制不合理，一些單位在預(yù)算編制中項(xiàng)目支出設(shè)置時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，常常出現(xiàn)項(xiàng)目支出細(xì)化程度不足，巧妙更改、挪用資金等現(xiàn)象;三是預(yù)算執(zhí)行力偏弱，由于“官本位”思想的長期存在，往往分管領(lǐng)導(dǎo)或高層管理人員的意志高于預(yù)算編制，人為因素導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加情況時(shí)有發(fā)生，隨意性和主觀性較強(qiáng)。預(yù)算編制得不到有效的執(zhí)行，也就使得單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金使用失去原有規(guī)制，各項(xiàng)計(jì)劃變更、目標(biāo)重置的可能性大大增加。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

完善的財(cái)務(wù)管理制度需要明確各部門和各崗位在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的職責(zé)和權(quán)限，制定財(cái)務(wù)管理的流程和要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估反饋的重要準(zhǔn)則。而財(cái)務(wù)管理制度中存在的漏洞不僅造成資金挪用，還會(huì)滋生貪污腐敗、違法亂紀(jì)等惡劣行為。具體表現(xiàn)為：一是受機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制不足的影響，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位無法保證一人一崗，不相容的崗位常常出現(xiàn)一人多崗，無法保證相互監(jiān)督;二是專項(xiàng)資金常常無法保證?？顚Ｓ?，由于在使用過程中受事情“輕重緩急”的具體情況影響，變換名目列為“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，從而使得其在使用范圍上往往模糊和不可知，在資金使用和后期審計(jì)過程中也能“順利過關(guān)”;三是個(gè)別行政事業(yè)單位巧設(shè)小金庫，鉆財(cái)務(wù)管理制度的漏洞，避開會(huì)計(jì)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，套取單位資金、嚴(yán)重影響國家財(cái)政資金安全。

（三）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)亟待提高

財(cái)務(wù)管理是一門專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性高的學(xué)科，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)并不斷學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。行政事業(yè)單位由于用人制度的特殊性，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員并不具備對(duì)位的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的意識(shí)比較低，從而導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作缺乏先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的方法指導(dǎo)。財(cái)務(wù)管理本應(yīng)當(dāng)具有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、實(shí)施控制、效果評(píng)估、事后監(jiān)控等作用并未體現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低的直接后果就是各項(xiàng)工作往往只追求預(yù)期的目標(biāo)，而常常忽略了成本收益比，支出控制不嚴(yán)、成本觀念缺乏，超支浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)。

（四）財(cái)政監(jiān)督不到位

財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的在于規(guī)范資金的使用，增強(qiáng)資金的使用效益。隨著我國財(cái)政支出改革不斷深化，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督工作取得巨大成就。然而，總體而言，我國對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管仍然存在缺位情況。從內(nèi)部監(jiān)督而言，財(cái)務(wù)監(jiān)督以事后監(jiān)督為主，缺乏事前預(yù)測、事中控制，監(jiān)督工作缺乏專人專崗，監(jiān)督檢查形式多以臨時(shí)性、突擊性、專項(xiàng)性監(jiān)督為主，缺乏常規(guī)的日常檢查，也缺乏相應(yīng)的處罰辦法。一旦發(fā)現(xiàn)問題，則通過建立臨時(shí)項(xiàng)目組的形式專項(xiàng)檢查處理，缺乏常規(guī)制度約束監(jiān)督。從外部監(jiān)督而言，由于不少行政事業(yè)單位并未建立完全的信息披露和財(cái)務(wù)公開制度，導(dǎo)致外部監(jiān)督多來源于知情人的舉報(bào)，再由社會(huì)輿論倒逼監(jiān)察小組檢查監(jiān)督，低效耗時(shí)，且來自各方面的阻力重重。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善行政事業(yè)單位預(yù)算制度管理，發(fā)揮預(yù)算的約束作用

預(yù)算工作作為組織活動(dòng)的重要依據(jù)和中心內(nèi)容，其編制的科學(xué)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性是組織活動(dòng)開展和資金使用效率得到保證的關(guān)鍵，預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)資源配置和強(qiáng)化監(jiān)督的職能。首先，預(yù)算的編制要堅(jiān)持“量入為出、力求節(jié)約”的原則，保證資金的合理使用和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的順利展開;其次，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)按計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行，不得隨意變更和追加預(yù)算，在執(zhí)行過程中應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和社會(huì)監(jiān)督;最后，加強(qiáng)預(yù)算的評(píng)估和反饋，對(duì)于一定經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的財(cái)政支出，應(yīng)建立公開信息披露制度，形成內(nèi)部管控、國家審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督的反饋模式，讓群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。堅(jiān)持以科學(xué)的理財(cái)觀念，高效的資金配置，真正打造節(jié)約型機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度規(guī)范，按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，編制符合本單位實(shí)際發(fā)展需求的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、審批、管理、執(zhí)行、評(píng)估制度，內(nèi)部審計(jì)制度，年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度，報(bào)銷審核制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度等，做到因崗設(shè)人、一人一崗，責(zé)任權(quán)限得到落實(shí)，相互制約、相互監(jiān)督。打造創(chuàng)新型政府的同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理制度的核心就是風(fēng)險(xiǎn)管控，創(chuàng)新型政府的構(gòu)建在本質(zhì)上也就是風(fēng)險(xiǎn)管控方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的觀念，從而使各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)層面得到保證，同時(shí)也是規(guī)范行政事業(yè)單位行為的必要手段。

（三）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

在行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，管理人員應(yīng)遵循審慎盡責(zé)的原則，為單位各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行提供必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、效益預(yù)判和資金支持。首先，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行教育，提高他們財(cái)務(wù)管理的素質(zhì)，一方面，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員要提高他們的專業(yè)技能能力和法律法規(guī)認(rèn)知度，另一方面，也要讓財(cái)務(wù)管理人員接受風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任自擔(dān)原則;其次，要求財(cái)務(wù)管理人員從承擔(dān)社會(huì)職能的角度出發(fā)思考各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的基本特征和預(yù)期的成本及收益，要求各項(xiàng)工作的拓展符合大背景、大環(huán)境下地方政府發(fā)展的需要，并知悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況、評(píng)估反饋;最后，要求財(cái)務(wù)管理人員做好各項(xiàng)工作的評(píng)估和識(shí)別工作，務(wù)必認(rèn)真分析工作中可能存在的不確定因素和潛在的成效，做好財(cái)務(wù)管理。

（四）大力將強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，保證財(cái)政資金安全

財(cái)務(wù)監(jiān)督旨在通過內(nèi)部控制來約束行政事業(yè)單位，其運(yùn)作機(jī)制主要是依靠財(cái)務(wù)管理人員的行業(yè)自律和制度約束來控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，出于對(duì)資金投入產(chǎn)出比的關(guān)注，全面關(guān)注財(cái)政資金的使用狀況，尤其是收益狀況，通過事前、事中、事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的約束和監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，提高財(cái)政資金收支信息的披露水平，即要求行政事業(yè)單位及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公眾提供財(cái)務(wù)信息，加大透明度，以便領(lǐng)導(dǎo)決策和群眾監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，堅(jiān)決遏制違法犯罪行為，對(duì)于知情人的舉報(bào)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，并注意保護(hù)舉報(bào)人的隱私。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。對(duì)于涉嫌違法犯罪的相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行審慎性談話，及時(shí)了解財(cái)政資金的動(dòng)向，便于跟蹤監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

結(jié)論

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，是一個(gè)國家“左膀右臂”的執(zhí)行力和公信力的集中體現(xiàn)，是運(yùn)用財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)職能、完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的能力。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的提高，必須推進(jìn)行政事業(yè)單位管理體系和管理能力的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨和國家將行政體制改革的核心確立為政府職能的轉(zhuǎn)變，而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革則是政府職能轉(zhuǎn)變能否成功的關(guān)鍵因素。在從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變中，只有不斷完善行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制的健全，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位工作開展中的重要性作用，才能確保我國行政事業(yè)單位的管理水平和財(cái)政資金使用效率都有顯著提高。

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