李鵬

摘 要：2015年是全面深化改革的關鍵之年，準確把握新常態(tài)下的新趨勢，是做好當前經(jīng)濟工作的基礎。新常態(tài)下的清水河，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出以過去的高速度增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L、注重提質(zhì)增效、主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的新特征和新變化。新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，要主動轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，培育新的經(jīng)濟增長點，堅持以人為本，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，走可持續(xù)發(fā)展道路。

關鍵詞：新常態(tài);縣域經(jīng)濟;經(jīng)濟增長;動力

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0065-02

引言

經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗，也催生很多新機遇。2015年，清水河縣將繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及市委市政府的決策部署，繼續(xù)優(yōu)化“一縣三區(qū)”生產(chǎn)力空間布局，推進“三區(qū)三鎮(zhèn)”建設，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，以穩(wěn)中求進為總基調(diào);轉(zhuǎn)型發(fā)展，活力富民為目標，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會公共服務水平，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

清水河縣作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個典型縣域，更是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的典型代表。以清水河縣作為研究的對象，深刻發(fā)掘現(xiàn)行經(jīng)濟調(diào)整過程中對縣域經(jīng)濟的影響將具有顯著的意義。

一、清水河縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

面對經(jīng)濟下行的壓力，我國縣域經(jīng)濟堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極推進應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，雖然經(jīng)濟增長速度有放緩的趨勢，但發(fā)展的質(zhì)量和效益在不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

清水河縣經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，究其原因就是拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力發(fā)生了變化。從需求結構來看，投資、消費和出口作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，而拉動清水河縣經(jīng)濟發(fā)展的主要動力表現(xiàn)為投資，特別是煤電、高嶺土、重大民生工程等大項目投資，索洛模型指出：如果沒有技術進步，依靠投資一個國家和地區(qū)可以獲得一段時間的高速增長，但由于投資的邊際效益遞減規(guī)律的作用，經(jīng)濟最終要減速，最后的增長速度會收斂為零;如果發(fā)生技術進步，經(jīng)濟增長速度最終收斂于技術進步的速度。也就是說，僅靠投資來拉動經(jīng)濟的模式已經(jīng)不能適應新常態(tài)下經(jīng)濟的發(fā)展，動力不足，也不符合可持續(xù)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結構來看，清水河縣經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，而能源又是工業(yè)的重要組成部分。隨著風力、太陽能可再生清潔能源的不斷利用和環(huán)境保護的日益重視，煤電產(chǎn)業(yè)不可能實現(xiàn)迅猛發(fā)展。

從要素驅(qū)動來看，清水河縣經(jīng)濟的發(fā)展主要是依靠自然資源稟賦，特別是能源要素的驅(qū)動。煤、電、高嶺土是清水河縣工業(yè)發(fā)展的重要推動力，隨著資源型產(chǎn)品的價格走低，簡單的挖煤賣煤、挖土賣土的發(fā)展道路已經(jīng)不能適應經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要把科技創(chuàng)新和改革作為新常態(tài)下清水河經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，重視人才的培養(yǎng)和引進，加大科技創(chuàng)新，通過經(jīng)濟體制改革釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力、增添經(jīng)濟發(fā)展新動力。

從所有制結構來看，國有大企業(yè)帶動清水河縣經(jīng)濟的發(fā)展。通常來說，國有大企業(yè)一般主要集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)，而這些工業(yè)部門對拉動當?shù)鼐蜆I(yè)遠不及服務行業(yè)，一定程度上形成勞動力的大量剩余。反之，非公有制經(jīng)濟活力不足，民營企業(yè)和個體工商業(yè)經(jīng)營者潛力沒有得到充分挖掘。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新動力

新常態(tài)下的內(nèi)蒙古，關鍵是要加快培育經(jīng)濟增長新動力。經(jīng)濟常態(tài)，一切活動瞄準的對象是“人”，新動力背后的核心力量也是“人”，以滿足和提升人民群眾的百姓需求為目標，以充分發(fā)揮人的積極性為基本動力，是構建新常態(tài)下新動力的基礎。

（一）政策穩(wěn)定新動力

清水河縣繼續(xù)貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委市政府的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。以“轉(zhuǎn)型發(fā)展，活力富民”為目標，改革創(chuàng)新為動力，抓住國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，主動融入“一帶一路”建設，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。與此同時，清水河縣積極推進“依法治縣”，將法治建設貫穿到整個經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)合理運行、社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

（二）市場需求新動力

穩(wěn)增長是新常態(tài)時期經(jīng)濟工作的首要任務，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，關鍵需要在擴大社會有效需求上下功夫。在步入新常態(tài)，要讓發(fā)展的“軟肋”變?yōu)椤坝渤岚颉?，就要將?jīng)濟發(fā)展動力由要素、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)增長點專項創(chuàng)新驅(qū)動的新增長點。

要提高投資的效率，雖然大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，但還是要積極開拓新的投資領域，加大具有重要意義的基礎設施建設和重大民生工程的建設。促進城鄉(xiāng)居民提高收入水平、完善社會保障體系、出臺刺激消費的舉措，才能使其消費需求有擴大的可能。加快雜糧、果蔬和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)加工企業(yè)建設，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，打造具有競爭力的安全綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。

（三） 結構優(yōu)化新動力

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。就內(nèi)蒙古經(jīng)濟整體來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求已基本飽和。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，同時涌現(xiàn)出許多新興業(yè)態(tài)和新的需求，供給所能創(chuàng)造的需求空間依然巨大，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔新能源等領域?qū)纬尚碌慕?jīng)濟增長點，帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。

內(nèi)蒙古以“五大基地”建設作為推動本區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的強大動力，清水河縣通過積極響應并主動踐行“五大基地”建設，來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟優(yōu)化升級。努力推動上下游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，就地消化煤炭產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔發(fā)展;加快發(fā)展外送電和光伏發(fā)電等重大項目，實現(xiàn)發(fā)電提質(zhì)轉(zhuǎn)型;同時積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入沿黃規(guī)劃、積極引進先進工藝、產(chǎn)業(yè)配套帶動本縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和工業(yè)的增效發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，居民的食品消費觀念也日益注重“綠色、有機、無公害”，綠色生態(tài)食品逐漸成為廣大消費者的首選，市場需求巨大，且綠色農(nóng)畜產(chǎn)品又是內(nèi)蒙古的一張“名片”。

服務業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是衡量一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標?？梢哉f，經(jīng)濟的更高級形態(tài)、更復雜分工、更合理機構可能更多地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)特別是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展上。經(jīng)濟結構的調(diào)整應以服務業(yè)為重點。要把旅游、現(xiàn)代物流等潛力巨大、拉動能力強且收益較好的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動服務業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展旅游業(yè)。進一步提高縣域的餐飲住宿、休閑娛樂等服務業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)起到巨大作用。優(yōu)化縣域服務業(yè)的發(fā)展結構、推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、形成新的消費點和經(jīng)濟增長點具有強大拉動作用。

（四） 改善民生新動力

保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，新常態(tài)下推進各項社會事業(yè)的發(fā)展，增強社會治理能力，就是為了讓廣大百姓共享改革發(fā)展的成果。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等領域的重大舉措，將帶動相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做大做強，也極大地增強了縣域經(jīng)濟的競爭力，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展最終是要為改善民生服務，民生領域的投資、重大項目建設、扶貧攻堅會讓全縣群眾共享改革發(fā)展的成果，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也搞活了一方的經(jīng)濟。

（五） 改革創(chuàng)新新動力

新常態(tài)下，改革已經(jīng)成為內(nèi)蒙古實現(xiàn)發(fā)展的重要著力點，尤其是行政審批、金融、財稅等重點領域的改革。努力引進知識型、創(chuàng)新型人才，同時鼓勵企業(yè)采取多種方式如技術入股等吸引一批有影響力的高水平創(chuàng)新型人才，使經(jīng)濟發(fā)展由要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才保障。

結語

2015年清水河縣經(jīng)濟發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗，同時經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)也帶來了許多新機遇和新思路。清水河縣仍屬于欠發(fā)達旗縣，也就意味著還有很大的發(fā)展空間和潛力。要堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快項目建設和投資力度，補齊服務業(yè)發(fā)展的“短板”，培育新的經(jīng)濟增長點，形成經(jīng)濟增長新潛力。以改革創(chuàng)新為動力，著力保障和改善民生，實現(xiàn)新常態(tài)下清水河轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，社會和諧安定有序，人民安居樂業(yè)的新發(fā)展。

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