吳婷婷

摘要：一直以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是財(cái)政部門的重點(diǎn)管理對(duì)象，為了提升行政效率，目前對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行的管理方法主要有會(huì)計(jì)集中核算，國(guó)庫(kù)集中支付?，F(xiàn)行的管理方法盡管有利于財(cái)務(wù)的集中核算管理，但同時(shí)也造成了固定資產(chǎn)管理上的薄弱關(guān)節(jié)，弱化了政府部門針對(duì)固定資產(chǎn)有效管理的工作力度。有鑒于此，本文試圖從理論分析著手，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本思路和導(dǎo)向，提出構(gòu)建我國(guó)政府部門固定資產(chǎn)管理體系，以期進(jìn)一步的完善當(dāng)前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，為規(guī)范化、科學(xué)化、完整化的管理實(shí)踐提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)核算 管理體系

一直以來(lái)，我國(guó)政府部門的固定資產(chǎn)管理中就存在著諸多的問(wèn)題，例如利用效率低下，固定資產(chǎn)重復(fù)、無(wú)效的購(gòu)置，核算體系和標(biāo)準(zhǔn)不合理、內(nèi)部控制缺乏規(guī)范化和科學(xué)化，信息的披露不及時(shí)、不充分。這些問(wèn)題無(wú)不暴露出我國(guó)行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)的管理的混亂性。本文寄希望于通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)檠芯克悸?，探尋切?shí)可行的行政機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)管理體系，以有效、科學(xué)的服務(wù)于單位的固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)我國(guó)政府部門提高固定資產(chǎn)的利用效率，最大限度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值，避免資產(chǎn)的無(wú)故浪費(fèi)、閑置。

一、固定資產(chǎn)的管理理論基礎(chǔ)

（一）內(nèi)部控制理論

組織內(nèi)部實(shí)行內(nèi)部開(kāi)工至的主要目的是保證資產(chǎn)的利用的高效、完整、可靠。一般而言，企事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)五個(gè)環(huán)節(jié)，也就是授權(quán)許可、簽發(fā)、校對(duì)、執(zhí)行和記錄。內(nèi)部控制本質(zhì)上是對(duì)這五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人來(lái)組織，使每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到相互的牽制。因此內(nèi)部控制可以看成一種制衡機(jī)制，這樣的一種制衡機(jī)制有助于提升資產(chǎn)管理的效率，并將資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確的劃分，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人身上。

固定資產(chǎn)的管理本質(zhì)上也屬于內(nèi)部控制的一部分，主要涉及到固定資產(chǎn)的保值增值控制、固定資產(chǎn)的限制接近控制、固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)控制。

（二）委托代理理論

委托代理的本質(zhì)是基于利益相沖突和信息不對(duì)稱的基礎(chǔ)上，委托人通過(guò)契約來(lái)激勵(lì)代理人，以更好的服務(wù)于委托人，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

實(shí)質(zhì)上，政府的固定資產(chǎn)中，公民在信息了解上存在著天然的不平衡，人民委托政府，而政府則委托行政機(jī)關(guān)單位來(lái)管理固定資產(chǎn)。因此在這樣的關(guān)系中，人民、人民政府、行政單位之間就形成了一定程度上的委托代理關(guān)系。利用委托代理理論，研究如何設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)合理的管理固定資產(chǎn)，將會(huì)越來(lái)越多的在企事業(yè)單位中得到推廣運(yùn)用。

（三）效率理論

效率理論的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：個(gè)人是決策的基本單位、個(gè)人的理性具有選擇性、個(gè)人努力是一個(gè)不確定的量、個(gè)人存在著惰性、個(gè)人選擇努力程度大小地出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人的私有利益。這些因素是造成管理效率低下的主要原因。

從固定資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，效率理論可以為我國(guó)行政單位的固定資產(chǎn)管理提供借鑒。如何規(guī)避個(gè)人因素，提升管理人員的積極性和努力程度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮有著積極的意義。

（四）科學(xué)發(fā)展理論

一直以來(lái)我國(guó)都強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上，目前行政單位的固定資產(chǎn)管理中各種浪費(fèi)現(xiàn)象人員重復(fù)購(gòu)置、會(huì)計(jì)核算忽視實(shí)物管理都是缺乏科學(xué)發(fā)展思想的指導(dǎo)。因此本文將提出以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)行政單位的固定資產(chǎn)管理，探索科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。

（五）信息披露理論

資本市場(chǎng)沒(méi)有信息就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在固定資產(chǎn)的管理中，一直以來(lái)信息不平衡問(wèn)題比較突出，合理的信息公開(kāi)，讓相關(guān)的參與者盡可能地充分知情，參與監(jiān)督，才能保障固定資產(chǎn)的高效、準(zhǔn)確管理。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題表現(xiàn)

（一）固定資產(chǎn)管理的理念缺失

這里的意識(shí)的主體包括了部門的領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)的使用人、相關(guān)的負(fù)責(zé)人。幾乎所有的公務(wù)人員對(duì)待固定資產(chǎn)都缺乏應(yīng)用的態(tài)度，總認(rèn)為固定資產(chǎn)屬于國(guó)家，其好壞與管理和自身沒(méi)什么影響，這樣的意識(shí)往往就是固定資產(chǎn)流失、閑置、浪費(fèi)的根源。

（二）缺乏內(nèi)部控制、執(zhí)行效率低下

大部分的國(guó)有單位仍然缺乏必要的內(nèi)部控制體系，有些盡管制定了相關(guān)規(guī)定，但是落實(shí)的效果比較差，沒(méi)有將內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到日常管理中。這就使得許多固定資產(chǎn)被挪為他用，或是大量的固定資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置，并且多次重復(fù)采購(gòu)。

（三）固定資產(chǎn)核算不科學(xué)

目前的固定資產(chǎn)核算體系中，并沒(méi)有計(jì)入固定資產(chǎn)的折舊，并且盤點(diǎn)缺乏時(shí)效性，導(dǎo)致了賬面價(jià)值與現(xiàn)實(shí)背離。一方面，固定資產(chǎn)從入賬到報(bào)廢銷賬止這一過(guò)程主公，其賬面價(jià)值始終是固定的，這就使得固定資產(chǎn)的實(shí)際情況和賬面情況偏離，無(wú)法及時(shí)的做出購(gòu)買決策。另外許多部門甚至都不盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致很多資產(chǎn)遺漏、閑置，同樣也不利于固定資產(chǎn)的決策管理。

（四）固定資產(chǎn)處置不及時(shí)

固定資產(chǎn)的處理需要經(jīng)過(guò)比較復(fù)雜的審批手續(xù)，上報(bào)國(guó)資委報(bào)廢，還要等待審核，其中還涉及到了業(yè)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，另外報(bào)廢的過(guò)程中還涉及到了利益相關(guān)，使得固定資產(chǎn)的處理問(wèn)題比較滯后。導(dǎo)致大量的固定資產(chǎn)閑置，庫(kù)房中堆滿了固定資產(chǎn)。

（五）固定資產(chǎn)管理不科學(xué)，不系統(tǒng)

目前，行政單位的固定資產(chǎn)管理還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。管理中也是隨意性較大，缺乏系統(tǒng)完整的管理體系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理問(wèn)題多多。

三、對(duì)建設(shè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的思考

（一）內(nèi)部控制機(jī)制的建立

第一，固定資產(chǎn)購(gòu)置原則。一是要立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，按照標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)規(guī)范和資金限制條件采購(gòu)固定資產(chǎn)，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。二是要立足質(zhì)量，嚴(yán)格控制成本，盡可能地采取招標(biāo)的方式采購(gòu)，從而降低采購(gòu)成本。三是科學(xué)合理的編制資產(chǎn)配置計(jì)劃，建立穩(wěn)定的固定資產(chǎn)資產(chǎn)共享、共用機(jī)制，提升資產(chǎn)利用效率。嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)增量配置管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)存量管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益。

第二，固定資產(chǎn)購(gòu)置審批。行政單位要根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際需求，對(duì)采購(gòu)的迫切性、可行性、預(yù)算編制等情況來(lái)制定評(píng)估報(bào)告，由上級(jí)部門審批、論證。

第三，固定資產(chǎn)購(gòu)置方式。本著效率理論的要求，及時(shí)收集相關(guān)市場(chǎng)信息，擇優(yōu)選擇。多部門的同時(shí)采購(gòu)需求，可以一次招標(biāo)，部門集中采購(gòu)的方式，靈活掌握所需固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作。

第四，固定資產(chǎn)購(gòu)置的會(huì)計(jì)核算。財(cái)會(huì)部門只設(shè)置固定資產(chǎn)的總分類賬，由使用固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行出入庫(kù)控制并設(shè)置明細(xì)賬，同時(shí)進(jìn)行卡片登記，并計(jì)提折舊作為固定資產(chǎn)的輔助核算信息。

（二）固定資產(chǎn)的管理評(píng)價(jià)

第一，建立合適的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制。固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)本著客觀、公正原則、實(shí)事求是，用事實(shí)說(shuō)話原則、統(tǒng)一性、可比性原則、綜合分析、整體性原則、重要性原則。

第二，評(píng)價(jià)內(nèi)容要包括以下方面：是否有健全的固定資產(chǎn)采購(gòu)保管制度、固定資產(chǎn)的日常核算及處理是否規(guī)范、固定資產(chǎn)管理是否責(zé)任到人、是否嚴(yán)格執(zhí)行了固定資產(chǎn)清查制度、是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)核銷制度、固定資產(chǎn)管理信息披露是否充分、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（三）固定資產(chǎn)的管理信息披露

信息披露是固定資產(chǎn)管理體系中不可或缺的一環(huán)。

第一，行政單位信息披露的原則：真實(shí)性原則、及時(shí)性原則、充分性原則、準(zhǔn)確性原則、公平披露原則、有用性原則。

第二，行政單位固定資產(chǎn)的披露內(nèi)容。主要包含：固定資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)的存量情況、固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)、固定資產(chǎn)的使用情況、固定資產(chǎn)需求的披露、披露固定資產(chǎn)相關(guān)信息的形成方式和披露方式。

（四）固定資產(chǎn)的折舊管理

由庫(kù)管部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊管理工作，并及時(shí)將折舊額及相關(guān)情況登記整理為信息披露及決策提供信息，這樣做的好處在于：

第一，保持與現(xiàn)行折舊管理的銜接，折舊情況不在賬務(wù)上處理，只是登記備案，保證了現(xiàn)有政策的延續(xù)性。

第二，把折舊情況登記備案形成信息報(bào)告，這樣順應(yīng)了固定資產(chǎn)管理的客觀需要，保持了固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性與實(shí)時(shí)性，解決了賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的矛盾，給出了管理決策的依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是行政機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，探討目前我國(guó)政府單位中的固定資產(chǎn)管理對(duì)于推動(dòng)國(guó)有單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化具有重要的實(shí)踐意義。

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