覃艷芳

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直受到國(guó)家的關(guān)注，也越來(lái)越受到重視。目前三農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施也確實(shí)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的氣象。本文就是在政府積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，研究涉農(nóng)資金的管理及運(yùn)用問(wèn)題，以供其他地方資金管理提供參考。

關(guān)鍵詞：穿山鎮(zhèn) 涉農(nóng)資金 管理

一、涉農(nóng)補(bǔ)貼的背景

黨的十八大報(bào)告中提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，并進(jìn)一步提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”等具體要求。

因此不斷加大涉農(nóng)補(bǔ)貼投入、進(jìn)一步完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、進(jìn)一步健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，使農(nóng)民得到越來(lái)越多的實(shí)惠，已經(jīng)成為了徹黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼是財(cái)政部門(mén)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要舉措，體現(xiàn)黨和政府對(duì)““三農(nóng)””問(wèn)題的關(guān)注和對(duì)人民群眾的關(guān)心和關(guān)懷。對(duì)人民群眾的關(guān)心和關(guān)懷。

二、穿山鎮(zhèn)的基本基本情況

穿山鎮(zhèn)占地面積447.62平方公里，耕地面積8355.3公頃，其中水田2994.2公頃。管轄仁安、高平、龍鳳、根倫、板塘、六廟、穿山、五道、思榮、林寺、木團(tuán)、定吉、龍平、竹山14個(gè)村委和穿山居委，有84個(gè)自然屯，總?cè)丝?.3萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)人口多，耕地面積大是穿山鎮(zhèn)的突出特點(diǎn)。

三、穿山鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼類(lèi)型

取消農(nóng)業(yè)稅后，中央對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼不斷增加，2010-2015年年穿山鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有四項(xiàng)：糧食綜合直補(bǔ)貼；是良種推廣補(bǔ)貼汽車(chē)、摩托車(chē)補(bǔ)貼；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼；訂單糧補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)示范戶(hù)補(bǔ)貼；貧困村委貸款貼息補(bǔ)貼工作。這些涉農(nóng)工作也取得了一定的成效：

（一）家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作

2009-2012年11月30日，穿山鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)共銷(xiāo)售家電產(chǎn)品9985臺(tái)（件），財(cái)政補(bǔ)貼金額288.07萬(wàn)元；摩托車(chē)3833輛，財(cái)政補(bǔ)貼金額219.70萬(wàn)元.

（二）貧困村委貸款貼息補(bǔ)貼工作

穿山鎮(zhèn)的板塘村委和林寺村委，共兩個(gè)貧困村委獲貸款貼息補(bǔ)貼，補(bǔ)貼工作是由縣扶貧辦提供依據(jù)和貸款人情況數(shù)據(jù)，按貼息金額為貸款金額的5%最高補(bǔ)貼500元封頂?shù)恼哌M(jìn)行。目前，2012-2015年穿山鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)放扶貧貼息補(bǔ)貼共有315戶(hù)，發(fā)放補(bǔ)貼金額為11.4萬(wàn)元。

（三）糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和訂單糧工作

穿山鎮(zhèn)糧食綜合直補(bǔ)農(nóng)戶(hù)1.05萬(wàn)戶(hù)，補(bǔ)貼面積8.54萬(wàn)畝，穿山鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間執(zhí)行補(bǔ)貼工作。2009-2015年共發(fā)放綜合直補(bǔ)資金3496.9，良種補(bǔ)帖437.04萬(wàn)元，訂單糧補(bǔ)貼21.6萬(wàn)元。

（四）農(nóng)機(jī)示范戶(hù)補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)是為了達(dá)到節(jié)本增效，有效地簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節(jié)，極大地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，縮短農(nóng)時(shí)，解放了勞動(dòng)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，投入到其他產(chǎn)業(yè)中去，有效的增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。穿山鎮(zhèn)共發(fā)放農(nóng)機(jī)示范補(bǔ)貼133戶(hù)，補(bǔ)帖5.70萬(wàn)元。

四、落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的措施

第一，做好涉農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳工作，宣傳工作是做好補(bǔ)貼發(fā)放工作的基礎(chǔ)，只有做到人人所知才能讓群眾更好的享受?chē)?guó)家給予的利益，才能讓群眾在涉農(nóng)補(bǔ)貼中拿的及時(shí)，領(lǐng)的放心。為此，穿山鎮(zhèn)積極通過(guò)聯(lián)系村委會(huì)、村小組、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄等多種形式，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等社會(huì)關(guān)系資源，廣泛宣傳財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。

第二：做好涉農(nóng)補(bǔ)貼信息收集工作，為了做好涉農(nóng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)資料收集工作。穿山鎮(zhèn)涉農(nóng)工作人員積極同相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，認(rèn)真做好補(bǔ)貼對(duì)象的摸底、核查、統(tǒng)計(jì)、公示、報(bào)送等工作，獲得及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并做好補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理工作。

第三，做好涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，涉農(nóng)資金的管理和發(fā)放工作是完成涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的核心工作。所有涉農(nóng)補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，村委會(huì)不得代領(lǐng)轉(zhuǎn)付或抵扣任何款項(xiàng)。

為做好涉農(nóng)補(bǔ)貼的管理和發(fā)放工作，穿山鎮(zhèn)做到了：涉農(nóng)人員主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《涉農(nóng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等有關(guān)的惠農(nóng)政策，并不時(shí)和及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。涉農(nóng)人員在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”時(shí)牢記五項(xiàng)原則。即：一是整合資金，集中發(fā)放的原則。二是規(guī)范管理，提高效率的原則。三是公開(kāi)透明，公平合理的原則。四是保證安全、方便快捷的原則。五是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則。另外，涉農(nóng)人員不斷加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼信息化管理工作，建立健全涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。同時(shí)對(duì)農(nóng)民的身份證、姓名、住址、計(jì)稅面積等數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，利用信息管理平臺(tái)，確保補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)發(fā)放到位，提高財(cái)政資金使用效益。穿山鎮(zhèn)對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款管理，確保涉農(nóng)資金的安全。

第四、積極做好我鎮(zhèn)“一事一議”的各項(xiàng)工作。2009年10月一事一議在我鎮(zhèn)逐步鋪開(kāi)，幾年來(lái)我鎮(zhèn)的一事一議情況如下：我鎮(zhèn)轄區(qū)15個(gè)村委（含1個(gè)居民委）、87個(gè)自然屯，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口6.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人，幅員面積447.62平方公里。2009-2015年我鎮(zhèn)獲批一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目累計(jì)186，涉及14個(gè)村委，占全鎮(zhèn)15個(gè)村委（含1個(gè)居民委）93.3%；涉及82個(gè)自然屯，占全鎮(zhèn)84自然屯的98%；受益人口6.3萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%、占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的98%。項(xiàng)目累計(jì)總投資2312.96萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1695.62萬(wàn)元、群眾自籌220.06萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)212.34萬(wàn)元，群眾籌勞折資92.05萬(wàn)元。在實(shí)施獲批財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的186個(gè)項(xiàng)目中，其中累計(jì)修建村內(nèi)道路167條；修整水利及河道9處，4個(gè)籃球場(chǎng)，綠化及環(huán)衛(wèi)工程1處，文化室3個(gè)，人飲水塔2個(gè)。

五、做好涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查工作

各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放后，穿山鎮(zhèn)涉農(nóng)工作人員定期對(duì)穿山鎮(zhèn)補(bǔ)貼的發(fā)放情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，單位能做到公開(kāi)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話(huà)等，并通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

六、在涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)措施

資金信息公開(kāi)的時(shí)間與資金到位的時(shí)間不同步，公開(kāi)的內(nèi)容不全面，群眾誤解多。上級(jí)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)多、程序多，政策落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到群眾則需要一定的時(shí)間，因而在群眾中產(chǎn)生了誤解；再就是穿山鎮(zhèn)對(duì)于糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼面積是執(zhí)行2003年稅改面積，2003年稅改時(shí)有一些農(nóng)戶(hù)外出誤工、有一些農(nóng)戶(hù)為了逃稅、有一些農(nóng)戶(hù)的地有爭(zhēng)議等原因沒(méi)有申報(bào)計(jì)稅面積，現(xiàn)在不能享受補(bǔ)貼，現(xiàn)在這些農(nóng)戶(hù)經(jīng)常到財(cái)政所反映沒(méi)有得到補(bǔ)貼這事，甚至有些農(nóng)戶(hù)直接到縣局和縣政府反映此事。對(duì)于工作存在的問(wèn)題和矛盾，需要盡快找到方法解決，以更好的開(kāi)展工作。

今后穿山鎮(zhèn)在涉農(nóng)補(bǔ)貼工作上應(yīng)加強(qiáng)：第一，公示力度，健全公開(kāi)機(jī)制，消除群眾誤解。公開(kāi)是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金公開(kāi)方式，全面接受社會(huì)監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規(guī)公開(kāi)形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理使用信息公開(kāi)形式。第二、做好宣傳和監(jiān)管工作。繼續(xù)通過(guò)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等多途徑加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼的宣傳力度，同時(shí)要嚴(yán)把補(bǔ)貼程序的審核和補(bǔ)貼結(jié)果的公式關(guān)，要讓農(nóng)民拿的及時(shí)，領(lǐng)的放心。第三、進(jìn)一步做好服務(wù)工作。各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放后，面對(duì)的就是各不同層次的農(nóng)民，所以需要更有耐心做好農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼資金查詢(xún)的工作。

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