文/鳴 福

千呼萬喚始出來— 《文物保護法》 修訂草案出臺

文/鳴 福

作為文化行業(yè)萬眾期待的《中華人民共和國文物保護法》終于在千呼萬喚中出臺了修訂草案（送審稿），其中的不少變化，被認為是新時代文物保護的形勢所趨。其中兩大亮點尤為引人關(guān)注：一是首次準許外資拍賣機構(gòu)等在我國從事經(jīng)營活動；二是肯定了民間文物國內(nèi)交易的合法性。

1月28日，經(jīng)過為期一個月的公示后，《中華人民共和國文物保護法修訂草案（送審稿）》向社會各界征求意見結(jié)束。對比《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）修訂前后的內(nèi)容，備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的民間收藏、文物拍賣等內(nèi)容都有了新變化。

引人矚目的是，此次送審稿進行了整體調(diào)整，這種調(diào)整體現(xiàn)在“章節(jié)”上。比如，修訂前的《文物保護法》第四章為“館藏文物”，第五章為“民間收藏文物”，而修訂后則用第四章“可移動文物”，將前述兩項內(nèi)容囊括，并進行了修訂。那么，民間收藏、文物拍賣相關(guān)條款究竟有哪些變化？

民間收藏交易

修訂前：《文物保護法》第五十一條：公民、法人和其他組織不得買賣下列文物:（一）國有文物，但是國家允許的除外；（二）非國有館藏珍貴文物；（三）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；（四）來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。

修訂后：《文物保護法》第六十條：任何單位和個人不得買賣下列文物：（一）國有文物，但是國家允許的除外；（二）文物收藏單位收藏的文物；（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

民間捐贈文物

修訂前：《文物保護法》第十二條:有下列事跡的單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵……（三）將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業(yè)作出捐贈的。

修訂后：《文物保護法》第十五條：有下列事跡的單位或者個人，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵……（四）將私人收藏的重要文物捐贈或者無償用于公益事業(yè)的。

《文物保護法》第四十九條：……文物收藏單位應(yīng)當尊重捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管與展示。需要對捐贈的文物進行處置的，應(yīng)當征得捐贈人同意。文物收藏單位不得將收藏的文物贈與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個人。

拍賣經(jīng)營方式

修訂前：《文物保護法》第五十三條：文物商店應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準設(shè)立，依法進行管理。文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動，不得設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。第五十四條：依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動，不得設(shè)立文物商店。

修訂后：《文物保護法》第六十一條：文物購銷企業(yè)應(yīng)當取得文物購銷資質(zhì)。文物拍賣企業(yè)應(yīng)當取得文物拍賣資質(zhì)。文物購銷企業(yè)不得從事文物拍賣活動，不得設(shè)立文物拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購銷活動，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)。

外資企業(yè)拍賣

修訂前：《文物保護法》第五十五條：文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。

修訂后：《文物保護法》第六十二條：文物主管部門、文物保護管理機構(gòu)、文物收藏單位及其工作人員，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)，不得參與相關(guān)經(jīng)營活動。

拍賣文物審核

修訂前：《文物保護法》第五十六條：文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，對允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當作出標識。

拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報國務(wù)院文物行政部門備案。

修訂后：刪除以上條款。

優(yōu)先購買權(quán)

修訂前：《文物保護法》第五十八條：文物行政部門在審核擬拍賣的文物時，可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。

修訂后：《文物保護法》第六十四條：國家對拍賣的文物享有優(yōu)先購買權(quán)。拍賣的文物在交付買受人前，國務(wù)院文物主管部門可以指定國有博物館優(yōu)先購買。

[明]牡丹紋木雕團盒

《中華人民共和國文物保護法修訂草案（送審稿）》解讀

作為中國拍賣行業(yè)協(xié)會法律咨詢與理論研究委員會委員，季濤先生對此番出爐的《中華人民共和國文物保護法修訂草案（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）有著自己獨特的見解。在此，我們不妨看看他怎么說——

［宋］馬遠/舉杯玩月圖

◎不再限制外資拍賣行在中國拍賣文物

《送審稿》刪除了《文物保護法》第五十五條規(guī)定“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)”，這就給蘇富比、佳士得等外資公司在內(nèi)地設(shè)立企業(yè)和拍賣中國文物提供了機會。此舉將有利于內(nèi)地拍賣市場的進一步健康、規(guī)范發(fā)展，也有利于海外文物回流內(nèi)地，同時還將帶來內(nèi)地文物藝術(shù)品拍賣市場更為激烈地競爭。

◎拍賣行在拍賣之前不再需要向文物主管部門報批

《送審稿》第六十三條規(guī)定：“文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營記錄，并報企業(yè)住所地縣級以上地方人民政府文物主管部門備案?！比羧绱祟C布實施，將會給拍賣企業(yè)減去很大的負擔，拍賣企業(yè)可以將征集時間安排得更加充裕，至少能節(jié)省出半個月以上的時間。

◎留有余地的國家行使文物優(yōu)先購買權(quán)的方式

關(guān)于優(yōu)先購買權(quán)，修訂前的《文物保護法》規(guī)定隱含了國家文物管理部門在行使優(yōu)先購買權(quán)時可以直接與委托人進行拍前“私洽”，若談成就可以不再進入拍賣程序，就像2003年隋賢書《出師頌》撤拍后入藏北京故宮博物院時的做法，這對委托人和其他買家似乎不夠公平?！端蛯徃濉分行薷牧讼鄳?yīng)的條款，不對優(yōu)先權(quán)行使方式做具體規(guī)定，而將行使細節(jié)留給實施細則和法規(guī)去制定。

◎給了各類古玩市場、古董店的經(jīng)營留出了一線余地

修訂前的《文物保護法》第五十五條規(guī)定：“除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動”。這一條限制了民間文物交易的渠道。而在實際中，民間的古玩市場、古玩店私下交易如今已遍地都是，這一條款無法落實，已經(jīng)名存實亡?！端蛯徃濉穭t在第六十條中嚴格規(guī)定了禁止行為，言外之意，有些國家允許交易的普通文物是可以買賣的，但根據(jù)《送審稿》六十一條規(guī)定：“文物購銷企業(yè)應(yīng)當取得文物購銷資質(zhì)?！边@就給民間辦古玩市場、開古玩店留出了余地。

◎沒有給拍賣企業(yè)私人洽購留出空間

《送審稿》中規(guī)定：“文物拍賣企業(yè)不得從事文物購銷活動，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)?！庇纱丝梢?，這里仍然不允許拍賣企業(yè)買斷文物或在拍賣場下銷售文物，這沒能給出拍賣企業(yè)更為寬泛、靈活的經(jīng)營余地。