張敏秋

（北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100048）

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北京市永定河“五湖一線”綜合治理思路與經(jīng)驗(yàn)啟示

張敏秋

（北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100048）

摘要：2009年北京開始啟動(dòng)永定河北京城市段綜合整治，建設(shè)了永定河“五湖一線”工程，實(shí)現(xiàn)了永定河多元化功能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效果。本文介紹了永定河“五湖一線”工程建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、創(chuàng)新性思路和取得的主要成效，分析了其成功的原因和得到的啟示，可對今后北方城市河道綜合治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：河道治理；防洪體系；生態(tài)修復(fù)；永定河

永定河作為北京的母親河，是北京市重要水源地，同時(shí)也是全國四大重點(diǎn)防洪江河之一，對沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用。北京城市總體規(guī)劃將永定河定位為“京西綠色生態(tài)走廊與城市西南生態(tài)屏障”，沿河五區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是旅游娛樂、文化創(chuàng)意、商業(yè)物流、現(xiàn)代制造、教育科研，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于十分重要的戰(zhàn)略地位。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，用水量和排污量不斷增加，河流生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，成為北京境內(nèi)五大風(fēng)沙源之一。因此，治理永定河沙化，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，建立北京市西南生態(tài)屏障是亟待解決的問題。2009年北京市開始啟動(dòng)建設(shè)了永定河“五湖一線”工程，讓滿目瘡痍的母親河重新煥發(fā)出了青春，干涸幾十年的河道再現(xiàn)了碧波蕩漾，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展背景下“六河五湖”綜合治理具有重要的示范作用。

1　北京市永定河水系治理前狀況

1.1 永定河概況

永定河是海河北系最大的一條河流，位于海河流域的西北部，上游有桑干河、洋河兩大支流，兩河在河北省懷來縣匯合后稱永定河，經(jīng)官廳山峽，于三家店出山進(jìn)入平原，至梁各莊出北京市界，經(jīng)天津市北部入渤海。永定河全長747km，其中北京段長約170km，流經(jīng)門頭溝、石景山、豐臺、大興和房山五個(gè)區(qū)。按河段不同特征和防汛特點(diǎn)，分為官廳山峽段（官廳水庫至三家店段108.5km，北京市管轄的干流河道長91.2km）、平原城市段（三家店至盧溝橋段18.4km，也稱盧三段）、平原郊野段（盧溝橋至市界崔指揮營段60.8km，也稱盧崔段）。見圖1。

圖1　永定河流域水系

1.2 北京市永定河水系治理前存在的問題

經(jīng)過多年治理，永定河水系已初步形成了以官廳水庫為控制樞紐的防洪體系。但隨著北京經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，用水量不斷增加，河道周邊工礦企業(yè)排放不斷加劇，河流生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（1）流域用水量增加，水資源超載嚴(yán)重

北京市永定河流域人均水資源量僅176m3，水資源稟賦條件差，近20～30年來，受氣候變化的影響，流域水資源一直呈衰減趨勢。同時(shí)，流域上游地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積不斷增加，采煤、發(fā)電、化工等行業(yè)迅速發(fā)展［1］，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成流域水資源過度開發(fā)，流域水資源開發(fā)利用程度超過100%，超載嚴(yán)重，導(dǎo)致河流斷流干涸。

（2）流域排污量增加，水質(zhì)惡化

官廳水庫上游流域是以食品、醫(yī)藥、采煤、化工、電力等行業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，流域內(nèi)廢污水排放量大增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全流域內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足30%，GOD、氨氮等主要污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水功能區(qū)納污能力，上游洋河、桑干河部分河段水污染嚴(yán)重，官廳水庫受到污染，1997年后喪失了飲用水源地功能。

（3）河床裸露沙化，水生態(tài)退化

1954年官廳水庫建成以后，三家店以下河道常年干涸，60年來砂質(zhì)河床裸露，已成為北京的重要風(fēng)沙源，河岸帶植被退化。冬季塵土飛揚(yáng)，夏季雜草叢生，遇到降雨死水一潭，水生態(tài)環(huán)境極度惡化。

（4）河槽發(fā)生變化，防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)

由于長期受水土流失、河床裸露及河道采砂影響，河床河槽、灘地發(fā)生變化，給防洪帶來不利影響。部分河段堤防超高不足，超標(biāo)準(zhǔn)洪水通道受阻，防洪安全存在隱患。

2　北京市永定河“五湖一線”治理思路

“五湖一線”是指永定河自從三家店攔河閘下游出山后至盧溝橋分洪樞紐段18.4km平原城市段河道，從上游至下游劃分為門城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖、宛平湖，面積共800hm2，2010年正式開工建設(shè)，主要采取以下創(chuàng)新性的治理思路。

2.1 結(jié)合河段特點(diǎn)，對河道進(jìn)行整體系統(tǒng)規(guī)劃布局

對永定河北京段170km河道，按照河道自上而下，規(guī)劃形成溪流—湖泊—濕地連通的健康河流生態(tài)系統(tǒng)，建成“一條生態(tài)走廊、三段功能分區(qū)、六處重點(diǎn)水面、十大主題公園”的空間景觀布局，為兩岸五區(qū)創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)水環(huán)境。對于山峽段，以維護(hù)現(xiàn)狀良好的生態(tài)水環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)天然河道自然景觀為主；對于城市段，以景觀建設(shè)為主，加強(qiáng)治污，增加河道蓄水，形成由溪流連通的湖泊和濕地，沿河建設(shè)10大主題公園和濱河綠帶，改善市民居住環(huán)境，成為城市景觀河流；對于郊野段，以徹底消除防洪安全隱患為主，在河道及兩側(cè)建成喬、灌、草相結(jié)合的綠化保護(hù)帶。

2.2 以安全為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、景觀等多種功能

永定河“五湖一線”是按照以防洪、生態(tài)、供水等安全保障為主線的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、景觀、文化、娛樂等多種功能，以流域?yàn)檎w，河系為單元，通過工程與非工程的控制手段，確保永定河堤防的安全和一定標(biāo)準(zhǔn)洪水下生態(tài)工程的安全，把永定河建成“安全的河、有水的河、生態(tài)的河”。與周邊區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度銜接，服務(wù)沿河社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。在保證河道防洪安全的前提下，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)修復(fù)，同時(shí)滿足城市景觀需求，建成人、水、綠共融的城市河道公園，同時(shí)開展了以永定河為主題的專項(xiàng)規(guī)劃，在治理中保護(hù)水文化，在開發(fā)中弘揚(yáng)永定河文化的新思路。

2.3 建設(shè)“三大體系”，營造全新的生態(tài)環(huán)境空間

在滿足防洪安全的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、景觀、娛樂等多種功能［2、3］，規(guī)劃設(shè)計(jì)在建筑物布置、景觀節(jié)點(diǎn)選定與北京總體規(guī)劃和現(xiàn)有水利設(shè)施相結(jié)合，設(shè)計(jì)采用自然水形、梯田式景觀跌水、河道綜合減滲措施、河道生態(tài)防護(hù)技術(shù)、多塘人工濕地、循環(huán)供水管線等工程，建成了“防洪安全保障、水生態(tài)保護(hù)、水資源配置”三大體系。通過建設(shè)湖泊-溪流-灘地相連的全新生態(tài)環(huán)境空間，徹底遏制了生態(tài)環(huán)境的退化，緩解了京西最大的風(fēng)沙源對首都的影響。

2.4 采用先進(jìn)生態(tài)覆蓋技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防洪與景觀的和諧統(tǒng)一

建立了河岸生態(tài)防護(hù)評價(jià)指標(biāo)體系，對永定河生態(tài)護(hù)岸示范區(qū)內(nèi)的11種生態(tài)護(hù)岸措施進(jìn)行綜合分析評價(jià)，提出適宜永定河不同河段的河岸立體生態(tài)防護(hù)模式，主要包括植物護(hù)岸、卵石緩坡護(hù)岸、柳枝柔性護(hù)岸和山石護(hù)岸等。采取網(wǎng)格法防護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)防洪與景觀的和諧統(tǒng)一，將已有的硬質(zhì)護(hù)砌與生物工法的軟質(zhì)覆坡相結(jié)合，在既有護(hù)砌上，創(chuàng)造性地利用柔性網(wǎng)格結(jié)構(gòu)覆土植綠，協(xié)調(diào)了防洪與生態(tài)的矛盾，營造出防洪堤防的景觀效果。

2.5 注重水循環(huán)利用，充分發(fā)揮水資源的生態(tài)效益

規(guī)劃設(shè)計(jì)循環(huán)管線實(shí)現(xiàn)了水資源的效益最大化，充分利用地表水帶來的景觀效益，實(shí)現(xiàn)微循環(huán)、小循環(huán)及整體大循環(huán)；深挖水資源利用的潛力，蓄雨洪、截污水、充分利用再生水，確保滿足水質(zhì)要求的水體進(jìn)入河道，同時(shí)利用已有砂坑形成雨洪坑，使超過生態(tài)需水的雨洪水及時(shí)回補(bǔ)地下水。

3　北京市永定河“五湖一線”建成效果

“五湖一線”建成后，形成以水

串景、水綠相間的生態(tài)景觀，形成水面180hm2，綠化300hm2，徹底消除了14.2km河段的揚(yáng)沙揚(yáng)塵，從水資源調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄等方面體現(xiàn)了水生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值；旅游娛樂、休閑等附屬功能也不斷得到挖掘，每年吸引眾多游客參觀，總體生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)效益顯著?！拔搴痪€”的主要效果如下。

（1）門城湖從三家店攔河閘～麻峪5.24km河道，建成“親水樂園休閑水景、湖區(qū)健身運(yùn)動(dòng)水景、濕地觀光教育水景”三個(gè)景觀分區(qū)，實(shí)現(xiàn)“塑生命之源，扮秀水門城”的目標(biāo)。

（2）蓮石湖從麻峪～京原鐵路橋5.8km河道，沿河走向建成9大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“鐘靈秀之氣、郁萬物之英”的目標(biāo)。

（3）園博湖從京原鐵路橋～梅市口路橋4.2km河道，沿河形成“一帶傳承南北、四區(qū)雙向而匯、三景點(diǎn)映幽谷”的景觀格局，體現(xiàn)“承雙園之藝、博眾水之韻”的理念。

（4）曉月湖從梅市口～曉月橡膠壩1.85km河道，實(shí)現(xiàn)“碧水映名橋、古城邀皓月”的目標(biāo)，恢復(fù)“燕京八景”。

（5）宛平湖從曉月橡膠壩～燕化管架橋1.31km河道，形成“直曲相融、開合有序、島嶼相間、流水有聲”的景觀格局，體現(xiàn)“故河煥生機(jī)，綠堤伴水遠(yuǎn)”的設(shè)計(jì)理念。

（6）永定河循環(huán)管線從三家店～燕化管架橋鋪設(shè)20.2km管道，設(shè)置3套提升系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四大功能，形成永定河五湖主動(dòng)脈。

4　啟示

4.1 保障生態(tài)水量是前提

對于永定河這一缺水地區(qū)城市河道綜合治理而言，保障河道生態(tài)基流是河流生態(tài)修復(fù)的前提，做好流域的水資源配置對河道綜合治理達(dá)到預(yù)期效果是至關(guān)重要的。在開展河道治理的同時(shí)，北京市對流域水資源進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)配，主要是官廳水庫不再為京西工業(yè)供水，城市污水處理廠升級改造，再生水水質(zhì)得到提高并加大利用量，加強(qiáng)雨水集蓄利用。多水源的科學(xué)調(diào)配，為永定河提供生態(tài)水源創(chuàng)造了條件。

4.2 全流域截污控污是關(guān)鍵

實(shí)施全流域排污口綜合整治，加強(qiáng)岸上截污控污是保持河流綜合治理效果的關(guān)鍵舉措［4-7］，否則治理效果將功虧于潰。北京市對城市污水處理廠升級改造，并首次成功建設(shè)北方地區(qū)最大規(guī)模、可全年運(yùn)行的濕地水質(zhì)凈化工程，有效改善了流域水環(huán)境。

4.3 多部門跨區(qū)域協(xié)作決定成效

永定河“五湖一線”工程建設(shè)涉及水利、國土、環(huán)保、住建、林業(yè)等多個(gè)部門，涉及門頭溝、石景山、豐臺、大興和房山五個(gè)區(qū)域。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，多部門跨區(qū)域的通力協(xié)作為河道綜合整治達(dá)效提供了有力保障。

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作者簡介：張敏秋（1975年—），男，高級工程師。

收稿日期：2015-12-30

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.003

中圖分類號：TV85

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1672-2469（2016）02-0007-02