段先猛，李 婷

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)工程有限公司（陜西西安710000）

天然氣長輸管道項目前期工作標(biāo)準(zhǔn)化管理探討

段先猛，李 婷

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)工程有限公司（陜西西安710000）

依據(jù)天然氣長輸管道工程特點，結(jié)合PMC管理模式對項目前期工作的主要內(nèi)容，如前期工作策劃與管理、項目可研與專項評價的銜接管理、項目核準(zhǔn)與備案等幾個方面進(jìn)行闡述，總結(jié)出天然氣長輸管道項目前期工作的內(nèi)容與管理方法，為今后同類項目前期工作建立標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容與流程。

天然氣；長輸管道；項目前期工作；項目可行性研究；專項評價；項目核準(zhǔn)

1 項目前工作管理概述

1.1 項目前期工作的主要內(nèi)容

項目前期工作主要有3個方面的內(nèi)容：第一是項目前期工作管理策劃；第二是從項目啟動至項目核準(zhǔn)或備案完成，主要工作內(nèi)容有項目啟動、可行性研究、項目前期工作申請、專項評價、項目核準(zhǔn)或備案準(zhǔn)備；第三是從項目啟動到各專項評價階段關(guān)鍵控制點和總體實施計劃。

1.2 項目前期工作結(jié)構(gòu)分解圖

項目前期工作機(jī)構(gòu)分解如圖1所示。

1.3 項目前期管理工作組成與基本內(nèi)容

PMC項目部項目前期管理工作組成如圖2所示。

1.4 項目前期工作的基本內(nèi)容

項目前期工作的基本內(nèi)容包括：項目可行性研究報告編制、項目可行性研究報告評估、項目可行性研究報告中的資源提供、項目可行性研究報告中的市場提供、項目可行性研究報告中的資源與市場平衡、自控系統(tǒng)與通信系統(tǒng)、與既有項目銜接、與既有生產(chǎn)運營管理的銜接、項目環(huán)境影響評價報告編制與報批、項目水土保持方案與報批、地震安全評價報告與報批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告與報批、安全預(yù)評價報告與報批、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告與報批、礦產(chǎn)壓覆評價報告與報批、文物調(diào)查報告與報批、林區(qū)影響評價與報批、站場供水、站場供電、線路或站場選址報告、項目核準(zhǔn)申請報告編制、項目核準(zhǔn)申請報告評估。

2 項目前期工作策劃與計劃管理

2.1 項目前期工作組織管理方案

項目前期工作啟動的條件是可行性研究報告已經(jīng)由建設(shè)單位審核定版，或得到國家發(fā)展改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）關(guān)于開展項目前期工作的通知[1]。項目前期工作啟動后，即開始辦理線路、場站及閥室的規(guī)劃手續(xù)，同時開展各項專項評價的編制及報批工作[2]。其中，各項專項評價的編制和報批工作量最大，是此階段工作的重點。

2.2 項目前期工作計劃及管理措施

2.2.1 項目前期工作計劃

項目前期工作計劃包括：項目路條批復(fù)獲取、項目環(huán)境影響評價報告、項目水土保持方案、安全預(yù)評價報告、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告、礦產(chǎn)壓覆評價報告、地震安全評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、線路路由、場站、閥室的規(guī)劃、土地預(yù)審、項目核準(zhǔn)申請或備案報告、項目核準(zhǔn)及備案等工作編制工作計劃，包括每項工作的計劃開始時間、計劃完成時間。

2.2.2 項目前期工作管理措施

項目前期工作管理措施是：①項目啟動，然后對項目前期工作計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，并將各項工作的階段性成果及時報告；②對各項前期工作控制節(jié)點計劃完成情況進(jìn)行分析與報告，③再根據(jù)各項前期工作控制節(jié)點計劃完成情況的分析結(jié)果，對各項工作的控制節(jié)點計劃進(jìn)行調(diào)整。

3 可行性研究與專項評價的銜接管理

3.1 可行性研究報告與專項評價報告的銜接關(guān)系

可行性研究報告中間成果是專項評價的輸入條件，專項評價的成果支持著可行性研究報告，其相互關(guān)系如圖3所示。

項目環(huán)評報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設(shè)選址報告。報告中環(huán)境敏感地區(qū)對線路與站場選址的影響與對策，決定是否對線路與站場進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

水土保持方案編制的輸入條件是：選線報告與站場選址報告。水土保持工程量對線路與站場選址的影響與對策，決定是否對線路與站場進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

安全預(yù)評價報告編制的輸入條件是：線路選線報告、站場選址報告、工藝系統(tǒng)方案、管道系統(tǒng)可靠性分析、自控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及公用設(shè)施可研編制完成。

職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設(shè)選址報告。

礦產(chǎn)壓覆評價報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設(shè)選址報告。報告中礦區(qū)對線路與站場選址的影響與對策，決定是否對線路與站場進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

地震安全評價報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設(shè)選址報告。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設(shè)選址報告。報告地質(zhì)災(zāi)害點對線路與站場選址的影響與對策，決定是否對線路與站場進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

3.2 可行性研究報告管理

1）項目可行性研究報告編制前的管理工作、選擇確定可研編制單位，簽訂委托編制合同、可研委托編制合同的執(zhí)行管理、可研報告編制的管理、可研編制與協(xié)作單位的管理。

2）資源報告包括資源來源與保障方案。

3）市場報告包括市場調(diào)查與預(yù)測報告、氣需求意向書。

4）選線報告包括管道線路走向總體情況及線路重點、難點部位的情況描述，如管道擬經(jīng)過的濕陷性黃土、河川溝壑區(qū)、礦藏采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊地質(zhì)、地形區(qū)域情況的介紹，還包括管道重點、難點穿跨越方面情況。最終編制線路工程選線報告并辦理線路工程選址批復(fù)。

5）工藝站場設(shè)置方案，包括場站設(shè)置位置、總平面布置、工藝計算、方案優(yōu)化與參數(shù)選擇、主要設(shè)備選型、地基處理專項方案、站場建設(shè)選址報告、站場工程選址批復(fù)。

6）項目配套設(shè)施，包括自控系統(tǒng)方案、供電系統(tǒng)方案、通訊系統(tǒng)方案給排水、消防等公用設(shè)施方案、與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T簽署《供電意向書》、與當(dāng)?shù)毓┧块T簽署《供水意向書》。

7）各項專篇的編制，包括節(jié)能方案專篇、環(huán)境保護(hù)專篇、水土保持專篇、勞動安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇。

8）生產(chǎn)運行組織機(jī)構(gòu)和定員，包括生產(chǎn)運行組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)運行定員、生產(chǎn)運行人員培訓(xùn)

9）項目實施進(jìn)度計劃，包括項目設(shè)計、采辦、施工計劃和各項專項驗收計劃如消防專項驗收計劃、安全設(shè)施專項驗收計劃、職業(yè)衛(wèi)生專項驗收計劃、檔案專項驗收及竣工驗收計劃等。

10）項目建設(shè)投資估算與資金籌措，包括項目建設(shè)投資估算[3]、投資估算編制范圍、編制依據(jù)、投資估算主要指標(biāo)、項目建設(shè)投資估算、建設(shè)投資及流動資金的來源渠道、資金籌措意向書或意見書、項目資本金各出資方承諾出資的文件、貸款銀行承諾函、資金使用計劃、財務(wù)評價[4]。

4 項目建設(shè)用地預(yù)審

項目建設(shè)用地預(yù)審[5]依據(jù)資料包括建設(shè)項目規(guī)劃、項目建議書及其批復(fù)，或者發(fā)改委關(guān)于開展項目前期工作的通知，說明建設(shè)項目符合國家或者地方產(chǎn)業(yè)政策。

4.1 項目建設(shè)用地預(yù)審資料提供方式

項目建設(shè)用地預(yù)審資料提供方式詳見圖4。

4.2 項目建設(shè)用地預(yù)審管理工作主要內(nèi)容

項目建設(shè)用地預(yù)審管理工作有：項目建設(shè)用地預(yù)審依據(jù)性資料收集，包括辦理建設(shè)項目規(guī)劃批復(fù)、項目建議書批復(fù)、發(fā)改委關(guān)于開展項目前期工作的通知；獲取建設(shè)主管理部門對線路及站場選址批復(fù)、建設(shè)項目用地對土地利用總體規(guī)劃實施影響評估報告、補(bǔ)充耕地補(bǔ)償方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告、項目用地預(yù)審的申請報告、項目用地的預(yù)審意見、項目用地預(yù)審的申請報告、項目用地的預(yù)審意見、項目用地預(yù)審的申請報告、項目用地的預(yù)審意見。

5 項目核準(zhǔn)與備案

項目核準(zhǔn)與備案管理工作主要內(nèi)容有：選擇確定項目核準(zhǔn)報告編制單位、簽訂項目核準(zhǔn)報告委托編制合同、項目核準(zhǔn)申請報告編制、項目核準(zhǔn)報告附件。項目核準(zhǔn)報告附件包括項目可行性研究報告批復(fù)、線路和站場選址批復(fù)（省級規(guī)劃）、環(huán)境評價報告批復(fù)（省環(huán)保局）、地震安全評價報告批復(fù)（省地震局）、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告批復(fù)（國土資源廳）、水土保持方案批復(fù)（水利廳）、安全預(yù)評價報告批復(fù)（省安全生產(chǎn)監(jiān)督局）、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告批復(fù)（省衛(wèi)生局）、用地范圍內(nèi)未壓覆已查明重要礦物資源的批復(fù)（省級國土資源）、用地范圍內(nèi)文物情況的批復(fù)（省級及以上文物）、用地范圍內(nèi)林地的復(fù)函（省級林業(yè)）、用地范圍內(nèi)交叉或穿越的復(fù)函（省級交通）、用地的復(fù)函（省級民航）、用地范圍內(nèi)軍事設(shè)施的復(fù)函（軍以上）、供電意向書（當(dāng)?shù)毓╇姴块T）、供水意向書（當(dāng)?shù)毓┧块T）、項目所在地人民政府出具關(guān)于廠址范圍內(nèi)房屋及其他設(shè)施搬遷問題的文件、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見（國土資源部）、項目所在省級政府投資主管部門對建設(shè)項目初審意見、項目投資方的合作協(xié)議，包括各投資方出具的有效資信材料和正式資金承諾文件、貸款銀行承諾函、項目其他關(guān)聯(lián)方協(xié)議或函件。

6 結(jié)束語

項目可研、各項專項評價及土地預(yù)審得到批復(fù)后提交省級發(fā)改委完成項目核準(zhǔn)審批，即標(biāo)志著項目前期管理工作完成。通過對項目可研、各項專項評價及土地預(yù)審三項主要工作的內(nèi)容、管理程序和方法，以及三項工作之間的相互關(guān)系的詳細(xì)闡述，總結(jié)出一套天然氣長輸管道項目前期標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，為今后同類項目前期管理工作提供參考。

[1]李澤忠.論述天然氣長輸管道工程的事前管理[J].城市建設(shè)理論研究,2013(18)：20-22.

[2]中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理專業(yè)委員會.建設(shè)工程項目管理規(guī)范：GB/T 50326-2006[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

[3]李濤.天然氣長輸管道工程建設(shè)及管理策略研究[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2016,36(7)：35-37.

[4]張翀宇，鄭聰.天然氣長輸管道工程質(zhì)量監(jiān)督要點探討[J].化學(xué)工程與裝備,2012(12):119-121.

[5]陳晨.淺析天然氣長輸管道建設(shè)工程的管理及安全控制[J].城市建設(shè)理論研究,2015(9)：56-58.

Based on the characteristics of long-distance gas pipeline project and PMC management mode,the main content of the prepa?ratory work for the long-distance gas pipeline project is expounded from the planning and management,the connection management of project feasibility study with special evaluation and the approval and registration of project,and the content and management method of the early stage work of natural gas pipeline project are summarized,which can provide help for the standardization management of simi?lar projects.

natural gas;long-distance pipeline;early stage work of project;feasibility study of project;special evaluation;project ap?proval

學(xué)敏

2016-07-15

段先猛（1983-），男，工程師，現(xiàn)主要從事石油天然氣長輸管道項目管理工作。