李 清 華

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原　030002)

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政府投資園林綠化工程結(jié)算審核中的問題及對(duì)策

李 清 華

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原030002)

結(jié)合政府投資園林綠化工程結(jié)算審核的現(xiàn)狀，從工程設(shè)計(jì)變更頻繁、苗木規(guī)格數(shù)量不定、苗木價(jià)格波動(dòng)、土方量難以核實(shí)等方面，分析了工程結(jié)算審核中存在的問題，并提出了具體的應(yīng)對(duì)措施，以節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。

園林綠化，結(jié)算審核，苗木，土方量

隨著太原創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作的不斷深入，市政府每年對(duì)全市園林綠化工程的財(cái)政投資比例也逐步增大，園林綠化工程的規(guī)模也相應(yīng)增加。為節(jié)約建設(shè)資金，提高財(cái)政投資效益，解決園林綠化工程實(shí)際審核工作中存在的問題，就需要在園林綠化工程結(jié)算審核中運(yùn)用更加科學(xué)、有效的審核方法。

1　現(xiàn)狀

目前，政府投資的園林綠化工程項(xiàng)目工程竣工后，園林綠化工程建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，對(duì)施工單位提交的完整結(jié)算資料進(jìn)行審核確認(rèn)，編制完整的項(xiàng)目結(jié)算資料，按照有關(guān)規(guī)定、相關(guān)程序報(bào)送評(píng)審單位進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審單位在收到結(jié)算報(bào)審資料后與建設(shè)單位約定評(píng)審安排計(jì)劃嚴(yán)格評(píng)審，出具項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)論書、評(píng)審報(bào)告。項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)論、評(píng)審報(bào)告作為辦理工程價(jià)款結(jié)算、相關(guān)費(fèi)用結(jié)算、項(xiàng)目尾款清算、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等的依據(jù)。但是，在實(shí)際的政府投資園林綠化工程結(jié)算審核中存在許多問題和困難，嚴(yán)重影響著審核的效率和質(zhì)量。

2　存在的主要問題

2.1工程設(shè)計(jì)變更、簽證頻繁

園林綠化工程施工中，常常存在因市政工程交叉施工破壞或其他不可抗力原因?qū)е旅缒敬罅康囊圃?、重新補(bǔ)栽，或者實(shí)際施工后因工程效果達(dá)不到預(yù)期要求而增加或修改設(shè)計(jì)方案，又或者是在施工中遇到原設(shè)計(jì)考慮不完善或不合理的地方需修改設(shè)計(jì)方案。上述情況均需進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更簽證。因園林綠化工程結(jié)算審核時(shí)需對(duì)工程變更部分重新詢價(jià)、核價(jià)，頻繁的設(shè)計(jì)變更會(huì)對(duì)結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性造成較大的影響。

2.2苗木規(guī)格、數(shù)量存在不確定性

由于園林綠化工程的主要材料是有生命的植物，施工過程中會(huì)存在為了提高栽植成活率而進(jìn)行大量的修剪，如果審核時(shí)間過早，就會(huì)出現(xiàn)苗木冠幅、高度無法滿足設(shè)計(jì)規(guī)定規(guī)格的要求而不達(dá)標(biāo)。其次，園林綠化工程苗木移栽死苗情況普遍存在，這樣死亡苗木的更換、補(bǔ)栽就成為不確定因素，因此工程審核的送審時(shí)間就可能對(duì)審核結(jié)果造成影響。如果送審時(shí)間過于倉(cāng)促，審核時(shí)可能存在苗木生長(zhǎng)不良，冠幅、高度等規(guī)格達(dá)不到要求的情況，還可能存在死亡苗木沒有及時(shí)更換，降低工程苗木成活率和保存率的情況；而如果送審時(shí)間過晚，審核時(shí)工程已經(jīng)超過施工期而使養(yǎng)護(hù)期大大延后，苗木因缺失、死亡、長(zhǎng)勢(shì)下降等情況就會(huì)影響審核結(jié)果。此外，由于綠化工程與其他工程相比，存在安全風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)，而園林綠化工程的審核需綜合施工圖、設(shè)計(jì)變更和相關(guān)手續(xù)及現(xiàn)場(chǎng)情況才能核實(shí)苗木數(shù)量、規(guī)格，因此存在一些不良企業(yè)為增加施工利潤(rùn)，施工中在未經(jīng)變更論證的情況下肆意變更苗木品種、規(guī)格，或增加苗木數(shù)量，工程竣工后以竣工圖要求增加工程總價(jià)。

2.3苗木價(jià)格波動(dòng)頻繁

苗木屬于非標(biāo)準(zhǔn)化商品，苗木的價(jià)格受多種因素的影響，比如我省的一些苗木價(jià)格要高于周邊省份，不同品種的苗木差異極大，同一品種的苗木規(guī)格越大價(jià)格越高，圃地苗價(jià)格高于山地苗，實(shí)生苗價(jià)格高于扦插苗、嫁接苗，反季節(jié)苗木價(jià)格高于正常季節(jié)。此外，苗木市場(chǎng)的苗木價(jià)格受供求關(guān)系的影響也容易出現(xiàn)大的波動(dòng)。如果遇到工程量大，或城市大規(guī)模的園林綠化，許多品種的苗木就可能出現(xiàn)當(dāng)?shù)孛缙远倘?、供不?yīng)求，需從外地采購(gòu)，大胸徑、大冠幅的苗木，其價(jià)格往往比平時(shí)高出許多。

2.4土方工程量難以核實(shí)

園林綠化工程土方工程，工程量大、范圍廣，而施工期卻相對(duì)較短，場(chǎng)內(nèi)土方轉(zhuǎn)運(yùn)多，且前期資料存在不完整，施工管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)地形地貌在土石方分部工程未開挖施工前，沒有進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量、復(fù)核等情況，導(dǎo)致園林綠化工程在完工后無法確定工程現(xiàn)場(chǎng)土方施工情況，從而結(jié)算審核時(shí)無法真實(shí)地反映工程量與工程造價(jià)的關(guān)系。另外，園林綠化工程竣工結(jié)算依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)標(biāo)高計(jì)算土方量，往往由于工程面積較大，造型不規(guī)則，不同計(jì)算方法的計(jì)算結(jié)果可能相差較大，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

3　對(duì)策

1)重點(diǎn)審查工程變更。園林綠化工程施工中大量的工程變更是既客觀又普遍的情況，故在園林綠化工程結(jié)算審核時(shí)，工程變更部分是審查的重點(diǎn)內(nèi)容。想要做到科學(xué)、準(zhǔn)確地審核，就需要認(rèn)真核對(duì)原始資料、工程變更資料。通過資料的審核發(fā)現(xiàn)工程是否存在以謀取暴利為目的的無謂變更，或者是否存在不合理、不合規(guī)或不存在的變更。審核時(shí)要現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格比照招投標(biāo)文件及合同、工程量清單和變更文件及清單等資料，并結(jié)合各級(jí)施工標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，對(duì)上述兩種盲目變更、不合規(guī)的變更予以不認(rèn)可或者剔除。

2)嚴(yán)把審核時(shí)間。加強(qiáng)與園林部門等相關(guān)部門的合作，嚴(yán)格要求園林綠化工程施工企業(yè)按照合同規(guī)定時(shí)間進(jìn)行施工、驗(yàn)收及送審，從而避免在結(jié)算審核時(shí)因苗木冠幅、高度等規(guī)格不符合合同要求或因缺株死苗補(bǔ)栽補(bǔ)種等問題影響審核結(jié)果。

3)核準(zhǔn)苗木價(jià)格。以園林部門提供的當(dāng)?shù)孛缒拘畔⒅笇?dǎo)價(jià)作為審核的基礎(chǔ)，結(jié)合周邊地區(qū)的苗木價(jià)格信息，并根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)更新，建立當(dāng)?shù)孛缒緝r(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，做好苗木價(jià)格簽證關(guān)。園林綠化工程選用的苗木品種較多，同一品種不同規(guī)格的價(jià)格也是千差萬別，所以苗木市場(chǎng)價(jià)波動(dòng)較大。工程結(jié)算審核苗木價(jià)格時(shí)，首先要參考園林部門每年制定的我市園林苗木指導(dǎo)價(jià)信息及鄰近縣市的苗木價(jià)格信息，同時(shí)還應(yīng)參考我市同一時(shí)期同類其他工程的苗木單價(jià)信息，從而科學(xué)地核定苗木價(jià)，避免出現(xiàn)不同工程在同一時(shí)期相同苗木出現(xiàn)價(jià)格差異過大的情況。對(duì)于大規(guī)格、稀有品種的苗木價(jià)格，如果無法準(zhǔn)確判定，應(yīng)咨詢園林部門的專業(yè)人員進(jìn)行確定。

4)喬灌草分類審核。根據(jù)喬、灌、草不同苗木的特點(diǎn)分類審核。審核喬木工程量時(shí)應(yīng)根據(jù)喬木品種、規(guī)格嚴(yán)格分類，不同高度、胸徑、分枝點(diǎn)、冠幅的價(jià)格差異較大，同時(shí)要特別注意苗木是全冠還是截桿，是生苗還是嫁接苗；由于灌木的生長(zhǎng)及種植均不太規(guī)則，審核灌木時(shí)數(shù)量的清點(diǎn)就成為難點(diǎn)。審核時(shí)應(yīng)先計(jì)算出灌木的栽植面積，并現(xiàn)場(chǎng)審核單位面積的栽植數(shù)量，同時(shí)還應(yīng)減去喬木樹坑、硬質(zhì)鋪裝、草坪等面積。

5)土方審核重質(zhì)重量。土方的審核除核實(shí)工程量外，同時(shí)要對(duì)土質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。施工前即要求施工企業(yè)在施工中留存現(xiàn)場(chǎng)影像資料?，F(xiàn)場(chǎng)審核土方工程量時(shí)用水準(zhǔn)儀對(duì)未開工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)，先開挖到需要的回填深度，再進(jìn)行挖深測(cè)量，最后根據(jù)回填的測(cè)量結(jié)果確定土方工程量。土質(zhì)的檢查應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及我省、市綠化種植土標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，嚴(yán)把各級(jí)土質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)氮、磷、鉀、全鹽量、有機(jī)質(zhì)含量、pH值及土壤容重的要求，審核工程土質(zhì)質(zhì)量。

4　結(jié)語

為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，太原將進(jìn)一步鞏固國(guó)家園林城市成果，加快生態(tài)園林建設(shè)步伐，使生態(tài)系統(tǒng)分布更均衡、結(jié)構(gòu)更合理。因此，園林綠化工程科學(xué)化、精細(xì)化的結(jié)算審核就顯得尤為重要，是規(guī)范預(yù)結(jié)算行為，確保政府投資實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使投資效益最大化，園林綠化工程景觀、質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期效果的有力保障。

[1]曹瑩.財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)決(結(jié))算審核探討[J].新財(cái)經(jīng),2012(6):219.

[2]張智.工程預(yù)結(jié)算審核管理探討[J].城市建設(shè)理論研究,2013(7)：76-77.

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[4]吳麗慧,李亞群,閆唯一.園林綠化工程結(jié)算存在的問題及解決對(duì)策[J].園林世界，2011(9):43-44.

Settlement auditing problems and countermeasures of government investment garden greening project

Li Qinghua

(TaiyuanConstructionEngineeringSettlementAuditingCenter,Taiyuan030002,China)

Combining with settlement auditing status of government investment garden greening project, starting from aspects of frequent engineering design change, uncertain nursery-grown plant quantity, fluctuate nursery-grown plant price, and uncertain earthwork volume, the paper analyzes engineering settlement auditing problems, and puts forward specific countermeasures, with a view to save construction funds and improve investment benefits as well.

garden greening, settlement auditing, nursery-grown plant, earthwork volume

1009-6825(2016)23-0226-02

2016-06-09

李清華(1971- )，女，經(jīng)濟(jì)師

TU723.3

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