李 鵬　向玉平

（1.長陽土家族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北長陽　443500；2.長陽土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)畜牧中心，湖北長陽　443500）

貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰存在的問題與對策

李 鵬1向玉平2

（1.長陽土家族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北長陽443500；2.長陽土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)畜牧中心，湖北長陽443500）

當(dāng)前多數(shù)地區(qū)人民群眾的日常肉食消費仍以豬肉為主，因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，乃至生命安全和社會穩(wěn)定。實行生豬定點屠宰，做到宰前檢疫、宰后檢驗，從一定程度上保證了豬肉及其產(chǎn)品的質(zhì)量，防止人畜共患疾病和動物疾病的傳播，保障人民的肉食安全和身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。但是，在實施過程中，確還存在一些不容忽視的問題，特別是貧困地區(qū)更為突出。

貧困地區(qū)；生豬定點屠宰；問題；對策

實行生豬定點屠宰以來，本縣沒有發(fā)生一例因食用生豬定點屠宰廠豬肉而中毒的事件，真正做到了問題豬不進(jìn)場，病害豬肉不出場并及時進(jìn)行無害化處理，從根本上確保了上市豬肉及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障了人民群眾身體健康。但是，由于我縣山大人稀，交通不便，科技知識普及率低，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口不多，除縣城外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰廠設(shè)施設(shè)備較為欠缺和落后，生產(chǎn)區(qū)的各個功能區(qū)混在一起，沒有固定的無害化處理設(shè)備，無病畜隔離區(qū)，無消毒池等，隱患較大，必須加于改正。

1 基本情況

我縣地處鄂西南山區(qū)武陵山余脈、清江中下游，是一個集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣份。全縣國土面積3430km2，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、4個居民委員會、154個行政村，總?cè)丝?2萬，境內(nèi)有土、漢、苗、滿、蒙、侗、壯等23個民族。畜牧業(yè)生產(chǎn)是我縣農(nóng)村不可缺少的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入的主要來源之一，尤其是生豬生產(chǎn)。2015年全縣生豬出欄70萬頭，存欄56.4萬頭，是全國生豬調(diào)出大縣，牧業(yè)產(chǎn)值25億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45%。

我縣生豬屠宰定點工作始于1998年。目前全縣共有生豬定點屠宰廠（點）6個，其中A級定點屠宰廠1個，B級定點屠宰點5個，到目前為止仍有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實行生豬定點屠宰。2015年，6個生豬定點屠宰廠（點）共收購集并生豬28444頭，其中5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰點7626頭，宰殺銷售生豬7604頭，發(fā)現(xiàn)有問題的生豬22頭，全部進(jìn)行了無害化處理?；緷M足了集鎮(zhèn)居民對生豬肉類及其產(chǎn)品的消費需求。

2 存在的問題

2.1定點屠宰點的選址不合理

5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰點都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)和居民區(qū)，宰殺生豬時對集鎮(zhèn)居民存在一定的噪音污染。其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰點設(shè)在小溪河邊，雖然作了一些污水處理，但還是有少量廢棄物未清除干凈，對小溪河水域和周邊環(huán)境有輕微污染。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施不完備

嚴(yán)格地講，除縣城定點屠宰廠基礎(chǔ)設(shè)施比較健全外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰廠（點）只有最基本的手工屠宰工具、待宰間、屠宰間、噴霧消毒器等，沒有符合國家規(guī)定要求的進(jìn)場消毒池、急宰間、生豬屠宰設(shè)備、肉品運載工具、肉品品質(zhì)檢驗人員和設(shè)施設(shè)備、污染防治設(shè)施、病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施等。

2.3肉品品質(zhì)檢驗不到位

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)生豬定點屠宰廠（點）均以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的屠宰檢疫代替了肉品品質(zhì)檢驗，屠宰廠（點）自身沒有如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向，沒有設(shè)立專門的肉品品質(zhì)檢驗機構(gòu)和人員，更沒有實施肉品品質(zhì)檢驗。

2.4管理制度不健全

《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬屠宰管理辦法》規(guī)定，生豬定點屠宰廠（點）應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量追溯制度、進(jìn)廠（場）檢查登記制度、肉品品質(zhì)檢驗管理制度、消毒制度、信息報送制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理制度等。

但是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（點）上述管理制度都不健全，基本以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的進(jìn)場檢疫代替了屠宰廠（點）的進(jìn)廠（場）檢查登記制度。很多基礎(chǔ)工作還是做了，但缺乏文本制度管理。

2.5政府支持力度弱，屠宰企業(yè)生存困難

我縣除縣城生豬定點屠宰廠基礎(chǔ)設(shè)施政府有少量投入外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰點全部為業(yè)主自主投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對其無任何投入，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點因屠宰量不多，導(dǎo)致每頭的生產(chǎn)成本高，業(yè)主投資回報率低，部分業(yè)主面臨生存危機，一個利民的生豬屠宰管理存在解體的危險。

2.6收費標(biāo)準(zhǔn)不一致，且超省頒標(biāo)準(zhǔn)

本文通過分組研究可知,研究組治療有效性優(yōu)于對照組,但兩組治療安全性對比并無明顯差異,此結(jié)論與付士平[2]等人研究結(jié)果相符。分析原因為:球囊于骨折處擴(kuò)張時僅需利用較小壓力即可達(dá)到理想的傷椎高度恢復(fù)效果,因此對因球囊擴(kuò)張治療原發(fā)疾病的過程中所致骨小梁損傷情況得以有效避免[1],此外椎體高度恢復(fù)效果較優(yōu)則有利于保障骨水泥的彌散效果,對確保臨床療效也具有一定的積極意義[2]。

我縣生豬定點屠宰廠（點）收費標(biāo)準(zhǔn)不一致，所有生豬定點屠宰廠（點）采用的是同肉商肉販協(xié)商定價，其中還包含將屠宰后的合格產(chǎn)品送達(dá)至肉商攤位的運費。協(xié)商價格都超過省政府規(guī)定的不高于40元/頭的標(biāo)準(zhǔn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全部生豬定點屠宰廠（點）虧損將更嚴(yán)重。

3 對策及建議

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織協(xié)調(diào)機制

實行生豬定點屠宰是為確保上市豬肉及其產(chǎn)品食用安全、保障人民身體健康和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一項重要措施，這項工作只能加強，不能削弱。食品安全無小事，因此各級政府要將此項工作當(dāng)著一項政治任務(wù)來完成，要根據(jù)各地實際，迅速成立畜禽定點屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強對畜禽定點屠宰管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，并按照屬地管理的原則，全面部署相關(guān)工作。確保工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。

3.2加強培訓(xùn)，健全依法從業(yè)機制

為加強屠宰管理隊伍建設(shè)，提升屠宰管理能力與服務(wù)水平，縣畜禽定點屠宰行業(yè)監(jiān)管部門要迅速組織對生豬定點屠宰經(jīng)營管理人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，使經(jīng)營管理人員了解和學(xué)習(xí)生豬屠宰管理工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策，促進(jìn)管理人員依法行政，促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、安全經(jīng)營。同時，各級各部門要進(jìn)一步加大《食品安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及使用生豬產(chǎn)品的餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位、個體消費者，都自覺購買和使用生豬定點屠宰廠（點）經(jīng)檢疫檢驗合格的生豬產(chǎn)品，堅決抵制未經(jīng)檢疫檢驗的生豬及其產(chǎn)品上市，讓未經(jīng)檢疫檢驗的生豬及其產(chǎn)品沒有市場。

3.3加強監(jiān)管，健全責(zé)任追究機制

制定出臺《全縣生豬定點屠宰企業(yè)考核管理辦法》，對全縣生豬定點屠宰企業(yè)實行百分制目標(biāo)考核管理，每年由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與定點屠宰生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主簽訂屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全責(zé)任書，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格責(zé)任追究?？h畜禽定點屠宰行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管要求，認(rèn)真督促各生豬定點屠宰廠（點）承擔(dān)起產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任，改善生產(chǎn)條件，完善各項管理制度，認(rèn)真開展肉品品質(zhì)檢驗，確保上市豬肉品質(zhì)安全。同時，認(rèn)真組織開展全縣生豬屠宰專項整治和專項檢查，嚴(yán)厲打擊各類私屠濫宰行動，嚴(yán)防病害豬肉流入市場，確保豬肉產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

3.4加強保障，健全資金投入機制

畜禽定點屠宰工作是一項政府行為，縣鄉(xiāng)兩級政府要站在確保市民吃上放心肉的高度來認(rèn)識，多方籌集資金。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將畜禽定點屠宰管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保工作順利開展；二是按照屬地管理原則，切實增加對生豬定點屠宰廠（點）的投入。對生豬定點屠宰廠（點）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造給予必要資金扶持，在生豬定點屠宰廠（點）效益低下時應(yīng)當(dāng)按屠宰量給予適當(dāng)補助，確保生豬定點屠宰廠（點）正常運轉(zhuǎn)。三是未實行生豬定點屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，加大投入，實施生豬定點屠宰管理。各地要積極創(chuàng)造條件對上市所有畜禽產(chǎn)品實施定點屠宰管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5加強整改，健全監(jiān)管長效機制

縣定點屠宰管理機構(gòu)要不定期的對所轄區(qū)域的生豬定點屠宰廠（點）進(jìn)行巡查，同時根據(jù)定點屠宰企業(yè)存在的問題及時下達(dá)了整改意見書，并派員或委托當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門監(jiān)督整改，對不認(rèn)真整改或整改不到位的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的可以申請工商管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。為進(jìn)一步嚴(yán)防死守，防止反彈，鞏固整改成果，縣定點屠宰管理機構(gòu)要將對屠宰企業(yè)巡查制度化和監(jiān)管規(guī)范化，把對生豬屠宰定點企業(yè)的巡查和監(jiān)管作為一項制度長期堅持。在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求及時處罰，確保監(jiān)督檢查取得實效，保證消費者吃上放心肉。

3.6加強配合，健全部門聯(lián)動機制

相關(guān)職能部門要按照各自的職能認(rèn)真履職，切實加強畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工、市場等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，對發(fā)現(xiàn)的違法行為按照職責(zé)分工，予以堅決打擊。

［1］郭元壽.淺議生豬定點屠宰存在的問題和對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2005，（9）：41-42.