程宣境

(山西省林權(quán)服務(wù)中心，山西 太原 030012)

淺析山西省政策性公益林保險(xiǎn)災(zāi)害勘驗(yàn)定損方法

程宣境

(山西省林權(quán)服務(wù)中心，山西 太原 030012)

自2015年春季以來，山西省各地發(fā)生多起不同類型的森林災(zāi)害。筆者介紹了國內(nèi)現(xiàn)行森林保險(xiǎn)災(zāi)害勘驗(yàn)定損的方法，分析了森林凍雨、森林病蟲害和森林火災(zāi)3種災(zāi)害類型的抽樣調(diào)查方法，以及以局部災(zāi)害損失程度推算整體損失程度的方法。以期為山西省森林保險(xiǎn)災(zāi)害勘驗(yàn)定損工作提供參考。

山西??；政策性公益林保險(xiǎn)；勘驗(yàn)方法；定損方法

山西省政策性公益林保險(xiǎn)啟動(dòng)以來，隨著森林災(zāi)害在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，森林保險(xiǎn)理賠工作也陸續(xù)在各地開展。森林災(zāi)害勘驗(yàn)定損是森林保險(xiǎn)理賠工作的主要內(nèi)容，也是一個(gè)全新的領(lǐng)域。目前，全國各地在森林保險(xiǎn)勘驗(yàn)定損方面多采用新技術(shù)、新設(shè)備。筆者分析了國內(nèi)現(xiàn)行森林保險(xiǎn)勘驗(yàn)定損方法的利弊，通過對(duì)典型勘驗(yàn)定損案例的分析，介紹了森林凍雨、森林病蟲害和森林火災(zāi)3種災(zāi)害的勘驗(yàn)定損方法。

1 國內(nèi)現(xiàn)行森林保險(xiǎn)災(zāi)害勘驗(yàn)定損方法

1.1 采用無人機(jī)航拍勘驗(yàn)定損

無人機(jī)可以到達(dá)測(cè)繪人員到達(dá)不了的危險(xiǎn)地帶，有效地保障了測(cè)繪人員的生命安全。 盡管無人機(jī)具有體積小、便攜帶、易操作、價(jià)格低等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)于森林這種特殊的保險(xiǎn)標(biāo)的來講，除森林火災(zāi)災(zāi)后特征比較明顯外，森林病蟲害、凍雨災(zāi)害等在林下觀察明顯的森林災(zāi)害，通過航拍無法捕捉到災(zāi)情細(xì)節(jié)，無法對(duì)損失程度進(jìn)行準(zhǔn)確判讀。

1.2 使用測(cè)畝儀進(jìn)行勘驗(yàn)定損

測(cè)畝儀是集高精度GPS定位系統(tǒng)、精確的面積測(cè)算方法和智能化掌上電腦系統(tǒng)于一體的，能實(shí)現(xiàn)不規(guī)則面積實(shí)時(shí)測(cè)試、動(dòng)態(tài)圖形顯示和數(shù)據(jù)智能化處理及儲(chǔ)存，可適用于農(nóng)田、綠地、森林、水域、山坡等面積測(cè)量的一種儀器。測(cè)畝儀對(duì)單一災(zāi)害類型，且林木受損程度基本一致的勘驗(yàn)非常適用。但對(duì)于災(zāi)情復(fù)雜、受損程度不一的林地勘驗(yàn)，由于其僅能對(duì)面積進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，無法測(cè)算損失程度，因此，總體上還達(dá)不到準(zhǔn)確勘驗(yàn)的目的。

1.3 采用氣象指數(shù)保險(xiǎn)進(jìn)行林地勘驗(yàn)

氣象指數(shù)保險(xiǎn)多用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要是以國家氣象部門提供的氣溫、降水、風(fēng)速、雨雪等氣象資料為依據(jù)，當(dāng)災(zāi)情指數(shù)達(dá)到一定水平并對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的造成一定影響時(shí)，承保機(jī)構(gòu)不必到現(xiàn)地勘驗(yàn)便可使被保險(xiǎn)人獲得相應(yīng)的賠償。氣象指數(shù)保險(xiǎn)不但有效地控制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，還降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行成本。氣象指數(shù)保險(xiǎn)在國內(nèi)尚處于探索階段，由于氣象部門提供的氣象資料只能反映一個(gè)相對(duì)廣泛區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情程度，而無法對(duì)局部小氣候內(nèi)的災(zāi)情作出準(zhǔn)確反映。所以，在到戶理賠的大前提下，容易引起更多的林農(nóng)理賠糾紛。

2 勘驗(yàn)方法執(zhí)行依據(jù)

2.1 凍雨災(zāi)害勘驗(yàn)方法依據(jù)

凍雨災(zāi)害勘驗(yàn)方法依據(jù)為《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第629號(hào))，國家林業(yè)局《雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理指南》(林資發(fā)[20]08〗37號(hào))，《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15776-2006)。

2.2 森林病蟲害勘驗(yàn)方法依據(jù)

森林病蟲害勘驗(yàn)方法依據(jù)為《林業(yè)有害生物發(fā)生及成災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)》(中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY-T1681-2006)，《林業(yè)主要有害生物調(diào)查總則》(中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY-T2011-2012)。

2.3 森林火災(zāi)勘驗(yàn)方法依據(jù)

森林火災(zāi)勘驗(yàn)方法依據(jù)為《山西省生態(tài)公益林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

3 勘驗(yàn)調(diào)查方法

森林保險(xiǎn)災(zāi)害勘驗(yàn)調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方法(以局部推算全局)。先確定樣地個(gè)數(shù)，即先確定抽樣強(qiáng)度、抽樣方法、所調(diào)查小班面積比例、樣圓(樣方、樣帶)個(gè)數(shù)；再根據(jù)不同類型的森林災(zāi)害確定其樣地調(diào)查內(nèi)容。

3.1 樣地個(gè)數(shù)的確定

3.1.1 抽樣強(qiáng)度

根據(jù)各獨(dú)立抽樣總體上報(bào)受災(zāi)小班數(shù)量，確定抽樣強(qiáng)度為上報(bào)小班總數(shù)的5%～10%.

3.1.2 抽樣方法

根據(jù)受災(zāi)單位上報(bào)的所有中度和重度受損的小班，分別按照面積從大到小的順序排列，各形成一個(gè)閉合環(huán)。按照事先確定的起始號(hào)、間隔號(hào)抽取應(yīng)查小班。小班一旦確定，不得隨意更改。如遇特殊情況確實(shí)需要更改的，應(yīng)征得省級(jí)專家組的同意，并且重新按照抽樣辦法確定，不得人為決定。

間隔號(hào)的確定應(yīng)以上報(bào)單位上報(bào)的小班總數(shù)和應(yīng)抽取小班數(shù)的比例來決定，統(tǒng)一編號(hào)。既要保證所抽取小班的覆蓋面面積分布均勻，也要避免在某個(gè)區(qū)域集中抽取。

3.1.3 調(diào)查小班面積比例

用機(jī)械布點(diǎn)的方法對(duì)被抽中小班的受災(zāi)林木進(jìn)行調(diào)查，采用樣圓調(diào)查的方法，樣圓面積314 m2(半徑10.0 m)，樣圓半徑為水平距，有坡度的要將斜距改為水平距。

小班面積≤3 hm2時(shí)，應(yīng)查面積不小于該小班面積的3%；3 hm2<小班面積≤10 hm2時(shí)，應(yīng)查面積不小于該小班面積的2%；10 hm2<小班面積≤20 hm2時(shí)，應(yīng)查面積不小于該小班面積的1%；小班面積>20 hm2時(shí)，應(yīng)查面積不小于該小班面積的0.5%.所布設(shè)樣地?cái)?shù)量和樣地面積要達(dá)到該小班應(yīng)查面積比例。

所抽小班樣地?cái)?shù)量(n)=該小班應(yīng)查面積(hm2)×15×667/314.

3.1.4 樣圓布設(shè)

所抽取小班樣地?cái)?shù)量確定后，應(yīng)根據(jù)小班形狀，采取地形圖上均勻布點(diǎn)的方法，在室內(nèi)將各個(gè)樣地中心位置的橫縱坐標(biāo)輸入GPS中。野外調(diào)查時(shí)，根據(jù)各樣地的中心位置坐標(biāo)，確定野外調(diào)查的中心點(diǎn)。

3.2 樣地調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查人員要根據(jù)樣地中心點(diǎn)的GPS橫縱坐標(biāo)準(zhǔn)確找到現(xiàn)地位置，并用蠟筆或油漆等在相應(yīng)位置留下明顯標(biāo)記。詳細(xì)調(diào)查每個(gè)樣地中的林木受損情況，樣地調(diào)查結(jié)束后，至少要拍2張照片，同時(shí)，調(diào)查人員要在野外調(diào)查表上簽字確認(rèn)。

3.2.1 森林病蟲害調(diào)查內(nèi)容

3.2.1.1 食葉型害蟲

按照受災(zāi)情況的輕、中、重度3個(gè)程度分別統(tǒng)計(jì)葉片受害率，同時(shí)對(duì)所布設(shè)樣地內(nèi)未受損的林木株數(shù)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。通過葉片受害率來確定食葉害蟲的危害程度。

在樣圓中，從標(biāo)準(zhǔn)株上、中、下3個(gè)部位的東、南、西、北4個(gè)方向上分別剪取50 cm標(biāo)準(zhǔn)枝1枝，數(shù)出該標(biāo)準(zhǔn)枝當(dāng)年生針葉總數(shù)量和受害葉數(shù)量，計(jì)算出受害葉數(shù)量占針葉總數(shù)量的百分比，即為葉片受害率。

危害程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：0%<葉片受害率≤20%，屬于輕度；20%<葉片受害率≤50%，屬于中度；葉片受害率>50%，屬于重度。

3.2.1.2 蛀干型害蟲

蛀干型害蟲危害程度分級(jí)方法：有蟲株率在2%～6%之間的屬于輕度，在7%～12%之間的屬于中度，大于12%的屬于重度。

有蟲株率=單位樣地內(nèi)林木蟲害的株數(shù)/樣地林木總株數(shù)。

發(fā)生(危害)程度達(dá)到中度(含)、重度以上，且無需全林清理的，其損失程度分別按10%，15%計(jì)算賠償金額。

3.2.2 森林凍雨災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容

詳細(xì)調(diào)查每個(gè)樣地中的林木受損情況，分別按照折干、劈裂、倒伏翻蔸、斷梢(分針葉樹、闊葉樹)、斷枝(分比例50%以上、50%以下)統(tǒng)計(jì)受損株數(shù)，同時(shí)對(duì)于所布設(shè)樣地內(nèi)的未受損林木進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

危害程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：

折干：林木主干被折斷，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

劈裂：林木主干如被劈似的分裂開來，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

倒伏翻蔸：林木被壓彎、倒伏或翻蔸在坡面上，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

斷梢：林木主梢被風(fēng)力、重力等外力折斷，按40%～60%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

斷枝：林木50%以上枝條被折斷的，按10%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

3.2.3 森林火災(zāi)調(diào)查內(nèi)容

詳細(xì)調(diào)查每個(gè)樣地中的林木受損情況，分別按照燒毀、燒死、燒傷、未燒傷、未成林造林地受損、救火需要幾方面對(duì)樣圓內(nèi)林木株數(shù)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

危害程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：

燒毀：林木樹冠全部燒焦，樹干嚴(yán)重被燒，列為燒毀木，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

燒死：林木樹冠1/2以上被燒焦，或樹干形成層1/2以上被燒壞(呈棕褐色)，樹根燒傷嚴(yán)重，林木已無恢復(fù)生長可能，列為燒死木，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

燒傷：林木樹冠被燒不到1/2，且樹干形成層上保留1/3以上未被燒壞，樹根燒傷不嚴(yán)重，還有恢復(fù)生長的可能，列為燒傷木，按50%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

未燒傷：林木樹冠未被燒，樹干形成層沒有受傷害，僅外部樹皮被熏黑，樹根未受傷，列為未傷木，不作為損失林木調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

未成林造林地受損：過火后的林木以燒死木處理，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

救火需要：因撲救森林火災(zāi)而開辟通道、防火隔離帶等導(dǎo)致林木損毀的，按100%損失程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)損失株數(shù)。

4 調(diào)查勘驗(yàn)結(jié)果計(jì)算

1) 依據(jù)被抽中小班中各樣地不同災(zāi)害類型的受損比例推算該小班的各種災(zāi)害類型平均受損比例。

被抽中小班各種災(zāi)害類型的平均受損比例 = 同一災(zāi)害類型受損比例之和/該小班調(diào)查的樣地?cái)?shù)量。

2) 依據(jù)調(diào)查單位內(nèi)被抽中小班平均受損比例推算該調(diào)查單位不同災(zāi)害類型平均受損比例。

調(diào)查單位內(nèi)各種災(zāi)害類型的平均受損比例=所有被抽中小班同一災(zāi)害類型平均受損比例之和/所有被抽中的小班數(shù)量。

3) 依據(jù)調(diào)查單位內(nèi)不同災(zāi)害類型平均受損比例和上報(bào)受災(zāi)面積，計(jì)算出不同災(zāi)害類型的總面積。

調(diào)查單位內(nèi)某災(zāi)害類型受損總面積=該調(diào)查單位同一災(zāi)害類型平均受損比例×該調(diào)查單位災(zāi)害上報(bào)面積。

4) 調(diào)查單位受損總面積為各種災(zāi)害類型受損面積之和。

森林災(zāi)害調(diào)查方法從總體上分三大部分，一是樣地?cái)?shù)量的確定，二是根據(jù)不同的災(zāi)害類型確定樣地內(nèi)不同的調(diào)查內(nèi)容，三是以局部推算全局的損失程度。多數(shù)森林災(zāi)害均需要依照該勘驗(yàn)方法來計(jì)算災(zāi)情損失，面積小于6.67 hm2的森林災(zāi)害，一般可通過全部實(shí)測(cè)來完成。

[1] 劉 宇，黃亮亮，趙丹妮，等.基于無人機(jī)實(shí)時(shí)航拍數(shù)據(jù)的突發(fā)事件應(yīng)急救援系統(tǒng)開發(fā)[J].科技視界，2015(27)：59.

[2] 吳明亮.使用導(dǎo)航定位手持機(jī)勘測(cè)山林過火面積[J].刑事技術(shù)，2005(2)：53.

[3] 石天琪，吳玉德.測(cè)畝儀在農(nóng)田面積測(cè)定中的精度研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(31)：11 189-11 190；11 198.

[4] 張憲強(qiáng)，潘勇輝.農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)的國際實(shí)踐及對(duì)中國的啟示[J].社會(huì)科學(xué)，2010(1)：58- 63；188-189.

2016-09-01

程宣境(1981— )，男，山西晉中人，2003年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，工程師。

F326.2

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1007-726X(2016)04- 0054- 03