劉立峰，呂戰(zhàn)龍，朱小林，楊海燕

(渭南市森林防火指揮部辦公室，陜西 渭南 714000)

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渭南森林防火現(xiàn)狀、存在問題及建議對策

劉立峰，呂戰(zhàn)龍，朱小林，楊海燕

(渭南市森林防火指揮部辦公室，陜西 渭南 714000)

摘要：森林火災是破壞森林的三大災害(火災、蟲災、病災)之首，做好森林防火工作是保障森林資源安全的重中之重。本文結合工作實際，簡要分析了渭南市森林防火的基本現(xiàn)狀及存在問題，從健全組織指揮體系、強化責任、加強監(jiān)測系統(tǒng)建設、疏堵結合消除火災隱患等方面提出意見和建議，對提升渭南森林火災綜合防控能力和整體水平具有一定的指導作用

關鍵詞：森林防火；現(xiàn)狀；問題；建議對策

渭南市位于東經108°50′～110°38′和北緯34°13′～35°52′之間，地處陜西關中渭河平原東部，東瀕黃河與山西、河南毗鄰，西與西安、咸陽相接，南倚秦嶺與商洛為界，北靠橋山與延安、銅川接壤，總面積約1.3萬km2，人口556萬。位居新亞歐大陸橋的重要地段，是陜西省和西部地區(qū)進入中東部的“東大門”。轄臨渭區(qū)和大荔、富平、白水、澄城、合陽、蒲城、華縣、潼關8個縣以及華陰、韓城2個縣級市。渭南市域內黃、渭、洛三河穿境，地勢以渭河為軸線，形成南北兩山、兩塬和中部平川五大地貌類型區(qū),屬暖溫帶半濕潤半干旱季風氣候，四季分明，年均氣溫11.3～13.6 ℃，年降雨量529～638mm。渭南市林地面積45.55萬hm2，活立木總蓄積1 002.27萬m3，喬木林蓄積689.2萬m3，森林覆蓋率25.5%。按森林重點火險區(qū)劃分，其中秦嶺北麓面積15.49萬hm2，分布于潼關縣、華陰市、華縣、臨渭區(qū)境內；黃龍山系22.05萬hm2，分布于韓城市、澄城縣、白水縣、合陽縣境內；橋山山系余脈5.49萬hm2，分布于富平縣、蒲城縣境內；以及省級黃渭洛三河濕地保護區(qū)和沙苑林區(qū)。

1森林防火基本現(xiàn)狀

1.1森林火險情況

根據(jù)最新森林火險等級區(qū)劃，渭南市11個縣(市、區(qū))有4個一級火險區(qū)，5個二級火險區(qū)，2個三級火險區(qū)。秦嶺北麓林區(qū)和渭北黃龍山系林區(qū)，是全市森林防火的重點部位，境內分布有華山5A級景區(qū)、司馬遷伺、習仲勛陵園等森林旅游景區(qū)和黃河濕地自然保護區(qū)及韓城褐馬雞國家級自然保護區(qū)。另外華縣少華山國家森林公園和臨渭區(qū)石鼓山、富平金粟山、白水方山等省級森林公園都位于重點林區(qū)內。近年，隨著林業(yè)工程的相繼實施，全市森林蓄積量快速增長，林區(qū)可燃物增多，火災隱患增大；加之冬春連旱、天干少雨等氣象因素的影響，森林火災易發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象不斷。據(jù)統(tǒng)計，2001—2014年，全市共發(fā)生森林火災55起，火場總面積380.6hm2，受害森林面積85hm2，造成直接經濟損失約500萬元。特別是2011年和2013年春季，因冬春持續(xù)干旱和高溫大風等極端天氣，全市集中出現(xiàn)森林火情12次，發(fā)生森林火災5起?；馂膶ι仲Y源安全造成嚴重威脅。

1.2機構隊伍建設

目前，渭南市、縣兩級均設有森林防火指揮部和辦公室。渭南市森林防火指揮部辦公室為正縣級事業(yè)單位，白水縣、華陰市、華縣為正科級單位，配有專職人員，其余縣市區(qū)則為臨設機構，人員為兼職或借調。全市現(xiàn)有森林防火專職工作人員454人(包括林場、管護站)，縣級專業(yè)森林消防隊伍2支，50人，半專業(yè)森林消防隊伍12個，1 515人，群眾應急義務消防隊伍84個，5 925人。

1.3基礎設施建設

全市共建有永久性防火瞭望臺15座，簡易瞭望臺9座，物資儲備庫14處，面積797m2，永久性森林防火宣傳碑416座，宣傳牌5 798個。儲備有風力滅火機132臺，滅火水槍189套，2、3號撲火工具1 175件，對講機85部，固定電話55部，衛(wèi)星電話4部，衛(wèi)星小康通電話5部，防火專用車輛17臺，摩托車43輛。

1.4資金投入情況

2010—2014年，國家和省級投入森林防火資金948萬元，主要用于完善基層防火基礎設施，提高火情預警水平，補充撲救機具裝備，強化森林防火宣傳教育等森林重點火險區(qū)綜合治理建設。市、縣兩級財政在森林防火的資金投入較少，基本是維持日常工作開展，在巡查、宣傳、裝備、技術培訓及演練等方面投入短缺。

2火災發(fā)生特點

通過對渭南市10年期間所發(fā)生的森林火災分析，主要有以下幾個明顯特點：

(1)90%的林火都是由人為用火不慎引起，主要為春耕、秋播生產期間燒地邊草、秸稈，祭祀上墳燒紙和吸煙等導致；

(2)林火發(fā)生的時間85%集中在2-5月份和“春節(jié)、清明”等重要時段，每天在10:00—16：00；三是起火地點依次為淺山林區(qū)林農交錯邊緣-林間小道旁-林區(qū)墳頭-居民房前屋后；四是山勢較陡，植被茂盛，喬冠草交錯的秦嶺北麓地區(qū)，燃燒規(guī)律不定，火勢速度快，強度大，撲救難度極大，一般在次日凌晨5:00—6：00濕度大、火勢減弱時易于撲救。渭北地區(qū)林農交錯，草灌茂盛，林火來勢兇猛，燃燒迅速，過火快，控制難度大。

3存在問題

3.1專職機構不健全

市、縣各級雖設立了森林防火指揮機構，但大部分縣區(qū)日常工作與其他科室合署辦公，人員多為借調，身兼多崗，業(yè)務素質和指揮協(xié)調能力很難滿足目前防火工作的需要。

3.2缺少專業(yè)森林消防隊伍

目前各地在森林火災撲救中主要以林業(yè)局、林場職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人員為主，未經過專業(yè)的撲救技能學習、培訓和演練，撲救危險性很大。

3.3投入嚴重不足

受地方財力限制，防火經費短缺和基礎設施設備滯后，是制約防火工作有序推進的最大障礙因素。

3.4控制林火的能力較小

當前森林防火在預防上主要靠“死看硬守”，撲救上采用人海戰(zhàn)術，各地多年都未補充新的裝備，撲救機具存在陳舊老化、年久失修的現(xiàn)狀，出現(xiàn)火情仍使用原始簡陋的撲火工具，控制抵御較大森林火災的綜合能力不高、效率較低。

3.5火情監(jiān)控及巡查手段落后

主要依靠護林員進行巡查監(jiān)控，由于報酬低，難以維持生計，工作積極性不高。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防火工作體系還不夠規(guī)范標準，認識上還有偏差，責任還不夠明確。

4建議及對策

4.1健全縣、鄉(xiāng)、村森林防火組織指揮體系

各縣可采取整合機構、理順職能的原則，成立森林防火專職機構，解決正式編制，配備專職人員和必要的交通、通訊工具，滿足森林防火的日常監(jiān)督管理、指導協(xié)調工作。涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立森林防火指揮部(所)，設立森林防火指揮部(所)值班室，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備兩名以上專職人員，負責森林防火日常工作及管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防火組織指揮體系的規(guī)范化、標準化，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級森林火災應急組織指揮體系。

4.2強化組織領導，落實各級森林防火責任

各地要全面落實森林防火各級行政首長負責制，落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級森林防火目標管理責任，建立健全森林防火工作考核獎懲、責任追究機制。同時要落實森林、林木、林地經營者的防火責任，經營者因管護不到位造成森林火災，不僅要追究肇事者的責任，還要追究經營者的責任，要徹底改變“重撲輕防”的現(xiàn)象，使森林防火工作常態(tài)化。通過落實責任，真正做到山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。

4.3加強基礎設施建設，健全森林火災監(jiān)測系統(tǒng)

森林防火工作要依靠科技手段不斷進步。各地要積極爭取國家投資，加快實施森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目，不斷強化基層防火基礎設施，增強林火監(jiān)測、宣傳教育、撲火裝備和指揮撲救的科技含量。要充分運用高科技的林火視頻監(jiān)控技術和網上指揮系統(tǒng)，建立較先進的森林防火指揮中心(包括指揮室硬件系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、信息網絡系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等)，努力實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網。配合瞭望臺(哨)、檢查站所，隨時掌握轄區(qū)內的林火狀況，及時提供最新、快捷、準確的信息，為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎。同時要不斷提高防火人員業(yè)務素質，提升信息化服務水平，使森林防火工作步入標準化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、科學化軌道。

4.4強化火源管理，消除火災隱患

一是加強森林防火宣傳教育，提高林區(qū)干部群眾和民眾的森林防火意識，自覺遵守野外火源管理規(guī)定；二是嚴格執(zhí)行野外火源管理和野外用火審批制度，積極幫助林區(qū)企業(yè)和群眾安全進行用火，做到有堵有疏；三是加強野外火源的監(jiān)測管控，落實鄉(xiāng)、村級火情監(jiān)測職責，突出抓好重點時段、特殊人群、重點地段的巡護工作，遇有高火險天氣及時發(fā)布禁火令，實行封山防火，嚴禁一切火種進山入林；四是加大依法治火力度。嚴格執(zhí)行相關法律和制度，適時開展火案專項治理，對野外隨意用火人員和森林火災肇事者要處理到位，對火源管理失職瀆職、玩忽職守的有關責任人員，嚴肅按照責任追究的相關規(guī)定及時追究有關責任。同時，要有計劃地營造生物隔離帶，結合森林撫育，定期清理林內可燃物，從根本上減輕森林防火壓力。

4.5轉變森林防火部門工作職責

森林防火部門是管理監(jiān)督、協(xié)調指導該地區(qū)森林防火工作的核心，要不斷探索研究，充分發(fā)揮好自身職責。一是要把現(xiàn)在的全面管理轉為重點防范。當前的森林防火管理是一種比較細、面面俱到的管理方式，人力、物力和財力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發(fā)生火情，很難做到及時、有效撲滅。尤其是縣級部門要把日常防火工作重心移到對重點林區(qū)和重點森林火險區(qū)的防范上。二是要把現(xiàn)在的全面深入轉為重點引導和指導。應把精力放在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林區(qū)單位)、重點部位的監(jiān)督檢查，加強防火技術的培訓指導。三是要強化政府的監(jiān)督檢查職能。森林防火部門要加強防火監(jiān)督和執(zhí)法檢查，將過去的全面巡查轉為重點跟蹤問責和監(jiān)督執(zhí)行，依法治火，消除各種森林火災隱患。

4.6強化森林火災撲救隊伍建設

處置森林火災具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“專群結合，以專為主”的原則，實現(xiàn)撲火隊伍專業(yè)化?？h級要整合基層應急力量，組建森林消防綜合應急隊伍，由政府牽頭，整合消防、防汛、抗災、安全事故等應急力量，組建以消防、武警、公安、民兵和預備役部隊為骨干森林消防專業(yè)應急隊伍，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、反應靈敏的應急管理機制。林業(yè)部門要對現(xiàn)有森林撲救隊伍進行整組，依托國有林場、管護站等組建半專業(yè)撲救隊伍,加大經費投入，購置裝備較先進的撲救機具，保證國有林區(qū)安全。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民兵預備役為主組建一支40人左右的應急撲救隊伍，每個行政村組建一支20人的義務撲火隊，配置必要的撲救機具，主要應對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轄區(qū)范圍內突發(fā)的森林火災和火災初期的撲救工作。各地要負責定期組織指揮員、撲火隊員進行撲火技能、安全知識的教育，強化撲救訓練和演練，提高實戰(zhàn)撲救能力，及時做好撲火物資的儲備和檢修保養(yǎng)，隨時應對各種火情，實現(xiàn)森林防火工作的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

參 考 文 獻

[1]胡志東.森林防火[M].北京:中國林業(yè)出版社,2003.

[2]劉立峰.淺談渭南秦嶺北麓森林火災撲救技術[J].防護林科技,2013(2):18-19.

[3]孫書鋒.華陰市集體林權制度改革后森林防火工作淺議[J].陜西林業(yè)科技,2014(4):92-94.

收稿日期：2015-10-29

作者簡介：劉立峰(1980-)，男，陜西華縣人，大學，高級工程師，從事森林防火管理及林業(yè)技術推廣工作。

中圖分類號:S762.3

文獻標識碼:A

文章編號:1001-2117(2016)01-0052-03

ForestFirePreventionandControlinWeinan:Status,ExistingProblemsandCountermeasures

LIULi-feng,LVZhan-long,ZHUXiao-lin,YANGhai-yan

(Weinan Forest Fire Control Office, Weinan, Shaanxi 714000)

Abstract:Forest fire is among the top of three disasters to forest (fire, pests and disease) and to prevent and control forest fire is the key to forest resources security. Forest fire prevention and control in Weinan were analyzed in terms of current status and existing problems. Suggestions for improvement were developed as: to complete the commanding system, strengthen the responsibility and monitoring and to remove the causes to fire in advance.

Key words:Forest fire prevention; status quo; problem; suggested countermeasures