高俊仙

(山西省林業(yè)科學(xué)研究院，山西　太原　030012)

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淺談森林資源精細(xì)化管理

高俊仙

(山西省林業(yè)科學(xué)研究院，山西太原030012)

森林資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源，具有維護(hù)和改善人類生存空間的生態(tài)價值。我國森林資源不僅是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是國家與社會發(fā)展的重要保障。隨著我國森林資源的增長，其管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。筆者闡述了傳統(tǒng)森林資源管理方式存在的問題，并針對我國森林資源精細(xì)化管理的實(shí)施提出了建議。

森林資源；精細(xì)化管理；實(shí)施建議

我國林業(yè)“六大”重點(diǎn)工程實(shí)施以來，森林資源有了較大幅度的增長，森林資源管理工作也成為林業(yè)工作的重點(diǎn)。然而，傳統(tǒng)的粗放型管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有森林資源管理工作的需要。為了加強(qiáng)森林資源管理，減少破壞森林資源的行為，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，森林資源管理方式應(yīng)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

1　粗放型森林資源管理存在的問題

1.1管理手段落后

傳統(tǒng)的森林資源管理主要以地形圖為基礎(chǔ)，通過外業(yè)調(diào)查掌握森林資源數(shù)據(jù)。目前，林業(yè)資源管理主要以森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。但是林地面積、地類、蓄積量、林分類型狀態(tài)等林業(yè)資源數(shù)據(jù)處于動態(tài)變化中，傳統(tǒng)的方法不能及時掌握這類資源的現(xiàn)狀和變化情況。而且各種林業(yè)工程實(shí)施以來，部分工程在地形圖上出現(xiàn)重疊，造成了資源數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象。

1.2管理力量薄弱

我國森林資源面積較大，管護(hù)人員相對較少，人均管護(hù)面積大。森林資源的管護(hù)工作主要依靠基層林業(yè)站、國有林場管護(hù)站開展實(shí)施，而這些單位的工作人員普遍較少，尤其是林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員更少，管理力量薄弱，不能滿足基層林業(yè)工作的需求。在管護(hù)工作中，大部分地區(qū)雇傭附近村民進(jìn)行管護(hù)，由于工資較低，雇傭人員年齡偏大，管護(hù)能力差，管護(hù)效果欠佳。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國森林資源大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，林區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、路、通信等生活必需條件無法滿足，導(dǎo)致很多年輕人不愿從事基層林業(yè)工作，工作積極性差，人員變動頻繁。

1.4管護(hù)資金不足

近年來，隨著林業(yè)工程的不斷實(shí)施，森林資源不斷增加。國家在森林營造中投入大量資金，但是缺少對造林后管護(hù)資金的投入。新增森林得不到較好的管護(hù)，出現(xiàn)了“有樹不成林，成林不成材”的現(xiàn)象。

2　森林資源精細(xì)化管理的概念

森林資源的“精細(xì)化管理”是指以森林資源清查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(面積、地類、樹種、蓄積量等)為基礎(chǔ)，建立清晰的檔案記錄，確定專門的管理人員對森林資源進(jìn)行管理，并及時反饋森林資源動態(tài)變化情況的管理方式。

精細(xì)化管理以最大限度地減少管理所占用的資源，降低管理成本為主要目標(biāo)，即落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化、時限化，要求每一個管理者都要到位、盡責(zé)、認(rèn)真。

3　森林資源精細(xì)化管理的實(shí)施建議

3.1摸清森林資源現(xiàn)狀

實(shí)施森林資源的精細(xì)化管理，要摸清森林資源現(xiàn)狀。以小班為單位，對森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行清查，主要包括森林面積、地類、林地權(quán)屬、林種、樹種、立地因子、林木蓄積量等，造冊登記，建立小班檔案。在此基礎(chǔ)上，對森林資源進(jìn)行合理規(guī)劃，采用不同的森林經(jīng)營方式對資源進(jìn)行精細(xì)化管理。

3.2建立制度

實(shí)施森林資源精細(xì)化管理，要制定一系列精細(xì)化管理制度，責(zé)任到人。通過精細(xì)化管理制度的建立，逐步完善其它相關(guān)制度，用制度來約束林業(yè)管理人員。

森林資源管理要合理劃分責(zé)任區(qū)。以責(zé)任區(qū)為基本單元，每個責(zé)任區(qū)根據(jù)管護(hù)員的自身年齡和意愿，公平競爭上崗，簽訂一定期限的管護(hù)合同，明確管護(hù)的責(zé)任和權(quán)利。林場按照管理制度的要求對管護(hù)員的工作進(jìn)行考核、驗(yàn)收、評定，根據(jù)考核結(jié)果給予勞動報酬。森林資源管護(hù)中出現(xiàn)問題由責(zé)任區(qū)的管護(hù)員直接負(fù)責(zé)，對作出突出貢獻(xiàn)的管護(hù)員予以表彰獎勵。

3.3應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段

實(shí)施森林資源精細(xì)化管理，要建立森林資源管理數(shù)字化平臺，做到遠(yuǎn)程監(jiān)控，利用科技手段管理森林資源。要充分利用3S技術(shù)，即GIS(地理信息技術(shù))、RS(遙感技術(shù))、GPS(全球衛(wèi)星定位技術(shù))，將其與林業(yè)管理機(jī)制高度結(jié)合，建立基于 3S 技術(shù)的森林資源數(shù)字化平臺。使管理者能夠快速查詢到森林資源的狀況，了解到森林資源的變化情況。

3.4創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

實(shí)施森林資源精細(xì)化管理，各地要積極探索建立向社會購買服務(wù)的管護(hù)機(jī)制。培育和建立專業(yè)的森林管護(hù)公司、組織、合作社等承接體，通過委托、承包等方式進(jìn)行管護(hù)，明確責(zé)任權(quán)利，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，完善社會保險，提高管護(hù)效果和資金使用效率。鼓勵管護(hù)人員根據(jù)管護(hù)責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況開展對林地的保護(hù)和培育，培育成果由縣級林業(yè)主管部門、國有林場購買。在確保資源安全的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，收入歸管護(hù)人員所有，以提高管護(hù)人員的工作積極性。

4　小結(jié)

推動傳統(tǒng)、單一的森林管理向造、管、用結(jié)合的森林精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，逐步落實(shí)森林資源精細(xì)化管理，是國有林場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)、生態(tài)建設(shè)新要求的重要舉措；是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障林場改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的重要途徑；是嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育、合理利用森林資源，加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

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2016-06-03

高俊仙(1980—)，女，山西太谷人，2004年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，助理工程師。

S757

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1007-726X(2016)03-0053-02