顏永才，蔡璐

（1、湖北師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，中國黃石435002 2、湖北第二師范學(xué)院管理學(xué)院，中國武漢430205）

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黃石城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的區(qū)域比較研究

顏永才1，蔡璐2

（1、湖北師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，中國黃石435002 2、湖北第二師范學(xué)院管理學(xué)院，中國武漢430205）

摘要：評價城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力對于我們?nèi)媪私獬鞘性趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勢和不足，并有針對性地制定區(qū)域戰(zhàn)略具有重要意義。文章以黃石市為研究對象，依據(jù)中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心2015年發(fā)布的《中國城市競爭力報告No.13》，對黃石的城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行了深入分析和橫向?qū)Ρ?，在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)黃石城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的政策建議。

關(guān)鍵詞：城市競爭力；經(jīng)濟(jì)競爭力；黃石市；政策建議

2015年5月，由中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國城市百人論壇、社科文獻(xiàn)出版社與中國社科院城市與競爭力研究中心聯(lián)合推出的《城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告NO.13》在北京發(fā)布。該研究報告將城市競爭分為兩部分：一是城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力，二是城市宜居、宜商和可持續(xù)競爭力，并對中國294個城市的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和289個城市的可持續(xù)競爭力開展了多個維度的評價研究，給出了城市競爭力的2014年度排名。在此，本文僅從黃石市的視角出發(fā)，著重從多角度對黃石城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的排名狀況進(jìn)行初步梳理和評析，從而為提升黃石城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力提供理論借鑒和實踐參考。

一、城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)涵及評價指標(biāo)簡介

《中國城市競爭力報告No.13》將城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力定義為“城市當(dāng)前創(chuàng)造價值、獲取經(jīng)濟(jì)租金的能力，這一能力的強(qiáng)弱就通過城市在當(dāng)前一段時間內(nèi)獲得的競爭成果體現(xiàn)出來”，并指出城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)綜合長期增長和綜合經(jīng)濟(jì)效率，分別采用GDP連續(xù)5年平均增量和地均GDP這兩個指標(biāo)來衡量，如表1所示。

表1城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的評價指標(biāo)體系

1、綜合長期增長

主要采用GDP連續(xù)5年平均增量作為衡量綜合長期增長的指標(biāo)。城市GDP的增量綜合反映了城市收益擴(kuò)展的速度及規(guī)模變動，克服了增長率在不同規(guī)模城市之間可比性較差的缺陷。

2、綜合經(jīng)濟(jì)效率

主要采用地均GDP作為衡量綜合經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)。城市的地均GDP綜合反映了城市單位空間上的經(jīng)濟(jì)租金和經(jīng)濟(jì)收益及對土地這一重要資源的利用效率，即反映了城市創(chuàng)造和聚集財富的效率。

二、黃石在湖北省內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名情況及比較分析

黃石作為湖北省重要工業(yè)城市和武漢城市圈的副中心城市，在湖北省及武漢城市圈的綜合地位如何，以及如何強(qiáng)化副中心城市的地位，需要進(jìn)行深入分析。但需要說明的是，《中國城市競爭力報告No.13》只針對地級市進(jìn)行排名，因此仙桃、天門、潛江三個武漢城市圈省直轄市不在排名之列。在該研究報告中，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力主要包括綜合增量競爭力和綜合效率競爭力。表2列舉了湖北省12個地級市以及武漢城市圈6個地級市的綜合競爭力排名。

表2 2014年湖北省城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名情況

從表2可見，武漢作為省會城市，2014年綜合競爭力在全國排名12，在湖北省及武漢城市圈中遙遙領(lǐng)先。黃石綜合競爭力在國內(nèi)排名127位，在省內(nèi)排名第4，僅次于武漢、襄陽和宜昌這湖北省“一主兩副”城市。在武漢城市圈中排名中列第2名，僅次于武漢，與其副中心城市的地位是相稱的。但應(yīng)看到，黃石與武漢以及襄陽、宜昌的差距較大，且與其他城市的距離并未有效拉開，存在被省內(nèi)其他同類城市趕超的較大風(fēng)險。從綜合競爭力的兩個部分構(gòu)成來看，黃石綜合效率競爭力較高，在全國排名85位，除武漢外省內(nèi)排名第二，反映黃石我市單位面積上經(jīng)濟(jì)收益和土地資源的利用效率較高。但是綜合增量競爭力較低，僅在全國排名176位，在省內(nèi)列入統(tǒng)計的12個地級市中排名第9位，在武漢城市圈內(nèi)也低于武漢、黃岡和孝感，反映了黃石市經(jīng)濟(jì)增長速度不高，這與黃石吸引、占領(lǐng)、爭奪、控制資源和市場創(chuàng)造價值的能力及持續(xù)力不高是密不可分的。

三、黃石在湖北省外綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名情況及比較分析

1、黃石在長江中游城市群29個城市中的排名情況

長江中游城市群（簡稱“中三角”）以武漢為中心城市，長沙、南昌為副中心城市，包括湖北的“武漢都市圈”（武漢、黃岡、黃石、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江）、襄荊宜城市群（荊州、荊門、宜昌、襄陽、十堰、隨州）、湖南的“長株潭城市群”（長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽）和江西的“環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈”（南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭、九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安）共32個城市，因本報告中缺仙桃、天門和潛江的數(shù)據(jù)，故以其他29個城市為樣本進(jìn)行比較研究，結(jié)果如表3所示。

表3黃石在“中三角”城市中的綜合排名統(tǒng)計表

由表3可知，黃石市在“中三角”城市群中的綜合實力居中，由于自身曾經(jīng)具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，所以綜合效率競爭力上具有比較大的優(yōu)勢，但是近幾年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，綜合增量競爭力落后，后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，可持續(xù)競爭力不足。

2、黃石在長江經(jīng)濟(jì)帶13個區(qū)域中心城市中的排名情況

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，按照綜合競爭力和城市集散程度，長江經(jīng)濟(jì)帶形成了九江、岳陽、黃石、常州、舟山、南通、蕪湖、宜昌、揚(yáng)州、池州、鎮(zhèn)江、安慶和銅陵等13個區(qū)域中心城市，結(jié)果如表4所示。

表4黃石在“長江經(jīng)濟(jì)帶”城市中的綜合排名統(tǒng)計表

由上表可知，黃石市在“長江經(jīng)濟(jì)帶”城市群中的綜合實力非常弱，不管是綜合增量競爭力、綜合效率競爭力還是可持續(xù)競爭力，黃石都是處于倒數(shù)的位置，說明黃石今后要想借助長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)帶動發(fā)展的難度要大的多。

四、政策建議

雖然2014年黃石在294個城市中取得了127名的好成績，但與省內(nèi)和省外的兄弟城市相比，在很多方面仍有較大的差距。針對研究報告中體現(xiàn)出來的突出問題，提出以下幾點政策建議。

1、堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，提升綜合增量競爭力

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照布局集中、用地集約、綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的發(fā)展理念，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間，推動工業(yè)集聚集群發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、高端裝備制造、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快培育成為黃石市的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃”，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色、建材、能源四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級、向集群化方向發(fā)展、向循環(huán)式生態(tài)改造。三是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進(jìn)集群發(fā)展，大力推進(jìn)企業(yè)“退城入園”，促進(jìn)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)和上下游企業(yè)集群發(fā)展，形成以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群。大力實施企業(yè)成長工程，研究和完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，為加快中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，支持骨干龍頭企業(yè)資本擴(kuò)張，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

2、堅持生態(tài)立市，提升生態(tài)城市競爭力

堅持“綠色決定生死”的思維，牢固樹立“生態(tài)立市”理念，健全激勵約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國環(huán)保模范城市、國家森林城市和全國生態(tài)市。一是加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，大幅度提高能源資源利用效率。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，堅持預(yù)防與治理并重，強(qiáng)化生態(tài)、資源、環(huán)境保護(hù)力度，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

3、堅持文化榮市，提升文化城市競爭力

堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力建設(shè)文化強(qiáng)市。一是完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。二是保護(hù)地域歷史文化資源。提高地域歷史文化保護(hù)意識，加強(qiáng)黃石工業(yè)遺址保護(hù)和價值研究，申報黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)為世界文化遺產(chǎn)，積極申報國家級歷史文化名城。三是培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培植文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

4、建設(shè)智慧黃石，提升信息城市競爭力

構(gòu)建智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，進(jìn)一步完善城市寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以光纖、3G/LTE網(wǎng)絡(luò)為主的傳輸骨干網(wǎng)。繼續(xù)實施村村通信息工程，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信能力。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)IPv6商用建設(shè)。利用“云計算”、“虛擬化”等先進(jìn)技術(shù)，建立基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺，深化電子政務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧黃石政務(wù)體系。以社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、數(shù)字城管、環(huán)境保護(hù)等涉及國計民生領(lǐng)域信息化為重點，推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化。

5、建設(shè)創(chuàng)新黃石，提升知識城市競爭力

緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，努力把黃石建設(shè)成為國家創(chuàng)新型試點城市。一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。培育發(fā)展創(chuàng)新主體，深入實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，發(fā)展壯大科技型企業(yè)隊伍。完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展品質(zhì)，全面普及學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升特殊教育水平，構(gòu)建終身教育體系。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)。以高層次人才、高技能人才為重點，建立健全多元化人才培養(yǎng)機(jī)制。大力開發(fā)急需緊缺人才，建立重點領(lǐng)域人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的人才培養(yǎng)與開發(fā)。創(chuàng)新人才機(jī)制，完善人才投入機(jī)制，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，健全人才保障機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

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（責(zé)任編輯：徐悅）

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目，技術(shù)創(chuàng)新推動資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑及政策研究，編號：14YJC790147；湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究青年項目，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資源枯竭型城市創(chuàng)新系統(tǒng)的培育與治理研究，編號：15Q184。