恒杰

交通部一紙文件，可以說讓“私車專車”的發(fā)展走向了“死胡同”，這些已有的“私車專車”的未來在哪里呢？

方興未艾的“私家專車”因為10月10日交通運輸部的兩紙文件，驟然變得躁動不安。其一，是名為《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的文件表示，出租汽車仍實行許可管理，政府要繼續(xù)對總量進(jìn)行控制。另外，是名為《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《網(wǎng)約意見稿》）的文件表示，私家車輛必須要有營運資格，否則沒戲！

出租汽車仍實行許可管理，表面上看確實無可厚非。有專家稱，此項管制是糾正市場失靈的必要手段。但在當(dāng)前市場都還沒有放開管制的前提下，就先防止市場失靈，這是否過于極端武斷了？

照此邏輯，改革開放三十多年，以前放開管制的行業(yè)都不敢放開，經(jīng)濟(jì)又如何發(fā)展？這不是因噎廢食嗎？！

管制的意思，說白了就是擔(dān)心專車數(shù)量過剩，從而影響從業(yè)者收入，引發(fā)服務(wù)質(zhì)量下降等。但實際的情況卻是，在出租汽車實行許可管理的條件下，打車難早已經(jīng)成為大中城市的普遍現(xiàn)象。高峰期“一車難求”，雨天更甚。一二線城市，出租車大多喜歡在外環(huán)跑，因為那樣跑得快，時間又短，鬧市區(qū)出租車不愛去，一些相對較擠的路段出租車在高峰期不愿去，拒載是普遍現(xiàn)象......

對于這些潛在的行業(yè)黑幕，政府相關(guān)部門又作何解釋？對此進(jìn)行過解釋嗎？有真正能解決此問題的辦法出臺嗎？

在“一車難求”的背景下，大家都知道，市場上黑車很多。黑車多，就說明市場存在大量的需求，但正常的供給卻不足。私家車當(dāng)專車正好就彌補了市場的不足。

其實，政策部門也都清楚，私家車當(dāng)專車，數(shù)量還是有限的，并不是所有人都會去掙這個行業(yè)的錢。一部分私家車當(dāng)專車也僅僅是為了上下班時間，順路掙點零花錢而已。既然上下班時間出租車本身就不愿意走那些擁擠路段，這些私家專車對出租車的沖擊也是有限的。同時，專車因為是網(wǎng)絡(luò)預(yù)定，有信用記錄，服務(wù)不會比存量出租車差。市場必定是個優(yōu)勝劣汰的過程，私家車當(dāng)專車反而會促進(jìn)出租車行業(yè)服務(wù)的進(jìn)步。這個道理，我想稍有點是非分辨能力的人都明白。

我們首先提及出租汽車的深化改革，實際上是為了引出“私家專車”這個更顯眼的問題。

私家車當(dāng)專車，問題的關(guān)鍵不在于過剩，而在于如何管理。誠然，私家車當(dāng)專車存在一些不足與隱患，例如發(fā)生事故、保險、稅收等方面的問題，正是因為有這些潛在問題，才要去彌補這些不足，而不是實行所謂的許可、管理以及總量控制。

在大中城市出租車總量不足，“一車難求”的情況下，做出管制的決定，只能說明在制定政策的過程當(dāng)中，考慮更多的是監(jiān)管部門的權(quán)力，存量出租車司機的利益，并沒有充分考慮市場的真實需求，更沒有考慮到廣大市民出行的方便問題。

它們的希冀

當(dāng)外界正熱火朝天地議論時，像滴滴、優(yōu)步這類“網(wǎng)約性質(zhì)”的打車平臺，它們對于《網(wǎng)約意見稿》又是作何表態(tài)呢？

>>>滴滴

網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿，一定程度上肯定了互聯(lián)網(wǎng)專車的合法地位和市場創(chuàng)新。滴滴公司將把握移動互聯(lián)網(wǎng)改變世界、共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善人們生活的時代大趨勢，從推動行業(yè)健康快速發(fā)展、切實滿足百姓美好出行需求的角度出發(fā)，在充分吸收專家意見、業(yè)界訴求和廣大司機用戶意愿的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任地提出意見和修改建議。讓移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好地融合促進(jìn)，更好地促進(jìn)出行行業(yè)降低成本、提高效率、改善服務(wù)，讓消費者得到實惠和便利。

>>>優(yōu)步（中國）

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為“網(wǎng)約車管理辦法”），體現(xiàn)了政府對網(wǎng)絡(luò)約租車這種“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的支持和認(rèn)可。目前，網(wǎng)絡(luò)約租車已經(jīng)成為中國分享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，以及新興經(jīng)濟(jì)重要的增長和創(chuàng)新點，并且初步具備了國際競爭力；實現(xiàn)整個行業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，不僅能夠給廣大乘客提供更加創(chuàng)新的、基于市場的、多元化的出行選擇，同時對于推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，乃至中國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和升級，都具有重要的標(biāo)桿意義。

作為行業(yè)的主要參與者，優(yōu)步中國會認(rèn)真領(lǐng)會管理辦法的精神，并積極參與整個辦法制定過程。一旦管理辦法在征求意見之后正式頒布實施，我們會以此為標(biāo)尺，主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，并全力配合新規(guī)的落實落地工作。

事實上，優(yōu)步中國獨立運營實體的建立、服務(wù)器的完全境內(nèi)運營、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的取得和報備，作為本土化進(jìn)程重要的部分，都已經(jīng)完成。我們已經(jīng)和各地方政府在積極溝通交流中，會在地方實施細(xì)則頒布后，第一時間申請網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

憑借全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新能力以及本地化的服務(wù)理念，優(yōu)步將一如既往地致力于為所在城市和社區(qū)帶來價值和回饋。我們有信心，和政府、廣大車主以及乘客一起，讓便捷的城市出行不僅僅是夢想。

通過兩家各自的官方回應(yīng)，我們不難看出，雖然整體上肯定了《網(wǎng)約意見稿》，但在內(nèi)心深處無疑還是有“保留想法”的。此次發(fā)布的政策雖然是“征求性質(zhì)”的“意見稿”，但如不出意外，則基本也是最終的“政府意見”了。

諸如滴滴、優(yōu)步這類商業(yè)運營者，它們的態(tài)度無非還是希望未來能夠在政策上獲得更多支持與優(yōu)厚，在保證自身利益的同時，也能更好地服務(wù)于社會，更好地解決消費者的實際所需。

“私車專車”還有戲嗎？

“私車專車”被《網(wǎng)約意見稿》潑了一瓢冷水，看起來私家車似乎被堵在了門外，不過專車“上海模式”似乎又給私家車變身合法專車留下一線希望。

“上海模式”并未對參與專車運營的車輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定。這也就意味著，私家車在上海參與專車運營，不須要把車輛的性質(zhì)從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”。“上海試點”是否能夠成為未來的一個轉(zhuǎn)折，值得我們留意。

不可否認(rèn)，專車市場的迅猛發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊，不少大中城市出租車司機反映，專車推出后日常業(yè)務(wù)量至少下降三成。但作為終端決策者，政府部門在看待問題、制定對策時，也應(yīng)更加靈活、更加開放。

在中國，談及“改革”，多數(shù)都會涉及到“規(guī)范與管理”，而相關(guān)從業(yè)者也聞此談虎色變。既然是改革，當(dāng)然可以包含“規(guī)范與管理”，但關(guān)鍵在于要拿出更加科學(xué)、切實的應(yīng)對辦法。

相比正規(guī)出租車，私家車的非專業(yè)化經(jīng)營、差異化服務(wù)、價格機制等等，對于這些特殊性，政府要考慮的是，出臺的政策應(yīng)該如何與之匹配。

政府制定政策，其最終目的還是服務(wù)于社會，判“私家專車”死刑，我們很難看清好處在哪兒？

小孩子都被教導(dǎo)：做事切不可本末倒置！