李洪雙

（國家林業(yè)局北方航空護林總站，黑龍江　哈爾濱　150027）

簡析內(nèi)蒙古林區(qū)森林防火現(xiàn)狀、不利因素及其對策

李洪雙

（國家林業(yè)局北方航空護林總站，黑龍江哈爾濱150027）

簡要介紹了內(nèi)蒙古林區(qū)森林防火工作的基本情況，詳細闡述了林區(qū)防火工作的主要做法及特點。在分析林區(qū)森林防火工作不利因素的基礎(chǔ)上提出了做好內(nèi)蒙古林區(qū)防火工作的建議及其對策。

森林防火；內(nèi)蒙古林區(qū)；不利因素；對策

內(nèi)蒙古自治區(qū)有森林面積24.87億hm2，居全國第1位，森林覆蓋率為21.03%，活立木總蓄積量14.84億m3，森林蓄積量13.45億m3，均居全國第5位。全區(qū)除大興安嶺林區(qū)外，從東至西還分有11片重點次生林區(qū)和大面積的人工林區(qū)，是全區(qū)乃至全國森林防火的重中之重，森林防火任務(wù)十分繁重。

目前，全區(qū)現(xiàn)有防火檢查站709個，瞭望臺（塔）1039座，物資儲備庫388個。在撲火力量上，內(nèi)蒙古有武警森林部隊5000余人，地方專業(yè)撲火隊211支，半專業(yè)撲火隊822支，群眾義務(wù)撲火隊7803支。同時，有航空護林站6個，移動航站3個，每年租賃飛機40余架。

1　內(nèi)蒙古森林防火工作現(xiàn)狀

1.1強化組織領(lǐng)導，狠抓防火責任落實

一是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導高度重視森林草原防火工作，防火期內(nèi)親臨防火指揮部辦公室檢查指導、安排和部署森林草原防火工作，為做好森林防火工作指明方向。二是簽訂責任狀，在全區(qū)森林草原防火工作會議上，自治區(qū)與相關(guān)單位簽訂防火責任狀。真正形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。三是自治區(qū)防火部門多次召開專題會議和視頻調(diào)度會議，并深入到基層檢查指導，去火場一線協(xié)調(diào)指揮撲救。四是落實行政首長負責制，進一步強化各項責任制度，劃區(qū)分組，分片包干，細化責任，層層落實，主要領(lǐng)導親自安排部署，親自督導檢查。

1.2加強火源管控，筑牢火源管理防線

一是在防火戒嚴期，內(nèi)蒙古林區(qū)各地先后實施增崗加哨，關(guān)口前移，調(diào)整重心等超常規(guī)防火管控措施。二是認真開展防火專項整治行動、“拉網(wǎng)式”巡查和“三清”工作，對流動人員、過往車輛、過境旅游和經(jīng)營人員進行嚴格管控。三是戒嚴區(qū)嚴禁一切野外用火，在“清明節(jié)”等重要時段，各地派出大量人員，落實包片責任，采取蹲墳頭、站山頭、守村口等方式，有效減少人為火災(zāi)的發(fā)生。四是充分利用塔哨瞭望、地面巡邏等手段，對火情進行全時段、全方位監(jiān)測。五是嚴格入山人員管理，嚴格管控野外用火，嚴格按規(guī)程開展計劃燒除，重點區(qū)域和關(guān)鍵地段實行封禁管理，嚴加防范。

1.3注重防火宣傳，夯實全民防火意識

堅持平時宣傳與重點宣傳相結(jié)合，營造全民參與防火的濃厚社會氛圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)防火指揮部制定了《森林草原防火宣傳工作方案》，各地通過主流媒體、通信平臺和多種形式的宣傳教育活動，有效提升了廣大干部群眾的防火責任意識。特別是針對偏遠地區(qū)、林區(qū)散戶、野外農(nóng)業(yè)點、生產(chǎn)作業(yè)點以及流動人口和外來務(wù)工人員等，進行了全面覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，在2015年春防緊要期間，共開展各類防火宣傳活動1000余場次，累計出動宣傳人員5萬余人次，發(fā)放宣傳冊24萬冊，宣傳單161萬份，通過手機發(fā)送防火短信1600余萬條。在用好常規(guī)宣傳手段的基礎(chǔ)上，還利用交通工具、電臺公益廣告、手機公益短信、電視滾動字幕、網(wǎng)絡(luò)微博微信等群眾喜聞樂見的宣傳平臺，最大限度加大宣傳覆蓋面，做到宣傳到戶、發(fā)動到人，使森林草原防火宣傳家喻戶曉、入腦入心。

1.4積極完善預案，切實提升反應(yīng)速度

內(nèi)蒙古各級防火部門在防火期來臨之前及時修訂和完善了撲火應(yīng)急預案，制定堵截撲救境外火專項預案和針對各類火災(zāi)事故的專項預案，嚴格按預案流程落實責任和措施。一是駐地武警森林部隊打破屬地界限，按作戰(zhàn)類型、任務(wù)劃分及建制規(guī)模調(diào)整作戰(zhàn)區(qū)域，將85%以上的兵力靠前布防，保持高度備戰(zhàn)狀態(tài)。二是地方專業(yè)撲火隊伍集中食宿，嚴陣以待，一旦發(fā)生火情，能夠迅速反應(yīng)，快速出擊，全力以赴，力爭森林大火在24小時內(nèi)撲滅。三是針對蒙古、俄羅斯境外火的威脅，制定堵截撲救境外火專項預案，在不斷完善預案的過程中，使各級指揮員和有關(guān)部門明白自身職責，當火災(zāi)發(fā)生時，能第一時間啟動預案，做到統(tǒng)一調(diào)度指揮，及時快速投入兵力，將火災(zāi)損失降到最低。

1.5加強督導檢查，從嚴排查防火隱患

在年初工作部署中，內(nèi)蒙古防火部門強調(diào)把督導檢查作為工作重點，在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上開展督導檢查，以確保各項工作責任措施得到有效落實。同時，要求各地進一步強化督導檢查常態(tài)機制，層層派出工作組，對管轄范圍森林防火工作進行有針對性的跟蹤檢查。對關(guān)鍵地區(qū)、重點部位，進行重點督查，發(fā)現(xiàn)隱患立即排除，馬上整改。對高火險區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、森林旅游區(qū)等重點部位進行檢查清理，查找隱患，堵塞漏洞，確保人員到位、責任到位、措施到位。對一些風景旅游區(qū)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵火源安排專門巡護人員，堅決堵住入山火源，切實消除火災(zāi)隱患，使防火工作始終處于高壓態(tài)勢。

2　森林防火存在的不利因素

2.1中俄、中蒙邊境地區(qū)外來火威脅較大

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處蒙古和俄羅斯兩國下風頭，每年俄羅斯、蒙古國內(nèi)靠近我國邊境地區(qū)都發(fā)生長時間、大面積的火災(zāi)，境外火經(jīng)常在大風的推助下燒入我國境內(nèi)。例如，2015年春防緊要期間蒙古國、俄羅斯火災(zāi)先后對內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)成146次威脅，其中在大風推助下燒入我國境內(nèi)共5次，對我國森林資源和人民群眾財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。

2.2防火公路不暢嚴重影響防撲火工作開展

內(nèi)蒙古林區(qū)由于歷史原因大部分防火公路一直是原始的沙石土路，其建設(shè)標準和公路密度較低，再加上連年遭受自然災(zāi)害，以致防火公路主路通車不暢，林區(qū)溝系內(nèi)的一些防火道路也成為斷頭路，嚴重阻礙防撲火工作的順利進行，遠遠不能滿足當前和今后森林防火及資源管護工作的需要。據(jù)了解，大興安嶺林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.69m/hm2，且多為低等級沙石路面，橋涵80%左右為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，當遇到惡劣天氣，汽車難以行進，給撲火運兵帶來極大困難。

2.3邊境地區(qū)開設(shè)防火隔離帶的機械趨于老化

內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國、俄羅斯接壤邊境線較長，地形復雜，立地條件差，防火隔離帶開設(shè)難度較大。近年來，蒙古、俄羅斯草原火頻發(fā)，我國邊境地區(qū)防控形勢極其嚴峻，為應(yīng)對形勢，內(nèi)蒙古每年都需要對防火隔離帶進行拓寬處理。目前，專業(yè)機械防火站現(xiàn)有開設(shè)機具數(shù)量少、性能差，設(shè)備經(jīng)過多年的使用損耗較為嚴重，開設(shè)進度和質(zhì)量受到很大影響。

3　幾點對策及建議

3.1進一步強化戒嚴管理工作

針對內(nèi)蒙古自治區(qū)森林防火工作存在的諸多不利因素，各級防火部門要嚴格執(zhí)行《防火戒嚴令》的各項規(guī)定，戒嚴區(qū)內(nèi)嚴禁一切野外用火。同時，要通過增崗加哨，嚴格管控流動人員，定期開展防火專項整治行動和“三清”工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處。

3.2進一步強化應(yīng)急戰(zhàn)備工作

武警森林部隊和地方專業(yè)撲火隊伍要進一步調(diào)整部署，靠前布防，24小時嚴陣以待。航空護林要高度戒備，充分做好撲救火災(zāi)的各項準備，當有火情時，迅速反應(yīng)，快速出擊。要堅持科學指揮撲救，及時疏散轉(zhuǎn)移群眾和財產(chǎn)，防止發(fā)生人員傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。

3.3進一步強化重兵撲救理念

建議當林區(qū)一旦發(fā)生火情，防火部門應(yīng)采取重兵撲救措施，集中優(yōu)勢兵力，將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。堅持小火當作大火打，防止森林大火的發(fā)生，真正將“早發(fā)現(xiàn)、快出動、投重兵、當日滅”的防撲火理念落到實處。

3.4進一步強化制度落實工作

一是對發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)隱患不作為、人員不到位，發(fā)生火災(zāi)后撲救不及時的應(yīng)依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員責任；二是嚴格保證防火12119電話有人值守，執(zhí)行24小時值班和主要領(lǐng)導帶班制度；三是值班領(lǐng)導要切實負起責任，確?；鹎樾畔?、火災(zāi)撲救進展第一時間上報，報告的內(nèi)容務(wù)求及時、準確、全面、詳細，防止信息不暢通，掌握不及時現(xiàn)象發(fā)生。

（責任編輯：陳小華）

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2016-03-10